關于長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的戰(zhàn)略推進取向——為全國建制海島經濟開發(fā)建設提供示范基地

李靖宇，吳 超，孫 蕾

(遼寧師范大學 海洋經濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116029)

一、引言

從理論上說，狹義的“海洋牧場”是指在一個特定海域內，為了有計劃地培育和管理漁業(yè)資源而建立的可人工控制的海洋生態(tài)系統(tǒng)。而廣義的“海洋牧場”則是指在狹義“海洋牧場”的基礎上，合理利用各種海洋資源，開發(fā)出一個集養(yǎng)殖、休閑、旅游、度假、療養(yǎng)、行業(yè)會展、商務洽談、高端論壇等為一體的全方位、立體式、多功能、綜合性的海洋空間區(qū)域，能夠為人們提供一個放松精神、緩解壓力、愉快工作、廣交朋友、吟詩作賦的活動場所?？梢哉f創(chuàng)建“海洋牧場”，是由粗放式、無序開發(fā)利用海洋資源，向集約化、綜合開發(fā)利用海洋資源的根本轉變，不但有利于改善海洋生態(tài)環(huán)境，還可以有效解決陸域的糧食問題，進而緩解內陸社會經濟發(fā)展中出現的各種矛盾，所以必將成為當今世界各國實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為了跟進當今世界潮流，我國也正在積極實施經略海洋開發(fā)戰(zhàn)略。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中，已經做出了“發(fā)展海洋經濟”的戰(zhàn)略導向，要求沿海地區(qū)堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力;要求科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境［1］。而遼寧作為東北區(qū)域唯一擁有海洋的省份，也適時制定了《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，并于2009年7月上升為國家戰(zhàn)略。大連市域內的長?？h正處在該規(guī)劃當中，且具有得天獨厚的群島資源優(yōu)勢，具備了創(chuàng)建“海洋牧場”的綜合優(yōu)勢。依據從中央到地方對于海洋開發(fā)的戰(zhàn)略投放取向，長海縣應當抓住這個歷史性機遇，自覺領受國家使命，將自身打造成“海洋牧場”的全國典范，對國家海洋經濟發(fā)展和全國海島縣的開發(fā)建設作出應有的示范性貢獻，所以有必要對此加以科學論證。

二、長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的時代背景透視

從世界范圍來看，很多海洋資源豐富的國家都在謀求創(chuàng)建具有本國特色的“海洋牧場”。它們認為，建立“海洋牧場”能夠解決社會經濟的壓力，是走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇?？梢灶A見，在后金融危機到來之際和我國大力開發(fā)和經略海洋的態(tài)勢之下，長?？h創(chuàng)建“海洋牧場”是順應時代潮流，是自覺領受國家使命，其示范全國的意義重大。有必要研究國外已建成的“海洋牧場”，從中吸取寶貴經驗。并且通過介紹國內有關“海洋牧場”的重要觀點和發(fā)展態(tài)勢，然后分析長?？h所在區(qū)域發(fā)展狀況，從而透視長?？h創(chuàng)建“海洋牧場”的現實背景。

(一)長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的國際背景

日本關于建設海洋牧場的設計方案實施的比較早。該國海洋牧場發(fā)展基本概況:建設海洋牧場的構想最早是由日本學者在1971年提出，隨后在1973年沖繩國際海洋博覽會上再次論證，其目的是為了優(yōu)化人類的生存空間，在人工管理下尋求海洋資源的可持續(xù)利用與協(xié)調發(fā)展。1978－1987年，日本在全國范圍內推進“栽培漁業(yè)”計劃，并建成世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場。與此同時，日本水產廳制訂了“栽培漁業(yè)”的長遠發(fā)展規(guī)劃，主要內容是采用現代工程和電子學等現代高科技手段，在近海建立海洋牧場，通過人工增殖放流放養(yǎng)和吸引野生魚群，使得魚群在海洋中隨時處于可管理狀態(tài)。

在這方面，韓國海洋牧場建設情況也具有借鑒意義。1982年韓國開始加快近海區(qū)域牧場化的研究和規(guī)劃進程。1994－1995年，韓國實施了沿岸漁場牧場化綜合開發(fā)計劃，主要是采取了苗種放流、人工魚礁設施、浴場環(huán)境保護等具體措施。與此同時，韓國還進行了海洋牧場建設的可行性研究，并于1998年開始實施海洋牧場計劃，試圖通過補充海洋水產資源，形成海洋牧場，并且通過對牧場進行有效開發(fā)和管理，實現海洋漁業(yè)資源的產出最大化和可持續(xù)增長。該項目的推進，分別在韓國的南部海域、東海和黃海建成五個大型海洋牧場，有計劃地培育特優(yōu)品種;在總結海洋牧場實際建設經驗后，逐步推廣到韓國有開發(fā)潛力的各沿岸海域。其中，比較突出的是，韓國首先在慶尚南道統(tǒng)營市建設總面積約20平方公里的海洋牧場。經過近10年建設，2007年6月正式竣工，取得了不錯的成效。目前韓國正推進建設其他四個海洋牧場，并將把建設統(tǒng)營海洋牧場所取得的經驗應用到其它海洋牧場［2］。

(二)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的國內背景

1981年，中國科學院院士著名海洋生物學家曾呈奎先生提出了“海洋農牧化”的設想，具體把對漁業(yè)資源的增殖和管理分為“農化”和“牧化”兩個部分與過程，“農化”即20世紀80年代后期興起的海水養(yǎng)殖業(yè)，“牧化”則是指海洋生物的人工流放［2］。

2006年初，國務院頒布實施《中國水生生物養(yǎng)護行動綱要》，這是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強國家生態(tài)建設，依法保護和合理利用水生生物資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項戰(zhàn)略舉措，對漁業(yè)資源保護、漁業(yè)生態(tài)建設和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。我國啟動“海洋牧場”項目是貫徹落實《中國水生生物養(yǎng)護行動綱要》和建設生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大報告將“經濟增長的資源環(huán)境代價過大”放在最突出的位置，不可否認，漁業(yè)經濟發(fā)展同樣也面臨資源環(huán)境代價過大的問題。而創(chuàng)建“海洋牧場”可作為有效解決海洋漁業(yè)發(fā)展問題的絕佳途徑，這在日本等海洋國家已得到證明。

在國家新一輪的沿海整體開發(fā)戰(zhàn)略中，國務院批復了《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》。而要開發(fā)好遼寧沿海經濟帶，就需要打造自己的品牌。該品牌應集社會效益、經濟效益于一體，長?？h的海洋群島等自然資源，使其有成為海域品牌的可能性和可行性。打造長海品牌，可以提高遼寧沿海經濟帶開發(fā)在國內外的知名度與影響力，引來大量的國內外客商投資興業(yè)，從而促進遼寧沿海經濟帶更好更快地發(fā)展，達到國家海洋戰(zhàn)略整體推進的目的，最終把長?？h的經驗推廣到全國其他適合建立“海洋牧場”的沿海地區(qū)。

(三)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的區(qū)域背景

長?？h處在環(huán)渤海經濟圈和東北綜合經濟區(qū)的交叉空間區(qū)域，其發(fā)展將會同時受到這兩個區(qū)域走勢的影響。另外，中國北方缺少與海南島類似的海島旅游休閑勝地，對長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”更是呼之欲出。如今，人們越來越注重精神生活上的享受，在我國北方打造一個休閑放松的都市后花園，讓人們緩解緊張的工作生活壓力，非常必要。對于這一需求，長?？h的群島旅游資源完全可以滿足。鑒于以上背景，應當認定長?？h在區(qū)域經濟發(fā)展過程中的作用潛力巨大，發(fā)展前景一片光明。

1.環(huán)渤海經濟圈發(fā)展環(huán)境 環(huán)渤海地區(qū)位于太平洋西岸，是日益活躍的東北亞經濟區(qū)的中心部分，也是中國歐亞大陸橋東部起點之一，在東北亞乃至亞太地區(qū)國際分工協(xié)作中具有重要地位。位于環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)渤海經濟圈，是保證我國政治和經濟穩(wěn)定的核心區(qū)域，現已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后我國經濟發(fā)展的第三大增長極。環(huán)渤海經濟圈不僅是環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展引擎，更是東北亞地區(qū)國際經濟合作的前沿。環(huán)渤海經濟圈正加速崛起，它在中國經濟發(fā)展中的引領和帶動作用已日益顯現，未來有望成為東北亞地區(qū)極具影響力的經濟隆起地帶。

2.東北老工業(yè)基地振興背景 需要說明，振興東北老工業(yè)基地是黨中央、國務院根據時代發(fā)展要求作出的一項重大戰(zhàn)略決策，力圖把東北地區(qū)培養(yǎng)成繼珠三角，長三角和環(huán)渤海經濟圈之后，我國經濟增長的“第四極”。這一過程中，構筑遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和沈陽經濟區(qū)，并且均已上升為國家戰(zhàn)略，此舉將有利于形成“海陸邊①指海洋、陸地、沿邊。”聯動發(fā)展新格局，對促進東北老工業(yè)基地全面振興起到積極的推動作用，是培育新的經濟增長極、打造全方位開放新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。在振興東北老工業(yè)基地各項政策的支持下，長?？h域實行全面開放、積極開發(fā)的經濟方略，將有利于東北經濟的更好更快發(fā)展，對于東北老工業(yè)基地振興具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

(四)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的母城背景

由于海洋開發(fā)活動是陸域經濟活動的延伸，所以海島開發(fā)則必然會更多地受到與之毗鄰的陸域經濟體的影響。長?？h的母城是大連，其縣級政策的制定以及經濟發(fā)展的方向都要與大連市的整體發(fā)展目標相一致。

應當看到，國家為改變市場經濟發(fā)展中“南重北輕”的格局，不斷出臺扶持北方經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。其中最為突出的是，黨中央、國務院多次強調，要“充分利用東北地區(qū)現有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心”，并相應出臺了《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》。這是國家批復的第一個國際航運中心規(guī)劃，也是繼國務院正式批復《東北地區(qū)振興規(guī)劃》之后首個有關老工業(yè)基地振興的專項規(guī)劃。規(guī)劃明確了以遼寧沿海區(qū)域為基礎，以大連港口為龍頭，以大連城市為載體，以東北腹地為依托，闡明了大連建設東北亞重要國際航運中心的發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)略意義和重大作用。

進入21世紀以來，根據《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，遼寧省制定和實施了《遼寧省海洋經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，這對于加快發(fā)展海洋經濟，建設“海上遼寧”，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，具有重要意義。實施以港口城市為骨干的遼寧沿海經濟區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，是遼寧省緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和環(huán)渤海經濟圈開發(fā)雙重機遇，著眼于實現遼寧老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略全局而制定的重要決策。以大連為龍頭，營口和丹東為兩翼的遼東半島沿海經濟區(qū)，面臨黃海和渤海，呈斜“V”字型布局，是整個東北地區(qū)的重要對外窗口和海上通道。對于遼東半島沿海經濟區(qū)的發(fā)展目標，是要以大連構建東北亞國際航運中心為重點，成為服務于遼寧和東北地區(qū)對外開放窗口。而長?？h作為東北地區(qū)唯一的海島縣，在遼東半島沿海經濟區(qū)開發(fā)政策的輻射范圍之內，長?？h的發(fā)展層次對遼東半島沿海經濟區(qū)的整體建設至關重要。而遼寧沿海經濟帶開發(fā)尤其是大連母城經濟的現代化和國際化發(fā)展，對于長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”將起到積極的促進作用。

三、長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的綜合優(yōu)勢認證

從經濟學角度來看，每個地區(qū)都存在自身的比較優(yōu)勢，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢就可以在激烈的競爭中生存。在當前國家大力發(fā)展海洋經濟的機遇下，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”具有諸多有利因素，應充分挖掘自身潛力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，努力為全國海島縣域開發(fā)建設提供示范基地。

(一)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的地緣優(yōu)勢

圖1 長?？h地理位置示意圖

長海縣又稱長山群島，既是全國14個海島縣和8大群島之一，也是東北地區(qū)唯一海島縣，又是全國唯一海島邊境縣，行政隸屬于遼寧省大連市。全縣有142個坨、島、礁和5處群礁，其中最大島嶼面積約30平方公里，最小島嶼面積僅約2平方公里;海岸線長約358.9公里，海域面積約7720平方公里，陸域面積約119平方公里;人口約10.5萬，其中戶籍人口約7.5萬。長?？h人民政府駐大長山鎮(zhèn)，縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(大長山島鎮(zhèn)、獐子島鎮(zhèn)、小長山鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、海洋鄉(xiāng))。從地理位置上看，長?？h位于遼東半島東側的黃海北部海域、大連市東南方，西面與大連市主城區(qū)、莊河、普蘭店毗鄰，在大連市建設規(guī)劃中，長?？h作為遼寧沿海經濟帶開發(fā)的重要組成部分，是建設“海上大連”、“海上遼寧”的示范區(qū)和先導區(qū)，也是實施海陸聯動戰(zhàn)略和促進大連北部地區(qū)經濟社會快速發(fā)展的區(qū)域引擎。與此同時，由于長?？h南對山東半島，東臨朝鮮半島，是東北地區(qū)距離韓國、日本最近的地區(qū)，處于環(huán)黃渤海區(qū)域的國際合作開發(fā)范圍之內，所以成為中國推進東北亞區(qū)域經濟合作實現戰(zhàn)略升級目標的前沿陣地。

(二)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的資源優(yōu)勢

長海縣域屬于濕潤季風氣候區(qū)，冬暖夏涼，四季分明，風景秀麗，所以有詩人稱頌這里是“春夏秋冬都是愛，留下冷暖在人間”。其海岸綿長曲折，海域廣闊，漁場、水道、灘涂和海灣眾多，有適宜魚類放流增殖的潮下帶約9萬公頃，適宜海參、鮑魚等海珍品及貝類放流增殖的潮下帶8萬多公頃，適宜浮筏養(yǎng)殖海域2萬多公頃;海底絕大部分為軟泥底，海水由北向南逐漸加深，島嶼周圍海底有貝殼、石礫和巖礁底，少數海島附近有沙質底［3］。長山群島海域是我國海洋島漁場主要分布區(qū)，素有“天然魚倉”的美譽;有豐富的魚、蝦、藻、貝、蟹類海洋生物資源。在長海縣海域內，黃海北部海域里的各種海洋生物均有分布，擁有近百種的經濟魚類，可食用的藻類有幾十種，經濟貝類也有十幾種。除分布有鮐魚、牙鲆、石碟、鲅魚、黑鯇、黑鰻、六線魚、九鰩、烏賊等洄游性魚類，還有超過2萬平方海里的盤鮑、刺參、扇貝等底棲類分布區(qū)。其中，皺紋盤鮑、扇貝、香螺、貽貝、紫石房蛤、紫海膽等是長?？h的特有品種。良好的自然資源，種類繁多的海洋生物資源，為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”奠定了堅實的物質基礎［4］。

(三)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的設施優(yōu)勢

長山島水道縱橫，港灣眾多，海運航線四通八達。全縣有49個客貨運輸港口，與遼寧、山東、河北、江蘇、浙江、廣東、海南等15個省、市、縣的20多個港口通航;還擁有客貨港口碼頭18座，客滾船舶27艘，通向四面八方;開通縣域內外海上客運航線25條，每天往來陸島間客貨船只60多艘。與此同時，長海至大連的空中客運航線也已開通，成為我國縣級民用機場開通航班的第一縣;島上縣鄉(xiāng)公路10余條，村村通公路。在郵電通信方面，移動電話信號、有線電視網絡、寬帶網絡已覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn);村級以上島嶼全部通過海底電纜接入大陸電網，已經完成國家示范風力發(fā)電項目，步入“全國電氣化縣”行列。值得一提的是，獐子島鎮(zhèn)海水淡化工程、廣鹿島鐵山引水工程及以屋檐集雨為重點的人畜引水工程先后竣工，從而使海島淡水短缺問題得到有效緩解［5］。

(四)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的產業(yè)優(yōu)勢

在長海縣域，支柱產業(yè)仍然是第一產業(yè)漁業(yè)。2006年9月28日，位于長海縣的大連獐子島漁業(yè)集團股份有限公司正式上市，主營蝦夷扇貝、海參、鮑魚等海珍品的育苗、養(yǎng)殖、加工和銷售，并通過多年不斷引進和培育養(yǎng)殖新品種，使獐子島漁業(yè)搶占了市場先機。目前，獐子島的蝦夷扇貝養(yǎng)殖已經形成規(guī)模，成為全國最大的蝦夷扇貝養(yǎng)殖基地，還是國內最大海珍品底播增養(yǎng)殖企業(yè)，獨立開發(fā)海域養(yǎng)殖面積居全國首位。更為重要的是，長海縣的漁業(yè)規(guī)模經濟發(fā)展，已經形成了以漁業(yè)為主體的一條龍經營形式，具體表現為以養(yǎng)殖和捕撈業(yè)為主體，逐步形成了以漁業(yè)經濟為主，拉動水產品加工、船舶制造業(yè)、農業(yè)(漁業(yè))產業(yè)園區(qū)、船舶維修、網繩制造等配套工業(yè)的發(fā)展格局，從而為創(chuàng)建“海洋牧場”提供了支撐條件。

(五)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的政策優(yōu)勢

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中，不但強調了海洋經濟的發(fā)展，而且強調了旅游業(yè)的發(fā)展。要求積極發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化經營［6］。這是對于長海縣創(chuàng)建“海洋牧場”最及時、最有力的國家層面的政策支持。此外，大連以開發(fā)區(qū)和金州區(qū)為主的新城區(qū)，已經形成大連工業(yè)特別是開放型工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，大力推進工業(yè)園區(qū)的集群化、專業(yè)化、生態(tài)化建設。這一政策的實施，將促進以“飛地”形式發(fā)展工業(yè)的長海縣加快海陸聯動機制建設，發(fā)展縣域工業(yè)，有利于產業(yè)鏈的延伸和對外貿易的發(fā)展。應該注意到，大連市已經明確要“以海洋功能區(qū)劃為基礎，穩(wěn)步推進黃渤海兩岸“V”型臨海臨港產業(yè)帶和以外長山群島為主體、近海海域構成的海洋經濟區(qū)的科學開發(fā)建設，把長?？h建設成為海洋經濟開發(fā)建設的先導區(qū)、示范區(qū)［7］?！睘榇?，大連市將在“十二五”期間把長?？h域規(guī)劃為重點開發(fā)區(qū)域，并且進一步投放優(yōu)惠政策。因為大連人已經意識到，周邊海島開發(fā)若跟不上全域城市化進程，就會成為大連市域經濟整體推進中的薄弱環(huán)節(jié)。有鑒于此，大連市政府十分重視長山群島旅游資源的開發(fā)，正在籌劃將長?？h打造成在環(huán)渤海經濟圈中別具特色的群島式旅游休閑勝地，其品牌依托就是創(chuàng)建“海洋牧場”。

(六)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的人才優(yōu)勢

大連由于其優(yōu)美的城市環(huán)境、浪漫的海濱氛圍、宜人的海洋氣候和優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，吸引了大量高端人才，已經成為東北地區(qū)人才相對集中的地方。根據《大連市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，到2010年，大連市人才總量將達到160萬人，占全市從業(yè)人員總數的40%以上。其中管理人才約32萬人，專業(yè)技術人才約45萬人，技能人才約30萬人，農村實用人才約20萬人，個體工商戶具有中專以上學歷的人才約29.4萬人。從目前大連市人才集聚的情況來看，這一目標已經完成。另據大連統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2009年底，大連共有普通高等院校31所，中等職業(yè)學校102所。在連兩院院士20余人。大連人才儲量居于全國同類城市前列，產業(yè)人員素質比較高，這也是長海縣創(chuàng)建“海洋牧場”的重要優(yōu)勢之一。其中，研究海洋經濟的科研機構主要有國家海洋局第一研究所、教育部重點研究基地——遼寧師范大學海洋經濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心、大連海事大學、大連理工大學、東北財經大學、大連海洋大學、中國人民解放軍水面艦艇學院等，已經并且正在培養(yǎng)大量海洋經濟開發(fā)人才。可以預計，隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略，還將有大批海洋經濟人才涌現出來，從而為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”提供智力支持。

(七)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的母城優(yōu)勢

大連是著名的海濱旅游城市，它橫跨黃海和渤海，海岸線占遼寧省的68.5%，是“海上遼寧”的主體部分，也是遼寧旅游業(yè)的主體部分。大連市旅游外匯和入境人數，歷年都占全省總額的50%以上，是東北地區(qū)第一個年接待海外游客超過10萬人的城市。旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地帶動和刺激了大連市運輸、郵電、餐飲、建筑、商業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，也促進了大連市城市環(huán)境的建設和完善。面向未來，大連市提出，把大連市建成國際性風景旅游名城，旅游業(yè)將是大連今后發(fā)展的重點產業(yè)。而大連的旅游業(yè)，又是以“?！睘樘厣暮Ｑ舐糜螛I(yè)。也就是說，發(fā)展大連的海洋旅游業(yè)，就是發(fā)展大連的旅游業(yè)。因此，長?？h域創(chuàng)建“海上牧場”，發(fā)展特色群島旅游業(yè)，對于建設“海上大連”、“海上遼寧”，都將起到重要作用。同樣，長?？h也可借助大連創(chuàng)建國際性風景旅游名城的東風，更好更快的發(fā)展特色群島旅游業(yè)，為創(chuàng)建“海洋牧場”提供助力。

四、長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的區(qū)域價值確定

可以認定，在地理位置方面，長海縣是我國最北的海島邊境縣。在經濟發(fā)展方面，長?？h對周邊區(qū)域的發(fā)展價值重大，無疑會增加大連濱海旅游城市品牌的含金量。而大連城市經濟的發(fā)展，也將會帶動廣闊腹地走向繁榮。不僅如此，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的區(qū)域價值，還可以延伸到環(huán)渤海經濟圈，乃至東北亞區(qū)域。

(一)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”對東北亞經濟發(fā)展的區(qū)域價值

長?？h所在的黃海海域，最近一層國際輻射范圍屬于東北亞地區(qū)。隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程的加速，東北亞地區(qū)作為具有增長潛質的經濟共同體，正與歐盟、北美一起并稱為三大國際貿易區(qū)，將會形成三足鼎立的世界市場格局。預計到2015年前后，東北亞地區(qū)GDP將有望占到全球GDP的30%。因此，搶占區(qū)域國際航運中心地位，已經成為東北亞地區(qū)臨海各國各城市首要追逐的戰(zhàn)略目標:俄羅斯聯邦政府將把符拉迪沃斯托克市近郊的港口發(fā)展成俄羅斯的東大門;日本要在琉球群島的那霸開辟成自由貿易區(qū);韓國也正在加緊實施西岸開發(fā)計劃;我國已經加強沿海經濟帶建設，做出發(fā)展臨港經濟的戰(zhàn)略部署［8］。由此可見，積極參與東北亞區(qū)域經濟合作，是我國黃渤海地區(qū)經濟發(fā)展的必然選擇，對促進區(qū)域經濟增長具有重要作用。在這種形勢下，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”，不僅會促進國內相關區(qū)域經濟的快速發(fā)展，也必將活躍和豐富東北亞地區(qū)經濟，對于推動東北亞區(qū)域成長為世界著名的國際貿易區(qū)起到積極作用。

(二)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”對環(huán)渤海經濟圈的區(qū)域價值

從狹義上來講，環(huán)渤海經濟圈是指中國京津冀地區(qū)、遼東半島、山東半島為主的環(huán)渤海的濱海經濟帶。從全國范圍來看，環(huán)渤海地區(qū)屬于中國北方的重要結合部。從宏觀上來看，環(huán)渤海地區(qū)處于日漸活躍的東北亞經濟圈的中心地帶，不但在我國沿海區(qū)域經濟發(fā)展的格局中起著舉足輕重的作用，在東北亞乃至亞太地區(qū)國際分工協(xié)作中也具有重要地位。長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的戰(zhàn)略推進取向，正是在環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)、區(qū)域經濟蓬勃發(fā)展、國內外大力開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經濟的時代背景下提出的。長海縣憑借自身的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，已經成為環(huán)渤海經濟圈中一個獨具特色的重要組成部分。因此，長海縣域經濟的發(fā)展，應緊隨環(huán)渤海經濟圈的整體開發(fā)步伐，利用自身的特點和優(yōu)勢創(chuàng)建“海洋牧場”，并依托環(huán)渤海區(qū)域對海島旅游逐漸增長的現實需要，打造南有“海南國際旅游島”，北有“長海國際旅游群島”的國家戰(zhàn)略品牌形象，此舉必將使長?？h成為拉動環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)和區(qū)域經濟發(fā)展的海島強縣。

(三)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”對東北腹地的區(qū)域價值

國家近年來一直關注東北地區(qū)的經濟社會發(fā)展態(tài)勢，并有針對性地制定了諸多重要戰(zhàn)略決策，以支持東北老工業(yè)基地實現全面振興。步入21世紀以后，黨和國家就把東北老工業(yè)基地振興上升為國家戰(zhàn)略，東北區(qū)域經濟的快速發(fā)展更需要相應的特殊經濟區(qū)和經濟帶的拉動效應與引擎功能。長期以來，東北區(qū)域經濟一直是保守的面向內陸地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，而向外對海洋資源開發(fā)力度不夠大。長?？h作為東北地區(qū)唯一的海島縣，其海洋資源相當豐富，積極扶持長?？h域海洋相關產業(yè)，以此拉動東北區(qū)域海洋經濟的快速發(fā)展，形成海陸經濟聯動之勢，培植東北區(qū)域經濟新的增長點，不失為一種明智之舉。總而言之，長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”，不僅會助推東北地區(qū)海洋經濟的快速發(fā)展，而且還能夠加快東北老工業(yè)基地全面振興進程。

(四)長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”對母城大連的區(qū)域價值

必須承認，雖然旅游業(yè)是大連的主打產業(yè)之一，但與北京、西安這樣的歷史文化古城相比，其城市歷史文化底蘊僅有一百多年的積淀;比起北海、三亞等南方濱海旅游城市，大連的海濱旅游旺季又相對較短。為彌補旅游資源相對不足和旅游季節(jié)相對短暫的自然缺欠，大連有必要開發(fā)長?？h這片旅游產業(yè)潛力無限的群島資源，將其打造成中國北方知名的海島休閑旅游度假區(qū)，以此來豐富大連的濱海旅游資源。因此，長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”，不能只是簡單地飼養(yǎng)和繁殖某些海洋產品，而是要將海珍產品科學養(yǎng)殖與海島休閑旅游業(yè)融合起來，以創(chuàng)建“海洋牧場”為平臺，大力開發(fā)新穎的、多功能的海洋群島休閑旅游業(yè)。只有將長?？h域的海島旅游產業(yè)做大做強，打造出國際知名旅游品牌，從而為大連市國民經濟的不斷增長發(fā)揮重要推動作用。長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的現實進程，還可以使大連市產業(yè)結構更加合理和優(yōu)化，海洋漁業(yè)和海島旅游業(yè)的快速發(fā)展將會有力拉動大連市第一、三產業(yè)的發(fā)展。因此，在后金融危機時代到來之際，長?？h可以在海產品內銷和外貿出口上多做文章，并大力宣傳和展示群島休閑旅游業(yè)，吸引國內外游客游覽觀光，以此助力大連盡快走出全球性金融危機的陰霾。由此可見，鼓勵和支持長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”，對大連市國民經濟和社會發(fā)展具有積極作用。

五、長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的支撐項目擺放

長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”，需要結合海島實際情況及時跟進配套項目，以作支撐。比如，建立海珍品良種繁殖基地，發(fā)展修造船業(yè)，建設海產品深加工區(qū)，開發(fā)多功能群島旅游產業(yè)等。這些支撐項目的推進，不僅將會大大提升長海縣域國民經濟發(fā)展水平，而且可以助推長海縣域“海洋牧場”的創(chuàng)建進程，二者將起到相互促進的作用。

(一)建設海珍品良種繁育基地，揚優(yōu)良種苗庫美名

建設海珍品良種繁育基地和優(yōu)良種苗庫，是長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的基礎性支撐項目。為此，要加快海島種苗業(yè)的產業(yè)化發(fā)展步伐，拓寬種苗來源渠道，嚴格把握種苗生產及引進的質量關，重點建設海珍品原良種繁育基地;要堅持以常規(guī)主導品種培育為基礎，以優(yōu)良新品種引進培養(yǎng)為重點，以本地品種與外來品種培育相結合的方式，擴大種苗培育總體規(guī)模。要重點抓好獐子島和廣鹿大垣兩個海珍品原良種繁育基地建設，使種苗業(yè)成為長?？h漁業(yè)的優(yōu)勢產業(yè);要在漁業(yè)立縣政策引領下，努力做到政府搭臺，金融支持，科研先導，龍頭引領，以帶動全縣養(yǎng)殖業(yè)戶擴大規(guī)模，提高漁業(yè)產業(yè)的綜合經濟效益;要在“五合一”漁業(yè)產業(yè)化模式的推動下①政府搭臺，金融支持，科研先導，龍頭引領，帶動全縣養(yǎng)殖業(yè)戶擴大規(guī)模，提高漁業(yè)產業(yè)的綜合經濟效益。，圍繞創(chuàng)建“海洋牧場”的發(fā)展目標，按照高產、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，以規(guī)?；⒖茖W化發(fā)展為手段，大力推進縣域支柱產業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加大修造船行業(yè)發(fā)展力度，推動縣域工業(yè)發(fā)展

對于長?？h來說，大力推動縣域工業(yè)發(fā)展，積極扶持修造船行業(yè)現代化，是創(chuàng)建“海洋牧場”的重要保證。因此，要積極發(fā)展船舶修造工業(yè)，以縣修造船廠為骨干，通過改擴建工程，引進先進技術、設備和現代管理經驗，努力提高船舶修造業(yè)的生產能力和技術水平;要充分利用國家、省市對建造大噸位、大功率現代化漁船生產企業(yè)的優(yōu)惠政策，提高建造大型先進船舶的能力;要鼓勵民營企業(yè)投資造船業(yè)，將修造各種漁船作為長?？h船業(yè)發(fā)展的立足點，建立相應的修造船產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化長?？h的產業(yè)結構，使其在市場經濟中更具競爭力;要鼓勵漁民轉變觀念，走漁業(yè)工業(yè)化道路，提高企業(yè)產品附加值和市場競爭力;要依托東北老工業(yè)基地全面振興進程，探索發(fā)展工業(yè)及生活所需要的備品、備件及配套產品等行業(yè)，不斷壯大縣域工業(yè)經濟實力，以此來推動長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”進程。

(三)建設海產品深加工區(qū)，籌建海產品外貿出口基地

應該認定，建設海產品深加工區(qū)和外貿出口基地，是長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的國際市場取向。為此，要以發(fā)展海洋無公害食品生產加工基地為重點，鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝、新設施開發(fā)新產品，加快海洋產業(yè)向高新技術產業(yè)成果轉化，增強水產品出口創(chuàng)匯能力;要繼續(xù)加大整合現有加工資源力度，形成原料生產、初級加工和精深加工互相關聯的產業(yè)鏈，積極形成水產品加工產業(yè)集群;要在硬件建設上立足于同國際接軌，進一步加大資金和技術投入，通過建設高標準廠房，引進先進設備，應用現代工藝，大力開展綜合加工和深度加工，建設大批新型海洋食品企業(yè)，并建立具有規(guī)模效應的水產品精深加工區(qū);要注重鼓勵生產企業(yè)通過ISO系列認證、歐盟注冊、水產品HACCP認證、美國FDA認證、日本農林水產省認證和中國綠色食品認證等，以增強企業(yè)產品質量信譽度，進而吸引更多資金;要依托距離日韓較近的地緣優(yōu)勢，籌建海產品外貿出口基地，大力發(fā)展對外貿易，從而為長?？h水產品加工業(yè)快速發(fā)展注入強大動力，為海洋食品打入國際市場構筑綠色通道。

(四)發(fā)展海島多功能旅游產業(yè)，打造群島休閑游品牌

打造群島休閑游品牌，發(fā)展海島多功能旅游產業(yè)，是長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的重中之重。為此，長?？h應充分利用寶貴的群島旅游資源和豐富的漁場資源，不斷創(chuàng)新獨具特色的海島旅游項目，并通過創(chuàng)建“海洋牧場”使長?？h的旅游業(yè)更加貼近大海，具有海的味道，使人們能夠更好地感受大海，享受大海。在這方面，長?？h域的優(yōu)勢得天獨厚。

1.氣候環(huán)境 長?？h四周被大海環(huán)抱，海洋的天然調節(jié)作用使長?？h具有宜人的半濕潤季風性氣候。這里四季分明，陽光充足，空氣清新，夏不酷熱，冬少嚴寒，年平均氣溫在9.6℃ －10.5℃之間，比同緯度的內陸地區(qū)溫和，氣溫年較差和日較差均較小①一年中最熱月和最冷月的平均氣溫的差值，稱為氣溫年較差;一天中最高氣溫與最低氣溫的差值，稱為氣溫日較差。，有“天然空調”和“天然氧吧”之美稱。因此，這里特別適合休閑避暑、觀光度假。因為遠離塵囂，沒有污染性工業(yè)，大氣環(huán)境和海水水質均達到國家一類標準。由于氣候宜人、海水清澈、天空湛藍、海鳥成群、沙灘金黃、洞穴海蝕、還有奇礁怪石，構成了秀美壯闊的海島景觀，所以使這里的環(huán)境引人入勝。

2.飲食文化 長海縣位于著名的海洋群島漁場之中，素有“天然魚倉”之美譽。魚、蝦、蟹、貝、藻資源極其豐富，有優(yōu)質刺參、皺紋盤鮑、大連紫海膽、中國對蝦、魁蚶、海螺、蝦夷扇貝等海珍品10余種，六線魚、黑鲪、星鰻、鲆鰈等經濟魚類近百種，海帶菜、裙帶菜、紫菜、綠菜、龍須菜等藻類數十種。用這些海產品制作出具有長海風味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等，能夠使游客大飽口福，流連忘返。豐富的海產品成就了長?？h的“海食文化”，成為吸引廣大國內外游客的一大亮點。

3.人文旅游資源 已發(fā)掘的30余處貝丘遺址和出土的大量石器、骨器、陶器等文物顯示，早在6000年前的新石器時期，就有人在長山群島繁衍生息，漁獵耕耘，創(chuàng)造了長海早期文明。目前，這些文物保存完好，可供游客參觀鑒賞。由于長?？h地處邊防要塞，又是京津門戶，所以為歷代兵家必爭之地。1894年中日甲午海戰(zhàn)，就爆發(fā)在長山群島的東北海域。1904年日俄戰(zhàn)爭以及1931年的“九·一八”事變，日軍入侵中國東北各地都是從這里發(fā)起進攻。在抗美援朝戰(zhàn)爭中，長海縣也被列為根據地。這些歷史文化遺產，還有已經發(fā)現的43處人文景觀，為長?？h發(fā)展旅游業(yè)提供了豐富的歷史文化資源。

4.自然旅游資源 根據長?？h天然稟賦，其旅游業(yè)發(fā)展應緊緊圍繞“?！弊肿鑫恼?，按照發(fā)展“群島式生態(tài)休閑文化游”的總體思路，在旅游項目設置上注重娛樂性、參與性和科技性，充分利用海洋群島優(yōu)勢。由于長?？h擁有大量漁場，烏蟒島又是中國釣魚協(xié)會的海釣基地，仍在繼續(xù)開發(fā)以獐子島、褡褳島、大耗島、小耗島、石城島為主的群島資源，所以要擴大海釣旅游;要以資源底播增殖生產為背景，大力開發(fā)海底觀光旅游;要以島、坨、礁和近海漁業(yè)生產為資源，開發(fā)海島生態(tài)風光游;要以長?？h民用機場為依托，開辟乘小型飛艇、飛機環(huán)群島鳥覽特色游新航線;要利用“海洋牧場”，形成集?？诊w行、海上觀光、海下潛水、垂釣、趕海、養(yǎng)殖、捕撈、野餐于一體的海島特色休閑度假游，開展飛行器環(huán)島游、游艇環(huán)島游、深海潛水游、觀海鳥游、海島科普夏令營游、群島生存挑戰(zhàn)冒險游、品嘗海鮮游等特色旅游項目;要舉行以飲食、禮儀、節(jié)日慶典、婚喪嫁娶、文體娛樂、海濱療養(yǎng)、商務會議、漁家號子為主題的特色漁家風情游，與傳統(tǒng)海島文化“海神娘娘”等祭拜活動相結合，突出海洋海島主題;要開展參與性和實踐性旅游活動，讓游客吃、住在漁家，并隨船出海，開展養(yǎng)殖和捕撈等具有漁民特色的親歷性旅游活動，使游客充分感受海洋海島民俗風情，以增強海島旅游的魅力和吸引力。

六、長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的現存問題透析

必須承認，任何事物的改變和創(chuàng)新過程都不可能一帆風順，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的過程中同樣也會遇到各種各樣的問題。由于過去相當長的一段時間里東北地區(qū)處于高度集中的計劃經濟時代，改革開放開始后又思想轉變緩慢，未能很好地把握住市場經濟發(fā)展機遇，以至于到20世紀90年代出現了所謂的“東北現象”。在這一大背景下，加之地處國防前沿，所以長?？h域開放度不夠，形成了封閉式、單一式的發(fā)展模式，從而造成了長?？h魚創(chuàng)新機制尚不健全、產業(yè)結構相對失衡、政企民關系不夠合理、中小企業(yè)融資難等諸多問題亟待解決。

(一)創(chuàng)新機制尚不健全

在海域經濟開發(fā)方面，遼寧省和大連市雖然提出建設“海上遼寧”、“海上大連”的發(fā)展目標，但是所轄區(qū)域內海洋經濟發(fā)展要素尚未整合，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制和制度創(chuàng)新，仍然存在各地區(qū)以鄰為壑的掣肘情況，這一滯后的環(huán)境因素對長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”形成了機制性阻礙。一般說來，機制性創(chuàng)新是把生產要素和生產條件的優(yōu)化組合引入生產體系，其目的是為了獲取潛在利潤。廣義的創(chuàng)新既包括技術創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新［9］。就長海縣域自身而言，首先是地方政府制定有關激勵技術創(chuàng)新的政策力度不夠，尤其是還沒有完善激勵合作技術創(chuàng)新的政策體系;其次是缺乏制度創(chuàng)新，地方政府還沒有搭建好激勵縣內企事業(yè)單位及個人的創(chuàng)新平臺，相關法律法規(guī)的完善，公平競爭規(guī)則的制定，地方政府對市場主體的監(jiān)管以及獨立監(jiān)管機構的規(guī)范等因素仍然不能滿足目前經濟發(fā)展的要求，而且在推進企業(yè)發(fā)揮自律性以及營造資源共享氛圍以促進集群技術創(chuàng)新的力度及認識都相對不足①集群技術創(chuàng)新是指集群經濟條件下的技術創(chuàng)新，并且在技術創(chuàng)新中利用了集群賦予的潛在創(chuàng)新優(yōu)勢，地理上的集中能給予企業(yè)很大的刺激去創(chuàng)新。，這些因素都在相當大程度上影響了創(chuàng)新平臺的政策安排;第三是工作機制不夠靈活，資源、資金、技術、人才等縣域海洋經濟發(fā)展要素缺乏有效配置，尚未形成整體優(yōu)勢。應當承認，長?？h域作為地方行政機構，對人才的吸引還不具有優(yōu)勢。面向未來，長?？h域如若沒有強有力的人才激勵政策推出，將難以吸納足夠的企業(yè)領袖前來創(chuàng)業(yè)。

(二)現有產業(yè)結構失衡

由于長?？h域經濟發(fā)展主要依靠第一產業(yè)中的漁業(yè)，而漁業(yè)受自然條件的影響極為明顯，這成為阻礙長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的結構性壁壘。具體來講，作為支柱產業(yè)的漁業(yè)，受自然因素影響偏大，且產業(yè)結構單一，人工抵御自然風險力度較低，海上風暴潮及海洋病蟲害等自然災害極易對海產品尤其是海珍品的養(yǎng)殖產出造成突發(fā)性破壞，進而影響到下游產業(yè)鏈繼續(xù)發(fā)展。這種較為單一的產業(yè)依賴性極易受到不利因素的沖擊，而一旦漁業(yè)生產環(huán)境被破壞，地方政府將需要投入大量的人力、財力、物力加以修復。不僅如此，對海洋漁業(yè)資源的過度消耗，也會給海洋生態(tài)環(huán)境帶來不利影響，并且長期難以恢復。出于對海洋海島資源的保護，海島工業(yè)發(fā)展也會受到限制。同時，由于自然條件及工業(yè)發(fā)展基礎制約了人口聚集方向，海島交通運輸業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展速度也會受到影響。由于長?？h域第一產業(yè)占據主導地位，所以第二、三產業(yè)發(fā)展相對緩慢。雖然近年來第三產業(yè)產值超過了第二產業(yè)，但實際上是在第二產業(yè)受自然條件和政策要求限制前提下的相對發(fā)展，而不是第三產業(yè)自身的滾動發(fā)展，以至于對長?？h域經濟貢獻率一直偏低。

(三)政企民關系和諧度不高

由于我國東北地區(qū)長期處于高度集中的計劃經濟發(fā)展模式下，企業(yè)性質比較單一，且與政府完全是一種從屬關系，所以企業(yè)的一切生產經營活動都由政府決定，自身沒有足夠的經營自主權，這一背景成為妨礙長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的根本性因素。雖然經歷了改革開放30多年，但東北地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變相對遲緩。長?？h域的現實情況也大體如此，縣域內企業(yè)的經營活動在很多方面都要受到政府決策的干預，企業(yè)利益和政府利益經常會產生矛盾;由于政府處于主導地位，而且其工作效率也不是很高，為企業(yè)服務的積極性不足，一方面使縣域內企業(yè)的生產經營活動在很大的程度上偏離了市場經濟軌道，另一方面也使政府職能未能發(fā)揮出應有作用，以至于多數企業(yè)競爭力弱，發(fā)展緩滯。從目前的情況來看，長海縣域內普通老百姓的生產積極性還沒有充分被調動起來，再加上從事市場經營活動缺少及時準確的信息來源，因此還處于被動接受政府和企業(yè)支配的從屬地位上。值得注意的是，由于政府、企業(yè)、群眾三者之間的利益關系還沒有協(xié)調好，所以在很大程度上影響了長?？h域經濟社會的總體發(fā)展進程。

(四)企業(yè)融資依然不便

目前，長?？h域內中小企業(yè)居多，而它們共同面臨的是融資難題，給企業(yè)的發(fā)展和縣域經濟的增長帶來了阻礙，并構成了影響長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的融資性障礙。究其原因，首先從根本上來說，信貸是一個信用產品。首先銀行是根據貸款人的信譽程度來決定是否放貸，是否愿意與申請貸款者建立信貸關系。然而，中小企業(yè)從經營開始就處于貸款難的困境，因為它們無法達到銀行要求的信譽標準。其次是由于中小企業(yè)經營風險較大，銀行根據所承擔的放貸風險制定貸款利率，所以對于中小企業(yè)的貸款利率一般偏高，使得中小企業(yè)很難承受如此高的資金成本。第三是銀行缺乏積極性為中小企業(yè)貸款，銀行需要對企業(yè)做財務、經營、管理等方面進行了解和調查后，才能進行放貸風險評估，還要持續(xù)對企業(yè)經營狀況進行跟蹤。不論對大型企業(yè)的大額貸款，還是對中小企業(yè)的小額貸款，銀行都必須履行同樣的工作程序。也就是說，銀行對中小企業(yè)貸款的運營成本，要比對大企業(yè)貸款高，所以根據利潤最大化原則，銀行就不會有積極性為中小企業(yè)提供貸款。這種情況得不到改變，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的進程就難以加快。

七、長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的推進對策創(chuàng)意

目前，中國跟進世界發(fā)展潮流，開始面向大海開發(fā)海洋資源。把握這一機遇，在近海比較合適的區(qū)域建立“海洋牧場”，不失為一次有益的嘗試，也是一條明智的可持續(xù)發(fā)展之路。而長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”，是自覺領受國家使命，責任重大。因此，應當從解決長?？h域的現存問題出發(fā)，并且結合長?？h域的實際情況，做出合理且有針對性的推進對策創(chuàng)意，從而加快長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的現實進程。

(一)積極跟進跟進戰(zhàn)略導向，建立合理創(chuàng)新機制

進入21世紀以來，國家針對東北地區(qū)發(fā)展態(tài)勢出臺多項重大戰(zhàn)略決策，目的是重振東北老工業(yè)基地雄風，其中就包括有助于海洋經濟發(fā)展的相關政策，已經成為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的政策性保障。因此，長?？h域應充分理解《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，認真貫徹落實《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，積極實施《遼寧省海洋經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和即將出爐的國家、省域及市域的“十二五”規(guī)劃，做到乘勢而上，加快海洋經濟發(fā)展。近年來，中共遼寧省委和省政府多次強調，要努力打造遼寧沿海經濟帶，進而在2009年7月上升為國家戰(zhàn)略，從而為遼寧沿海地區(qū)開發(fā)海洋、經略海洋提供了足夠的政策支持。長?？h作為東北地區(qū)唯一的海島縣，正處于遼寧沿海經濟帶和遼東半島沿海經濟區(qū)的優(yōu)惠政策輻射范圍之內，所以應當充分抓住這一千載難逢的戰(zhàn)略推進機遇，充分利用國家、省市的優(yōu)惠政策加快發(fā)展步伐，盡全力在新一輪的改革開放浪潮中爭得先機，拔得頭籌。應當指出，長?？h域具有為追求本地經濟快速發(fā)展、利用發(fā)展機遇而進行制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的強大動力。有鑒于此，長?？h域要根據黨和國家的戰(zhàn)略導向，在政策允許的范圍內，適時適度地建立和完善科學合理的創(chuàng)新機制，使得縣域經濟能夠更有效率地快速發(fā)展。

圖2 佩蒂一克拉克定理示意

(二)依據縣域經濟發(fā)展需要，優(yōu)化三次產業(yè)結構

從理論上來說，產業(yè)結構是指各產業(yè)及其內部各部門的比例關系與相互聯系。根據“佩蒂－克拉克定理”(Petty－Clark’s Law)和庫茨涅茲的研究成果，某區(qū)域產業(yè)結構演變都遵循圖2規(guī)律①隨著經濟的發(fā)展和人均國民收入的提高，勞動力在一、二、三產業(yè)中的比重，表現為由第一產業(yè)向第二產業(yè)，再由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移的趨勢，推動這種轉變的動力是在經濟發(fā)展過程中各產業(yè)之間的人均收入存在差異，此即佩蒂－克拉克定理。:

隨著國家和地區(qū)經濟的發(fā)展進程，第二、三產業(yè)不斷上升以及第一產業(yè)逐漸下降的趨勢是符合經濟發(fā)展規(guī)律的，這應當成為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的戰(zhàn)略推進導向。根據產業(yè)結構現實情況，可以看到長?？h域是以漁業(yè)作為支撐的第一產業(yè)，具有扎實的經濟基礎;以旅游業(yè)為支撐的第三產業(yè)，是長?？h域未來經濟發(fā)展的又一重要支柱。著眼于對海洋生態(tài)環(huán)境保護，以及過去長?？h域不對外開放的封閉狀態(tài)，僅以“飛地”形式發(fā)展的第二產業(yè)處于相對落后情況必須改變。長海縣作為一個縣域經濟體，不能只注重漁業(yè)發(fā)展，就長遠建設目標來看，只有三次產業(yè)均衡協(xié)作發(fā)展，才能夠促進縣域經濟水平的整體提升。在國家做出有關海島縣域開放政策安排以后，長?？h應積極抓住這一難得機遇，努力調整三次產業(yè)結構，適度向第二、三產業(yè)傾斜。在保持漁業(yè)基礎地位的同時，長?？h域要不斷加快以旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)發(fā)展，增加第二產業(yè)在國民經濟中的比重。唯有三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、相互促進，才能使長海縣域經濟走上又快又好的發(fā)展道路。在這方面，一是要全力開發(fā)海洋資源，夯實創(chuàng)建“海洋牧場”基礎。除了重視水面資源，還要重視開發(fā)海底資源;要加強對新產品開發(fā)，提高海珍品產量，增加產品附加值;要繼續(xù)鞏固現有優(yōu)勢品種浮筏養(yǎng)殖基地、水產品苗種繁育基地、海珍品底播增殖基地、優(yōu)良新品種試驗示范基地、海珍品原良種基地和實用新型養(yǎng)殖技術研發(fā)推廣基地等六大生產基地建設，充分利用海洋資源，全面發(fā)展海洋產業(yè)經濟［10］。二是要加大對工業(yè)經濟的開發(fā)力度，為創(chuàng)建“海洋牧場”提供保障。一方面，在利用“飛地經濟”發(fā)展皮口工業(yè)園的同時，還要注重與當地養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調發(fā)展，使其發(fā)展為長?？h域漁業(yè)延伸產業(yè)鏈條上一個重要的下游產業(yè)承接地;另一方面，應當加大對縣域內工業(yè)園建設的投資力度，發(fā)展水產品精深加工業(yè)，打造在國內具有影響力的水產品精深加工基地。除此以外，還要積極發(fā)展塑料網繩網具制造、船舶修造等臨港工業(yè);要重視科研工作，引進先進科學技術，開發(fā)利用波浪能、潮汐能、海流能及海水鹽差能等海洋新能源，充分發(fā)揮大連海洋科技企業(yè)孵化中心的作用，運用現代科技手段加快長?？h域工業(yè)發(fā)展進程。三是要著重發(fā)展旅游業(yè)，為創(chuàng)建“海洋牧場”打造品牌。為此，長?？h應注重海洋生態(tài)保護，根據縣域環(huán)境的承載力，科學開發(fā)旅游資源，以海島休閑度假、特色海島游和漁業(yè)觀光游為主要發(fā)展方向，突出休閑漁業(yè)和海島生態(tài)兩大主題，提升海島旅游的豐富性和多功能性。同時，還應注重運用海洋科技手段，使海島旅游業(yè)走向產業(yè)化和規(guī)模化，真正做到充分開發(fā)海島資源。

(三)順應市場經濟規(guī)律，建立和諧政企民關系

應當指出，要建立起政府、企業(yè)和公眾三者之間的新型關系，必須明確各自的職能定位，各司其職，各盡其責，據此形成長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的和諧社會氛圍。作為政府機構，要注重以社會政治穩(wěn)定、經濟繁榮、文化昌盛、百姓安樂為戰(zhàn)略目標，來履行對經濟、政治、文化及各項公共事業(yè)的管理職能，以確保社會穩(wěn)定、協(xié)調、健康、快速發(fā)展。政府的經濟管理職能也應由過去的直接參與向間接協(xié)調，由微觀干預向宏觀調控轉變，通過市場經濟原理、經濟杠桿、法律手段和必要的行政手段促進經濟發(fā)展。就企業(yè)而言，要市場為價值取向積極投入到生產經營中去，把過去應對政府不正當干預的精力騰出來，專心研究產品、研究市場、研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、研究消費者的接受度。唯有如此，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中占有一席之地，并有余力協(xié)助政府解決一些經濟社會問題。對于勞動者來說，地方政府和企業(yè)應根據市場最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，給予個體經營者以戰(zhàn)略性引導，使他們有方向、有目標、有積極性地進行生產經營，而不是盲目的、一擁而上的從事某些生產經營活動。同時，生產經營者也要向政府和企業(yè)提出切實合理的意見和建議，配合政府和企業(yè)力所能及地解決問題。當然，實行政府、企業(yè)、群眾三者各盡其責、各司其職的原則，不是要求政府、企業(yè)和群眾只管埋頭苦干，對其他事情不聞不問，而是要形成合理的互動關系。為此，政府、企業(yè)和群眾三者必須嚴格按照“以誠為本、相互監(jiān)督、相互支持、共同發(fā)展”的原則來處理好三者之間的關系［11］?？傊?，要注重多從對方的角度出發(fā)來加強建設，才能使政企民之間的關系正常化、和諧化，從而為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”營造出積極的社會氛圍。

(四)借助政府行政手段，解決中小企業(yè)融資難題

由于中小企業(yè)是構建社會主義市場經濟的微觀經濟活動主體，是解決就業(yè)問題的主要載體，也是我國經濟發(fā)展的重要經濟增長點，所以長海縣域要注重根據宏觀經濟運行原則和市場經濟規(guī)律，給予中小企業(yè)相應的政策、法律及財政支撐，憑借政府的力量幫助中小企業(yè)生存和發(fā)展，以必要的行政手段來保證長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”。為此，首先在金融方面，長?？h政府應提供全面的金融服務和強有力的政策支持:一是要加大政府對中小企業(yè)融資的支持力度，成立專門為中小企業(yè)提供政策性貸款的“中小企業(yè)信貸銀行”，并對需要扶持的中小企業(yè)給予優(yōu)惠政策，比如發(fā)放免息、貼息、低息貸款;二是要制定強有力的金融扶持政策，充分發(fā)揮政府信用度高的特點，為中小企業(yè)提供合理的信用擔保;三是要鼓勵中小企業(yè)開展直接融資，一方面積極發(fā)展風險投資，另一方面也要創(chuàng)造條件幫助中小企業(yè)上市，使其在創(chuàng)業(yè)板市場上進行融資。其次在資金方面，長?？h政府應著重從實際需要出發(fā)實施針對中小企業(yè)的政府資金支持方案:一是要給予中小企業(yè)特定事項的資金扶持，如解決當地特殊群體就業(yè)問題，政府應當給予中小企業(yè)必要的資金扶持;二是要建立發(fā)展準備金，為中小企業(yè)排憂解難;三是要堅決取締不合理收費，從源頭上扼制亂收費現象，切實減輕中小企業(yè)稅費負擔;四是要為具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍贾行∑髽I(yè)設立特別獎勵基金。只有這樣，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”才會盡快進程。

八、結語

長?？h作為全國14個海島縣之一，自然資源優(yōu)勢明顯，地理位置得天獨厚，具有相當大的開發(fā)價值。通過長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的積極推進，不僅可以有效發(fā)揮“海上遼寧”、“海上大連”先導區(qū)和示范區(qū)的戰(zhàn)略導向功能，逐步實現帶有群島旅游度假特色的“海洋牧場”建設目標，而且還能夠為我國海島縣今后的開發(fā)建設做出積極探索，其成功經驗的借鑒價值和示范意義相當重大。因此，長海縣域必須從自身的實際需要出發(fā)開拓進取，對發(fā)展中遇到的不利因素進行有效化解，有計劃有步驟地推進獨具中國特色的“海上牧場”建設，從而實現海島縣域經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，使之成為我國海島縣域開發(fā)建設的示范基地，成為環(huán)黃海經濟圈國際合作開發(fā)的區(qū)域引擎。

［1］中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議［N］.人民日報，2010－10－28(1).

［2］余運安.韓國.日本海洋牧場發(fā)展情況及我國開展此項工作的必要性分析［J］.中國水產，2008，(3):22－24.

［3］張耀光，張巖，王寧.長山群島海洋農牧化海域環(huán)境分區(qū)研究［J］.地理科學，2007，(6):768－773.

［4］欒維新，王海壯.長山群島區(qū)域發(fā)展的地理基礎與差異因素研究［J］.地理科學，2005，(5):544－550.

［5］長?？h政府.長海概況［OL］.長?？h政府網，http://www.changhai.dl.gov.cn/，2010 －5 －27.

［6］中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議［N］.人民日報，2010－10－28(1).

［7］大連市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［OL］.遼寧省人民政府網，http://www.ln.gov.cn/zfxx/fzgh/qygh/200709/t20070914_130374.html，2006－1－16.

［8］孫書賢.建設海洋牧場 發(fā)展新型生態(tài)漁業(yè)［J］.海洋開發(fā)與管理，2005，(6):81 －83.

［9］J A SCHUMPETER.The Theory of Economic Development［M］.Cambridge MA:Harvard University Press，1934.

［10］中華人民共和國商務部.遼寧大連長?？h優(yōu)化主導產業(yè)提高海島漁農村經濟運行質量［OL］.新農村商網，http://nc.mofcom.gov.cn/news/P1P210224I1461271.html，2007－02－26.

［11］趙克強.構筑新型的政企關系［OL］.人民網，http://www.people.com.cn/GB/paper81/1972/317343.html，2001－3－12.