教育改革的關(guān)鍵是政府放權(quán)嗎？

■本刊特約評(píng)論員 荊 平

歲末年初，隨著國(guó)家教育體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)地區(qū)的陸續(xù)推出和啟動(dòng)，波瀾壯闊的教育改革大潮迅速涌起，“政府放權(quán)是教育改革的關(guān)鍵”的呼聲也不斷高漲。

現(xiàn)實(shí)教育確實(shí)存在著政府越權(quán)辦學(xué)、包辦過(guò)多等問(wèn)題，政府簡(jiǎn)政放權(quán)也的確是深化教育管理體制改革的重點(diǎn)之一，但簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)并把政府放權(quán)作為教育改革的關(guān)鍵是危險(xiǎn)的，很可能使改革夭折。

教育改革從來(lái)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展需要的產(chǎn)物。我國(guó)前30多年改革開(kāi)放的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決溫飽問(wèn)題，對(duì)教育的基本要求是快出人才、出好人才和老百姓有學(xué)可上，優(yōu)先辦好一批重點(diǎn)學(xué)校、迅速擴(kuò)大教育規(guī)模自然成為教育改革的主題。今后10年社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義；要求于教育的是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。這既是10年教育改革發(fā)展的基本目標(biāo)，也是確定改革重點(diǎn)、邁出改革步伐的主要依據(jù)。

教育改革是一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展和千家萬(wàn)戶(hù)的巨大系統(tǒng)工程，既需要教育市場(chǎng)那只無(wú)形的手帶來(lái)活力，也需要政府這只有形的手統(tǒng)籌推進(jìn)，二者缺一不可。有些人所主張政府“只有作為舉辦者的投入責(zé)任和依法監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)的責(zé)任”；“建立國(guó)家教育和地方撥款委員會(huì)”，改變“學(xué)校向政府討錢(qián)花”的局面；改革“不能由政府部門(mén)說(shuō)了算”，而由社區(qū)教育委員會(huì)、學(xué)校教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)來(lái)討論和審議。如果政府不出手，國(guó)家和地方撥款委員會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)誰(shuí)來(lái)組建？撥款委員會(huì)是直接向居民收取教育經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)分配政府的教育經(jīng)費(fèi)，還是二者兼而有之？這些民間組織和教育行政部門(mén)又是怎樣的關(guān)系？是定位為政府和學(xué)校之間的一個(gè)“婆婆”還是一個(gè)監(jiān)督組織、咨詢(xún)組織、公益組織？這些無(wú)疑都需要在政府主導(dǎo)下經(jīng)過(guò)試驗(yàn)探索才能推廣，不能“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。

教育公平也不是簡(jiǎn)單的政府放權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)的。恰恰相反，如果政府現(xiàn)在就把權(quán)力悉數(shù)放開(kāi)，只會(huì)擴(kuò)大教育的不公平。如今，教育公平的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的教育資源占有失衡，過(guò)多過(guò)濫的高考、中考“加分”造成機(jī)會(huì)不平等。城市、先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)學(xué)校既享有生源、師資、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等各種優(yōu)勢(shì)，又掌握著話(huà)語(yǔ)權(quán)。解決教育公平的根本出路是對(duì)農(nóng)村地區(qū)、“后進(jìn)”地區(qū)和“后進(jìn)”學(xué)校適當(dāng)傾斜，幫其盡快改變面貌。這些工作，學(xué)校之間的問(wèn)題需要區(qū)縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的問(wèn)題則需國(guó)家和省級(jí)政府作為，都非民間組織可以勝任。如果政府盲目放開(kāi)，極大可能仍是“先進(jìn)者”掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。讓掌握著話(huà)語(yǔ)權(quán)的既得利益者放棄利益而構(gòu)建公平，幾乎是天方夜譚。比如教師，如果沒(méi)有政府的政策引導(dǎo)，優(yōu)秀教師是流向城市、“先進(jìn)”地區(qū)和“先進(jìn)”學(xué)校還是流向農(nóng)村、“后進(jìn)”地區(qū)和“后進(jìn)”學(xué)校？答案不言自明。

改革招生考試制度，更需要在政府主導(dǎo)下有序探索。有人批評(píng)自主招生是“偽自主招生”，并作為政府不愿放權(quán)的實(shí)例。自主招生確實(shí)還不盡如人意，但這恰恰證明了在當(dāng)今的招生考試過(guò)程中必須有政府的存在。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中，如果不把自主招生限制在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，而是全部放開(kāi)，貧困家庭孩子的升學(xué)權(quán)利必定大打折扣，社會(huì)公平必定大打折扣。高考制度改革困難不正是難在這里嗎？招生考試關(guān)系千百萬(wàn)學(xué)生的前途命運(yùn)、幾十萬(wàn)所學(xué)校的辦學(xué)方向，必須積極審慎推進(jìn)。不經(jīng)過(guò)深入論證、實(shí)驗(yàn)探索絕不可貿(mào)然改變，否則，必然會(huì)背離初衷。

改革教育管理體制機(jī)制，政府也要做積極主導(dǎo)者，不要做簡(jiǎn)單放權(quán)者。現(xiàn)在，學(xué)校辦學(xué)活力不足與政府包辦過(guò)多有關(guān)，與政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭、學(xué)生權(quán)責(zé)界定不清關(guān)系更為密切。深化教育管理體制改革，政府必須轉(zhuǎn)變職能、放開(kāi)權(quán)力。但是，這是一個(gè)隨著改革進(jìn)程逐步推進(jìn)的過(guò)程，決不可操之過(guò)急、一放了之。政府在改革中要更加關(guān)注教育，負(fù)起自己的教育責(zé)任。要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，積極探索管、辦、評(píng)分離的途徑和辦法，科學(xué)創(chuàng)建“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育管理體制和“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。如果政府只講放權(quán)而忽視自己的責(zé)任，教育改革將演變成一場(chǎng)無(wú)序的權(quán)力、利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)，人民不可能得到實(shí)惠。