應(yīng)對(duì)石棉禁令迫在眉睫——訪中國船級(jí)社（CCS）副總裁高照杰

本刊記者 崔 燕

2011年7月1日，港口國檢查組織巴黎備忘錄新的船舶缺陷清單生效，材料含石棉被正式賦予缺陷代碼（02133），這意味著石棉禁令進(jìn)入全面實(shí)施階段。巴黎備忘錄開展船舶石棉檢查，將會(huì)對(duì)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取哪些應(yīng)對(duì)措施？帶著這些問題，記者專訪了中國船級(jí)社副總裁高照杰。

無石棉時(shí)代全面來臨

記 者：據(jù)了解，國際海事界是對(duì)石棉做出限制比較早的領(lǐng)域，為了限制石棉材料在船舶上使用，國際海事組織出臺(tái)了哪些規(guī)定和要求？

高照杰：2002年7月1日之前，石棉曾在船上得到廣泛應(yīng)用。由于對(duì)人體和環(huán)境的危害，國際海事組織要求2002年7月1日及以后，對(duì)所有船舶，除規(guī)定的高溫/高壓環(huán)境下使用的水密接頭和內(nèi)襯、特定的葉片和高溫下的絕緣裝置外，不允許含有石棉材料的新設(shè)備、裝置和材料裝船使用。

2009年6月5日，IMO以決議形式通過了MSC.282（86）決議關(guān)于SOLAS公約修正案。就石棉在船上的使用作了進(jìn)一步修訂，要求自2011年1月1日起，對(duì)所有船舶應(yīng)禁止新裝含有石棉的材料。

同時(shí)，2009年5月15日，IMO通過的《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》（簡稱香港公約），石棉被列入附錄1“有害物質(zhì)的控制”，明確要求所有船舶應(yīng)禁止新裝含有石棉的材料。

據(jù)歐盟某海事主管報(bào)告稱，自2010年7月以來，經(jīng)對(duì)300多艘抵港船舶的登輪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)95%的船舶上存在石棉材料，其中不乏2002年7月1日以后建造且持有無石棉材料聲明的船舶。以一艘新造船為例，經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)，盡管持有法定證書和無石棉材料聲明，但發(fā)現(xiàn)船舶及設(shè)備管系中有5000多個(gè)墊片含有石棉材料，墊片遍布在船舶各個(gè)位置，花費(fèi)近半年時(shí)間才逐步完成墊片更換。為此，該國主管機(jī)關(guān)向IMO第88次海安會(huì)提交了提案。

2010年12月2日，第88次海安會(huì)最終通過了2個(gè)關(guān)于石棉的通函。MSC.1/Circ.1374——禁用石棉的通函。其主要內(nèi)容是：船上使用的絕大多數(shù)石棉很難目視識(shí)別出來；加強(qiáng)海事主管機(jī)關(guān)、認(rèn)可組織、船廠（造船和修船）及供應(yīng)商對(duì)石棉問題的重視；建議對(duì)那些持有無石棉材料聲明的船舶也應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查予以確認(rèn)；強(qiáng)調(diào)對(duì)船員，特別是驗(yàn)船師和檢查員（PSCO）加強(qiáng)培訓(xùn)和檢查實(shí)踐的重要性；禁止將來再在船上使用石棉材料；強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)船舶違反SOLAS規(guī)定時(shí)采取必要措施的重要性；對(duì)違規(guī)使用石棉的船舶，要求在發(fā)現(xiàn)之日起三年內(nèi)在船旗國監(jiān)督下，雇傭?qū)I(yè)公司予以拆除。

MSC.1/Circ.1379——SOLAS 2000修正案II-1/3-5通函，則對(duì)石棉適用范圍予以了明確：2011年1月1日之前船上已購買的備品備件（對(duì)現(xiàn)有船）或造船廠購買的備品備件（對(duì)在建船），2011年1月1日及以后不允許作為工作部件裝船使用。

記 者：日本和韓國對(duì)石棉問題的禁用情況是怎樣的？

高照杰：目前，日本和韓國均已在國家層面全面實(shí)施石棉禁令。其中，日本2004年禁止溫石棉在建筑和摩擦材料中的新用途。2005年，日本宣布在三年內(nèi)禁止所有種類的石棉。2007年7月11日，韓國勞動(dòng)部宣布，從2008年1月1日起韓國全面禁止生產(chǎn)、使用及進(jìn)口石棉含量超過0.1%的各類產(chǎn)品。目前，韓國勞動(dòng)部已全面禁止使用石棉紡織品、石棉電子電器、石棉粘附劑及石棉水泥瓦等。違者將被處以5年以下有期徒刑或5000萬韓元以下罰款。

記 者：我國對(duì)于石棉的限制和規(guī)定是怎樣的？

高照杰：中國于2002年至2005年，也先后禁用了青石棉、禁止了除溫石棉之外的其他5類石棉的進(jìn)出口，但溫石棉并未得到禁止，目前仍在生產(chǎn)和使用。

石棉禁用需各方共同努力

記 者：目前，我國對(duì)石棉的限制措施與國際公約要求有哪些差異？

高照杰：目前，很多國家都已在國家層面上對(duì)石棉實(shí)施禁令。我國是石棉的生產(chǎn)大國和使用大國，且溫石棉是否有害的問題還存在爭議，在國家層面上實(shí)施禁令短期內(nèi)面臨現(xiàn)實(shí)困難。在這種情況下，單獨(dú)在船舶領(lǐng)域禁用石棉應(yīng)該說困難和壓力巨大。此外，絕大多數(shù)產(chǎn)品中的石棉成分都不是以純石棉狀態(tài)存在，如不通過專業(yè)人員的檢測(cè)，很難識(shí)別出來。石棉已經(jīng)滲透到各種非金屬行業(yè)，杜絕石棉絕非易事。

記 者：如您所言，單方面在船舶領(lǐng)域?qū)嵤┦藿蠲媾R現(xiàn)實(shí)難題，但國際方面監(jiān)督卻越來越嚴(yán)厲，這將對(duì)業(yè)界帶來怎樣的負(fù)面影響？

高照杰：此次港口國組織公布的缺陷代碼，對(duì)船東、船廠和船用配套業(yè)將帶來嚴(yán)重沖擊。通常來說，石棉材料在船上主要用于：消防設(shè)備如消防毯/工作服/手套、高溫設(shè)備的護(hù)層隔熱和絕緣材料、高溫管道如排煙管/蒸汽管的護(hù)層隔熱、地板、板材、噴涂保溫墻壁、天花板隔熱材料、電氣設(shè)備的絕緣（如電纜、斷路器和熔斷器）、設(shè)備及管道的墊片、制動(dòng)系統(tǒng)的耐磨材料、壓蓋填料、被動(dòng)消防系統(tǒng)用混凝土等。在港口國檢查中一旦被發(fā)現(xiàn)上述設(shè)備中含石棉，船舶必然要停航來更換設(shè)備。不僅時(shí)間長，且更換新設(shè)備也將是一筆不小的費(fèi)用。因此，中國作為造船大國和修船大國，應(yīng)格外重視，避免新要求生效對(duì)我國修造船、產(chǎn)品制造業(yè)帶來負(fù)面影響。

記 者：如何避免新要求對(duì)我國相關(guān)行業(yè)造成負(fù)面影響？

高照杰：船廠作為出具無石棉聲明的責(zé)任主體，應(yīng)采取積極主動(dòng)措施，嚴(yán)格控制所有造船材料、產(chǎn)品、外包等渠道，預(yù)防為主，避免后期被迫拆除導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)船東而言，需要采取有力措施，避免一些虛假的材料裝船使用，防止由此帶來的船舶滯留、船期延誤和昂貴的更換費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)和損失。對(duì)船用配套業(yè)來說，需要盡快研發(fā)出能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的可替代產(chǎn)品。同時(shí)，呼吁政府、行業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，以及船東、修造船廠和船用產(chǎn)品廠能夠積極行動(dòng)起來，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展各項(xiàng)應(yīng)對(duì)和控制工作，促進(jìn)我國航運(yùn)、修造船和船用產(chǎn)品配套業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

“無石棉認(rèn)可”全力助推

記 者：為了減少石棉禁令對(duì)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的沖擊，CCS已經(jīng)開展了哪些工作？

高照杰：在MSC.282（86）決議關(guān)于SOLAS公約修正案、《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》以及海安會(huì)2份與石棉有關(guān)的通函發(fā)布后，CCS分別發(fā)布了3份通函提醒相關(guān)行業(yè)及CCS驗(yàn)船師注意石棉問題，同時(shí)以傳真形式通知了國內(nèi)所有CCS開展產(chǎn)品認(rèn)可檢驗(yàn)的船用產(chǎn)品廠，并在行業(yè)雜志、報(bào)紙等媒體上發(fā)布了有關(guān)信息。

此外，分別在大連、南京組織船廠、產(chǎn)品廠召開了SOLAS公約修正案以及拆船公約研討宣介會(huì)，詳細(xì)介紹了公約的要求，分析了面臨的形勢(shì)，提出了應(yīng)對(duì)建議。

記 者：CCS在檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)務(wù)方面推出了哪些新舉措？

高照杰：2011年7月6日，CCS頒發(fā)了首張船用產(chǎn)品無石棉認(rèn)可證書。船用產(chǎn)品無石棉認(rèn)可模式的推出，是CCS應(yīng)對(duì)石棉要求的一項(xiàng)新的措施。希望通過提供對(duì)船用產(chǎn)品中是否含有石棉成分進(jìn)行第三方符合性驗(yàn)證，這種認(rèn)可服務(wù)能夠?yàn)榇瑬|、船廠提供一種無石棉控制方式，同時(shí)也為產(chǎn)品廠控制和驗(yàn)證產(chǎn)品無石棉提供一種指導(dǎo)方案，防范石棉問題對(duì)我國的航運(yùn)業(yè)、修造船和船用配套業(yè)所帶來的嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，CCS也已開展了石棉檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可并頒發(fā)了認(rèn)可證書。

記 者：據(jù)了解，“香港公約”配套的主要導(dǎo)則將于今年7月的MEPC62會(huì)上完成制訂工作，中國政府高度重視該公約，計(jì)劃于今年內(nèi)加入?！跋愀酃s”的生效，對(duì)國內(nèi)船廠、船東、制造業(yè)帶來了不小挑戰(zhàn)。對(duì)此，CCS做了哪些準(zhǔn)備工作？

高照杰：據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“香港公約”將于2015年達(dá)到生效條件。根據(jù)“香港公約”要求，除了石棉外，消耗臭氧物質(zhì)、多氯聯(lián)苯（PCB）、有機(jī)錫化合物同樣將禁止在船舶上使用，此外鎘和鎘化合物、六價(jià)鉻和六價(jià)鉻化合物、鉛和鉛化合物、汞和汞化合物、多溴化聯(lián)（二）苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）、多氯化聯(lián)萘（超過3個(gè)氯原子）、放射性物質(zhì)、某些短鏈氯化石蠟（烷類、C10-C13、氯基）9類物質(zhì)含量超過一定水平后必須聲明含量和使用位置。盡管目前尚處于公約生效前的過渡期，但中國作為航運(yùn)、造船、拆船大國，及早做好實(shí)施準(zhǔn)備工作非常重要，特別是該公約對(duì)船舶有害材料的要求和編制清單、頒發(fā)證書要求將影響到所有船廠和供應(yīng)鏈內(nèi)的配套業(yè)，且影響范圍更為廣泛。由于拆船公約隱含追溯性要求，國外船東、船廠和產(chǎn)品制造廠等均在加緊進(jìn)行履約準(zhǔn)備工作。

目前，拆船公約履約試點(diǎn)工作已全面展開。CCS在參與公約制訂的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了滿足公約和指南要求的“有害材料清單編制”軟件，已在南京進(jìn)行了實(shí)測(cè)，該軟件面向船廠、制造廠、船東，無償使用和升級(jí)服務(wù)，并盡快推出其他綠色產(chǎn)品方面的認(rèn)可服務(wù)。