政策的“解碼”和“編碼”＊——政策過程中的中國共產(chǎn)黨黨校

趙 勇

（上海行政學(xué)院，上海 200233）

現(xiàn)代社會中，政黨在政策過程中發(fā)揮著重要的作用，“政黨是把大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩幕竟矙C構(gòu)。”①中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，在政策過程中更加有舉足輕重的作用。黨校作為中國共產(chǎn)黨的重要部門，由于自身的特質(zhì)，在政策過程中發(fā)揮著特定的作用，黨校自身也日益重視這種功能。雖然，對執(zhí)政骨干進(jìn)行培訓(xùn)是黨校承擔(dān)的主體和核心功能，②然而，黨校作為黨委的重要部門，爭取在政策過程中發(fā)揮更大作用應(yīng)是其未來推動發(fā)展的重要增長點。

“輸入”和“輸出”是政策過程分析中的重要概念。在“輸入”方面，利益表達(dá)應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼木C合并通過相應(yīng)機構(gòu)對利益進(jìn)行“引導(dǎo)”，這種“引導(dǎo)”需要體現(xiàn)出政策的連貫性、前瞻性，應(yīng)當(dāng)能夠解釋現(xiàn)實又超越于現(xiàn)實，體現(xiàn)出意識形態(tài)所蘊含的“高貴的意圖”。在政策決策和執(zhí)行的“輸出”方面，黨的政策必須得到正確的解讀才能保證可行性和有效性。這里，筆者將前者概括為政策的“編碼”，后者總結(jié)為政策的“解碼”。舒曼在《共產(chǎn)主義中國的意識形態(tài)和組織》（《Ideology And Organization In Communist China》）一書中同樣用“解碼”和“編碼”對中國共產(chǎn)黨在政策過程“溝通”過程中的作用進(jìn)行了分析。③黨校在政策過程的“輸入”、“輸出”方面發(fā)揮著“解碼”和“編碼”的功能。

一、黨校與保證政策正確“解碼”和“編碼”的契合性

“解碼”（decode）和“編碼”（code）是文化研究學(xué)者霍爾在《編碼，解碼》一文中提出的動態(tài)概念。④在霍爾看來，文本是動態(tài)而開放的，但他同時又認(rèn)為文本對觀眾有約束力與影響力。文本需要被“解碼”和“編碼”。在“解碼”和“編碼”的過程中，“解碼”和“編碼”主體、“話語”和“符碼”的選擇對最終是否能夠正確的“解碼”和“編碼”有重要的影響。

保持對政策進(jìn)行“解碼”和“編碼”的“正確性”和“正當(dāng)性”對執(zhí)政黨而言是至關(guān)重要的。霍爾提出三種解碼方式：主導(dǎo)——霸權(quán)碼、協(xié)調(diào)符碼、對立碼，反映了接收者從相容到對立的不同選擇。⑤主導(dǎo)——霸權(quán)碼反映了傳播者和接收者之間的相容性，對立碼體現(xiàn)了兩者之間的對立性，而協(xié)調(diào)符碼則介于相容性和對立性之間。從提升執(zhí)政黨的統(tǒng)治合法性而言，為了保持“政治正確”，應(yīng)當(dāng)努力形成主導(dǎo)——霸權(quán)碼，避免對立碼，適度調(diào)和協(xié)調(diào)符碼。

黨校能夠與政策“解碼”和“編碼”相挈合，成為政策“解碼”和“編碼”的主體，是由黨校的特質(zhì)所決定的。“黨?！倍种小靶！睕Q定了黨校有從事教學(xué)研究的教師和一定的培訓(xùn)對象，而“黨”意味著黨校必須堅持“黨校姓黨”,這里的“黨校姓黨”原則體現(xiàn)在對黨的政策的解讀必須從立場、觀點、方法、話語等全方位都與黨中央保持高度一致，從而保證政策“解碼”的政治正確性，促進(jìn)主導(dǎo)——霸權(quán)碼的形成。具體地說，黨校作為一個特定的場域，主要具有以下幾個方面的特質(zhì)：

1.多元基礎(chǔ)上的“普遍勻質(zhì)性”

黨校從事教學(xué)研究的教師并非具有很強獨立性的所謂“公共知識分子”，而是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的知識分子，他們必須堅持“黨校姓黨”原則，他們是專門從概念上和哲學(xué)上研究思想的知識分子，是從理論——實踐的關(guān)系中具體地區(qū)分出理論方面的知識分子，是從思想上將群眾組織起來的作為組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的知識分子⑥，是必須與黨中央保持高度一致的知識分子。

同時，黨校的學(xué)員都是來自實際工作部門的領(lǐng)導(dǎo)者，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政骨干?！包h校”中“黨”的特性塑造出他們的“普遍勻質(zhì)性”。首先，制度的剛性要求他們必須與中央保持高度一致，用同一個聲音說話，分享共同的理念，也即黨校內(nèi)部的學(xué)員大部分具有相對一致的“立場、觀點和方法”，這是構(gòu)成“普遍勻質(zhì)性”非常重要的基礎(chǔ)；其次，黨校學(xué)員都是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政骨干，在中國共產(chǎn)黨的權(quán)力體系中身處大致相同的地位，這也會塑造出“普遍勻質(zhì)性”；最后，由于黨校強調(diào)學(xué)員須做到“從領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)員、從工作狀態(tài)到學(xué)習(xí)狀態(tài)，從家庭生活到集體生活”的三個轉(zhuǎn)變，這形塑出學(xué)員間的“同學(xué)”關(guān)系，使學(xué)員一定程度上擺脫“崗位的束縛”、放下“職位的面具”去思考和分析具有一定共性的政策問題，通過探討和交流，相互學(xué)習(xí)和借鑒，啟發(fā)解決問題的思路。

一定意義上說，正是由于黨校的“普遍勻質(zhì)性”，使得黨校是分析和思考政策“問題”，進(jìn)行政策“解碼”和“編碼”的主體之一。

2.“話語”選擇的相對一致性

“話語”和“符碼”的選擇對于政策是否得到正確的“解讀”起著十分重要的作用。話語“知識”不是以語言明晰地再現(xiàn)“真實”而獲得的產(chǎn)品，而是就真實的關(guān)系和條件準(zhǔn)確用語言表述而獲得的產(chǎn)品。⑦

黨校需要在“學(xué)術(shù)話語”和“政治話語”之間找到平衡，同時黨校所選擇的“話語”必須與黨中央保持一致,更好地體現(xiàn)“黨校姓黨”原則。黨校通過長期的教育和灌輸努力使“政治話語”成為黨校教師和黨的執(zhí)政骨干的日?！霸捳Z”，通過“話語”的塑造使黨的執(zhí)政骨干與中央保持一致。正是由于黨校所具有的多元基礎(chǔ)上的“普遍勻質(zhì)性”，決定了黨校“話語”選擇的相對一致性，從而保證“解碼”和“編碼”的正確性。

3.多方利益表達(dá)的適應(yīng)性

黨校的學(xué)員是來自各個層級黨政機關(guān)和各個部門的領(lǐng)導(dǎo)者，他們往往既需要對黨中央的政策有深刻的理解和把握，與中央保持高度一致，這是制度服從方面“剛性”的要求；同時，也需要對本部門或本地方的利益訴求有所照應(yīng)，從而使黨校成為各方利益之間交流、平衡的平臺，這是制度適應(yīng)性方面“彈性”的體現(xiàn)。隨著中國共產(chǎn)黨由“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變，所面臨的任務(wù)日益紛繁復(fù)雜，利益訴求日益多元，需要為多元性問題提供探討和分析的平臺，同時更為重要的是在多元利益的基礎(chǔ)上凝聚共識，引領(lǐng)需求。

4.政策制定與執(zhí)行的銜接性

黨校學(xué)員及其所在的黨政機關(guān)或部門往往是連接政策制定和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人或黨的部門負(fù)責(zé)人定期到黨校作報告，介紹當(dāng)前最新政策和形勢，使作為政策執(zhí)行者的學(xué)員了解政策制定背景和意圖等，有利于政策執(zhí)行的推進(jìn)；另一方面，教師對政策進(jìn)行分析和解讀，有利于加深學(xué)員作為執(zhí)行者對政策的理解；同時，學(xué)員對相關(guān)政策進(jìn)行研討和分析，能夠一定程度上預(yù)測政策制定、執(zhí)行中存在的問題，并反饋到政策制定層，有利于推進(jìn)政策制定的科學(xué)性和政策執(zhí)行的有效性。

正是基于上述特點，黨校成為政策“解碼”和“編碼”的重要主體，一方面，可以保證政策“解碼”和“編碼”過程中的“政治正確”。這種對“政治正確”的保證體現(xiàn)在“立場”、“觀點”、“方法”和“話語”等全方面。另一方面，也能夠通過政策的“解碼”和“編碼”促進(jìn)“意義”層面的生產(chǎn)，推進(jìn)意識形態(tài)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

二、“實踐化”與“常識化”——黨校的政策“解碼”過程

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要使其執(zhí)政綱領(lǐng)和政策得到社會成員的理解和認(rèn)同，這些執(zhí)政綱領(lǐng)和政策常常是以中國共產(chǎn)黨的代表大會的報告為典型的，而黨代會的報告往往是高度濃縮和凝聚的，例如“三個代表”重要思想、和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等黨的政策。中國的每一場政治運動都不斷地創(chuàng)造著新的政治詞匯。⑧然而，黨代會報告常常并不對這些新提法、新政策做出明確的界定，而這些新政策需要得到正確的“解讀”和傳播，這是政策“解碼”的第一個層面。

同時，中國的地域面積較大，人口眾多，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境都有一定差異，各個地方都需要結(jié)合本地情況對高度濃縮和凝聚的黨代會報告進(jìn)行分析，研究如何貫徹落實這些對全黨具有重要指導(dǎo)意義的新政策，這是政策“解碼”的第二個層面。

黨校在上述政策“解碼”的兩個層面發(fā)揮特定的作用，形成了“政策吹風(fēng)”——組織圍繞特定政策開展研討的專題研究班——黨校教師和學(xué)員對政策進(jìn)行具體解讀的既包括“初次解碼”，也包括“再解碼”的“解碼鏈”。

首先，是“政策吹風(fēng)”?；凇捌毡閯蛸|(zhì)性”等特征，黨校特別是中央黨校成為“政策吹風(fēng)”的重要場所。黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的部門負(fù)責(zé)人常常定期到黨校就重大政策問題進(jìn)行“政策吹風(fēng)”。這一方面有利于讓黨的執(zhí)政骨干掌握一定量的更高層次的信息資源，了解黨的政治“話語”，另一方面也有利于在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部凝聚共識，形成力量。

表一：改革開放以來，黨代會前中共中央總書記在中央黨校發(fā)表重要講話一覽表⑨

其次，在黨校組織圍繞特定政策問題的專題研究班。在每次中國共產(chǎn)黨的代表大會后總會在中央黨校組織相應(yīng)的班次對黨代會所出現(xiàn)的新政策進(jìn)行分析和解讀。例如2004年，中國共產(chǎn)黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。在十六屆三中全會結(jié)束不久，黨中央就在中央黨校舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班，并且認(rèn)為這是中央推動全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

表二：2004年，中央黨校“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班的主要報告⑩

再次，黨校教師和學(xué)員對政策的解讀。黨校教師對政策的解讀常常經(jīng)過研讀政策文本——編寫與政策相關(guān)的教材——形成特定政策研究方面的講稿——引導(dǎo)學(xué)員對政策問題開展研討——組織對政策進(jìn)行解讀的課堂講授等過程。

從政策“解碼”過程分析，首要的是保證“政治正確”，這是政策“解碼”的前提。在此基礎(chǔ)上，政策“解碼”要得到接受者的認(rèn)同，必須站在接受者的角度分析和思考問題。同時，要提升統(tǒng)治的合法性，政策必須與實踐相結(jié)合，將政策制定和執(zhí)行緊密結(jié)合起來。概括而言，“實踐化”和“常識化”是黨校進(jìn)行政策“解碼”的特點。

1.“實踐化”——政策“解碼”的根本

從政策過程中的“輸入”和“輸出”環(huán)節(jié)來看，“實踐化”是十分重要的標(biāo)準(zhǔn)。政策“解碼”應(yīng)當(dāng)將政策制定和政策執(zhí)行相連接，將“輸入”和“輸出”相聯(lián)系，這里的連接和聯(lián)系的有效性依賴于政策“解碼”與實踐的結(jié)合度。

實踐化貫穿于黨校工作特別是政策“解碼”的過程。誠如毛澤東指出的，黨校的同志不應(yīng)當(dāng)把馬克思主義的理論當(dāng)作死的教條。對于馬克思主義的理論，要能夠精通它，應(yīng)用它，精通的目的全在于應(yīng)用。黨校在對政策進(jìn)行“解碼”的過程中必須體現(xiàn)理論聯(lián)系實際的原則。同樣，中央黨校的負(fù)責(zé)人也指出，理論聯(lián)系實際有不同的層次：最簡單的一個層次是，講基本原則時舉一些淺顯易懂的事例。理論聯(lián)系實際較深的一個層次是運用基本原理對實際問題，特別是對重大的實際問題作出有說服力的分析。理論聯(lián)系實際還有一個更高的層次，就是通過對實際問題的分析，在理論上作出新的論斷，提出關(guān)于某一方面問題的新鮮見解，從而推動理論的發(fā)展。?當(dāng)然，有時政策“解碼”也會過分“實踐化”，導(dǎo)致方向上的偏離。

2.“常識化”——政策“解碼”的關(guān)鍵

黨校對政策進(jìn)行“解碼”的過程在一定程度上體現(xiàn)了“葛蘭西”論述“知識分子”所承擔(dān)的“常識化”的功能。在葛蘭西看來，高深的甚至思辨的理論、體系化的學(xué)說固然不可或缺，但要使其發(fā)揮廣泛而深遠(yuǎn)的影響還必須使之通俗化，即“常識化”。廣大群眾就生活在“常識”中，受“常識”支配，“常識”所包含的世界觀、道德觀就是他們行為的指導(dǎo)。統(tǒng)治階級只有把自己的世界觀、價值觀滲入到“常識”中，才容易被人們接受。?中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人同樣認(rèn)識到“常識化”的重要性，正如鄧小平指出的，“學(xué)馬列要精，要管用的。長篇的東西是少數(shù)搞專業(yè)的人讀的，群眾怎么讀？……我的入門老師是《共產(chǎn)黨宣言》和《共產(chǎn)黨ABC》……我們講了一輩子馬克思主義，其實馬克思主義并不玄奧。馬克思主義是很樸實的東西，很樸實的道理”。?黨校按照什么標(biāo)準(zhǔn)來“精選”馬列主義的過程，把握“要管用的”原則，大致體現(xiàn)了“實踐化”和“常識化”的特點。黨校承擔(dān)著將黨的政策“常識化”的重要任務(wù)，黨校需要通過教學(xué)等一系列活動將系統(tǒng)化、理論化的學(xué)說用黨的執(zhí)政骨干可以接受的“話語”和方式傳遞給他們，這也是“常識化”的過程。

第一，政策“解碼”中內(nèi)容選擇的“常識化”。

黨校在對黨的各種政策，特別是馬克思主義和中國共產(chǎn)黨的全國代表大會報告等“元政策”層面的政策進(jìn)行“解碼”的過程中，要遵循原著（政策文本）——教材——講稿的過程。也就是說，要貼緊原著，參考輔助教材，努力形成個人的講稿風(fēng)格。?原著（黨代會報告）是政策的文本，教材是政策的初次“解碼”，而講稿是政策的再次“解碼”，“解碼”的有效程度是由接受者對“解碼”的接受和認(rèn)同程度所決定的。

教材是對政策的初次“解碼”。中國共產(chǎn)黨對干部培訓(xùn)的教材撰寫非常重視，改革開放后，黨的總書記常常為干部培訓(xùn)的教材作序，2011年6月7日，胡錦濤為全國干部培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展主題案例教材撰寫了序言。?通過相對標(biāo)準(zhǔn)化的“教材”編寫，自上而下保證了政策“解碼”話語選擇等方面的“政治正確”，形成了示范。

黨校教師具體對政策進(jìn)行“解讀”的過程是再次“解碼”的過程，也是有個性特點的主體創(chuàng)造的過程。黨校在對政策進(jìn)行“解碼”的過程中應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵有個人風(fēng)格，就是鼓勵創(chuàng)造性。當(dāng)然，要與原著精神相符合，與教材的精神相一致。?上述過程也就是在培訓(xùn)內(nèi)容方面進(jìn)行政策“解碼”的“常識化”的過程。

第二，政策“解碼”過程中方法選擇的“常識化”。

從黨校對政策進(jìn)行“解碼”過程來看，傳統(tǒng)上比較多地選擇理論分析和講授的方式，但是從接受者的角度來看，效果不盡如意，因此，在方法選擇上，黨校的政策“解碼”過程更多地采用案例式、體驗式等“常識化”的手段和方法。2008年，中央組織部開展萬人問卷調(diào)查，最受干部歡迎的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法是案例式、研究式和體驗式，意見比較多的是空對空的理論灌輸，填鴨式的教學(xué)方式。?這里的案例式、研究式和體驗式都體現(xiàn)了方式選擇方面的“常識化”，通過上述“常識化”的方法，使政策得以正確地、有效地“解碼”。

黨校為了推進(jìn)政策的“解碼”，在保證“正確解讀”的基礎(chǔ)上，選擇相對通俗化的語言有利于政策被接受，這種語言選擇的“常識化”從建黨初期到新時期的黨校干部培訓(xùn)方面都有所體現(xiàn)。1929年，毛澤東同志主持制定的紅軍第四軍第九次黨代會決議案就提出政治課的教育方法是：（1）啟發(fā)式（廢止注入式）；（2）由近及遠(yuǎn)；（3）由淺入深；（4）說話通俗化（新名詞要解釋）；（5）說話要明白；（6）說話要有趣味；（7）以姿勢助說話……（10）干部班要用討論式。?同樣，原中央黨校副校長楊獻(xiàn)珍提出需要做到講課內(nèi)容的嚴(yán)肅性和表現(xiàn)形式的生動活潑的統(tǒng)一。?

三、意識形態(tài)與現(xiàn)實的“縫合”——黨校的政策“編碼”過程

黨校特別是中央黨校作為中國共產(chǎn)黨內(nèi)“智庫”的重要組成部分，需要對來自各方面的利益訴求進(jìn)行整合，有前瞻性地提出新的提法和政策，用以引導(dǎo)全黨的發(fā)展。政黨不僅表達(dá)，而且還進(jìn)行引導(dǎo)（channel）……政黨“把混亂的公共意志組織起來了?！薄鼈兗?、選擇、并最終引導(dǎo)。?這可以看作為“編碼”的過程。近年來，黨校特別是中央黨校對重大理論和實踐問題特別是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題加強研究，加強對人民群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題的研究，例如中國特色社會主義理論論證、執(zhí)政理論、和平發(fā)展道路探索等方面研究，為黨和政府在這些重大問題上的決策和政策出臺提供了咨詢和建議。[21]在《中國共產(chǎn)黨黨校條例》中，同樣明確提出黨校的功能之一是圍繞黨的中心任務(wù)和黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，對國內(nèi)外重大現(xiàn)實問題開展理論研究，為教學(xué)和社會實踐服務(wù)，將重要成果提供中央決策參考。[22]

黨校所承擔(dān)的政策“編碼”功能過程中的一個重要特征是實現(xiàn)意識形態(tài)和現(xiàn)實的“縫合”。一般來說，一個政黨的核心綱領(lǐng)作為意識形態(tài)上層建筑與作為現(xiàn)實的實踐之間和生產(chǎn)力之間是相適應(yīng)的。但隨著社會形勢的發(fā)展，意識形態(tài)上層建筑與實踐和生產(chǎn)力之間常常會出現(xiàn)“斷裂”，也就是馬克思所指出的，上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，這種“斷裂”有時候表現(xiàn)得比較明顯。這就需要意識形態(tài)方面、政策方面的創(chuàng)新和發(fā)展來彌補這種現(xiàn)實與意識形態(tài)之間的“斷裂”，齊澤克將這種彌補“斷裂”看作是意識形態(tài)和現(xiàn)實的“縫合”（quilting）。[23]政策“編碼”的過程就著力于彌補這種“斷裂”，實現(xiàn)意識形態(tài)和現(xiàn)實的“縫合”。具體來看，黨校在政策“編碼”過程中的作用主要有：

1.政策“編碼”過程中意見綜合和促進(jìn)政策議程形成的“助推器”

黨校通過自上而下的領(lǐng)導(dǎo)人的政策吹風(fēng)和對自下而上的學(xué)員帶來的問題進(jìn)行分析促進(jìn)“政策問題”的產(chǎn)生。同時，來自各行各業(yè)的學(xué)員們可以圍繞相應(yīng)的政策問題展開討論，并表達(dá)來自各個方面的意見，使得多方意見得以呈現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行意見綜合。這些都可以看作是政策過程中“支持”和“要求”的體現(xiàn)，有利于了解“現(xiàn)實”，為推進(jìn)意識形態(tài)和現(xiàn)實的“縫合”提供基礎(chǔ)。

黨校對學(xué)員的“兩帶來問題”[24]的高度重視，從一個側(cè)面反映了黨校重視理論和實踐的統(tǒng)一，希望梳理和分析各方面的利益訴求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行利益綜合和凝聚共識，發(fā)揮政策“編碼”功能的努力。

表三：中央黨校學(xué)員“兩帶來”問題構(gòu)成分析（2002——2005）[25]

與此同時，黨校組織學(xué)員圍繞相應(yīng)問題撰寫政策調(diào)研報告，這些調(diào)研報告往往圍繞一段時間以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)注的重要問題展開，探討政策制定、政策合理性和政策執(zhí)行的可行性，要求學(xué)員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出政策性建議，這些為彌補社會現(xiàn)實和意識形態(tài)之間的“斷裂”、進(jìn)行政策“編碼”提供了可能的路徑。

表四：2011年中央黨校第49期省部級干部進(jìn)修班學(xué)員調(diào)研報告（部分）[26]

2.政策“編碼”過程中利益訴求輸入的“守門員”以及“學(xué)術(shù)話語”和“政治話語”之間的“把關(guān)者”

執(zhí)政黨面臨的社會問題紛繁復(fù)雜，但并不是所有“問題”都能夠成為“政策問題”，如果社會愿望都能夠轉(zhuǎn)化為要求，對政治系統(tǒng)而言往往會導(dǎo)致輸入“超載”，這就需要有“守門員”進(jìn)行制動；并且隨著一個“政策問題”出現(xiàn)會有很多學(xué)術(shù)上的分析和探討，產(chǎn)生很多“學(xué)術(shù)話語”，需要有相應(yīng)的“把關(guān)者”來引導(dǎo)“學(xué)術(shù)話語”與“政治話語”的互動，通過“話語”引導(dǎo)來確保與意識形態(tài)的融合，保證政策“編碼”的政治正確，推進(jìn)意識形態(tài)和現(xiàn)實的“縫合”。

意識形態(tài)縫合也總是力圖維護其在現(xiàn)實世界中自圓其說的一致性，以此來達(dá)到彌合社會斷裂地帶的目的。意識形態(tài)話語機制的“縫合點”，要在現(xiàn)實層面發(fā)揮作用，維系其自身的完整性，實現(xiàn)主體與客體的同一，必須是在主流話語體系的范圍內(nèi)才發(fā)揮其“縫合”的力量。[27]當(dāng)然，意識形態(tài)之所以發(fā)揮“縫合”現(xiàn)實、支撐現(xiàn)實的偉大作用，是因為它背后有“意識形態(tài)的崇高客體”支撐著它。[28]在當(dāng)前中國，一脈相承、與時俱進(jìn)的“中國特色社會主義”是政策“編碼”過程中發(fā)揮“縫合”現(xiàn)實作用的“意識形態(tài)的崇高客體”。因此，為了更好地體現(xiàn)意識形態(tài)和現(xiàn)實的“縫合”作用，政策“編碼”應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出執(zhí)政黨的意圖，同時這種意圖應(yīng)當(dāng)披上高貴的外衣，這樣才能更有吸引性和說服力，體現(xiàn)出“崇高性”。

正是基于此，黨校在政策“編碼”的過程中，一方面要通過提出新政策說明社會現(xiàn)實，另一方面要證明新政策與馬克思主義的意識形態(tài)是一脈相承的，也就是將新政策納入傳統(tǒng)的“意義”范疇，從而從社會現(xiàn)實出發(fā)尋找到持續(xù)的“合法性”認(rèn)同。

四、簡短的結(jié)論

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和社會的日益多元化，有越來越多的“問題”需要中國共產(chǎn)黨通過政策分析、政策研究來解決。從政策過程角度分析，黨校特別是中央黨校在政策“解碼”和“編碼”過程中發(fā)揮一定的作用。黨校由于其“黨校姓黨”所決定的“普遍勻質(zhì)性”、“話語的相對一致性”等特性與政策“解碼”和“編碼”有內(nèi)在的挈合性，因此，黨校是政策過程中“解碼”和“編碼”方面的重要主體。

黨校在政策“解碼”的過程中，保證“政治正確”是首要的原則，在保證“政治正確”的基礎(chǔ)上要堅持“實踐化”和“常識化”，這是政策“解碼”的特點。意識形態(tài)和現(xiàn)實之間常常會出現(xiàn)“斷裂”，黨校常常通過政策“編碼”提出新政策和新論斷來“縫合”這種“斷裂”，實現(xiàn)意識形態(tài)和現(xiàn)實的“縫合”是黨校進(jìn)行政策“編碼”的重要特征。黨校在推進(jìn)意識形態(tài)和現(xiàn)實“縫合”的過程中是意見綜合和促進(jìn)政策議程形成的“助推器”，也是利益訴求輸入的“守門員”以及“學(xué)術(shù)話語”和“政治話語”之間的“把關(guān)者”。

注釋：

①[意]薩托利著，王明進(jìn)譯，《政黨與政黨體制》，商務(wù)印書館，2006年，第58頁。

②趙勇：《“主義”認(rèn)同與“問題”探析：中央黨?！爸黧w班”課程的政治學(xué)分析（1990—2010年）》，《青年研究》2011年第6期。

③Franz Schurmann.Ideology And Organization In Communist China.University of California Press,1966,p60.

④[英]斯圖亞特霍爾：《編碼，解碼》，引自《文化研究讀本》，中國社會科學(xué)出版社，2000年，第352頁。

⑤[英]斯圖亞特·霍爾：《編碼，解碼》，引自《文化研究讀本》，中國社會科學(xué)出版社，2000年，第356－358頁。

⑥[意]安東尼奧·葛蘭西著，曹雷雨等譯，《獄中札記》，中國社會科學(xué)出版社，2000年，第245頁。

⑦[英]斯圖亞特·霍爾：《編碼，解碼》，轉(zhuǎn)引自《文化研究讀本》，中國社會科學(xué)出版社，2000年，第351頁。

⑧滿妹著：《思念依然無盡——回憶父親胡耀邦》，北京出版社，2005年，第191頁。

⑨根據(jù)《人民日報》2011年7月24日《中國共產(chǎn)黨歷史大事記》整理。

⑩根據(jù)《中共中央黨校報告選》2004年增刊整理而成。

?毛澤東：《整頓黨的作風(fēng)》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第815頁。

?楊春貴：《黨校教學(xué)論》，中共中央黨校出版社，2002年，第202－203頁。

?王曉升等著：《西方馬克思主義意識形態(tài)理論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第60頁。

?鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第382頁。

?楊春貴：《黨校教學(xué)論》，中共中央黨校出版社，2002年，第74頁。

?中央組織部干教局編：《全國干部教育通訊》2011年第9期。

?楊春貴：《黨校教學(xué)論》，中共中央黨校出版社，2002年，第188頁。

?李源潮：《加強和改進(jìn)干部的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力》，《全國干部教育通訊》2011年第9期。

?中央組織部干教局：《全國干部教育通訊》2011年第6期。

?龔士其主編：《楊獻(xiàn)珍傳》，中共黨史出版社，1996年，第201頁。

[21][意]薩托利：《政黨與政黨體制》，商務(wù)印書館，2006年，第58頁。

[22]張伯里：《黨校如何發(fā)揮好科研機構(gòu)和思想庫作用》，《中國黨政干部論壇》2009年第2期。

[23]《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（2008年）。

[24][斯洛文尼亞]齊澤克著，季廣茂譯：《意識形態(tài)的崇高客體》，中央編譯出版社，2002年，第121－122頁。

[25]“兩帶來”問題即帶來一個本單位干部群眾關(guān)注的熱點難點問題，和一個自己希望在黨校學(xué)習(xí)期間給予解答的思想理論問題。

[26]中共中央組織部黨建研究所編：《黨建工作縱橫談2006》，黨建讀物出版社，2007年，第155-157頁。

[27]根據(jù)中央黨校教務(wù)部編：《中央黨校報告選》2011年第5－11期整理形成。

[28]王茜：《齊澤克的<意識形態(tài)的崇高客體>的意義》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2004年第1期。

[29]王曉升等著：《西方馬克思主義意識形態(tài)理論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第400頁。

[1]王曉升等.西方馬克思主義意識形態(tài)理論[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

[2]楊春貴.黨校教學(xué)論[M].中共中央黨校出版社,2002.

[3]俞吾金.意識形態(tài)論[M].上海人民出版社,1993.

[4]中央黨校教務(wù)部.中央黨校報告選[R].2011.

[5][美]戴維·伊斯頓著，王浦劬等譯.政治生活的系統(tǒng)分析[M].華夏出版社,1989.

[6][意]安東尼奧·葛蘭西著，曹雷雨等譯.獄中札記[M].中國社會科學(xué)出版社,2000.

[7][英]斯圖亞特·霍爾.編碼，解碼[A]，文化研究讀本[C].中國社會科學(xué)出版社,2000.