浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對策

尹莉莉

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006）

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體和核心，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排的主要載體，在浙江省構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。因此，如何發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新經(jīng)驗，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是浙江工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)。

1 浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，浙江省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從企業(yè)、園區(qū)、社會3個層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐研究。在造紙、紡織印染、化工等10余個行業(yè)的2 200余家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，有70％左右的工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)化建設(shè)和改造，已初步形成企業(yè)、園區(qū)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣模式。

從2005—2008年，浙江省萬元GDP綜合能耗從0.9 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.78 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降低能耗水平居全國各省區(qū)市第3位，僅次于北京和廣東；工業(yè)萬元增加值能耗從1.41 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.18 t標(biāo)準(zhǔn)煤，下降16.3％（見表 1）。

表1 2005—2008年浙江省能耗水平對照表

萬元GDP用水量從2004年的184.8 t，下降到2008年的99 t。工業(yè)重復(fù)用水率從2001年的33.8％，上升到2008年的62.2％。然而，當(dāng)前萬元GDP水耗與日本、美國相比仍有較大差距（見表2）。截至2008年底，年利用工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、木材“三剩物”等固體廢棄物5 000萬t。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達(dá)到1 093.30萬t，綜合利用率為54.1％，其處置率達(dá)到18.7％。

2 浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)、行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

表2 浙江省水資源消耗強(qiáng)度狀況及比較分析m3

從企業(yè)、行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建上看，浙江省基于企業(yè)、行業(yè)特點構(gòu)建指標(biāo)體系，指標(biāo)更貼切企業(yè)的生產(chǎn)實際，在特色指標(biāo)的應(yīng)用上具有更強(qiáng)的實用性。但對于整體框架而言，指標(biāo)體系的設(shè)置不具有均衡性，電鍍、合成革業(yè)僅有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色指標(biāo)，缺少必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和管理指標(biāo)；紡織業(yè)雖然考慮了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)，但是選取的社會指標(biāo)不能科學(xué)度量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；造紙、水泥、鋼鐵行業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)成相對更趨于合理，指標(biāo)框架的構(gòu)成上更具有均衡性，但是目前還缺少評價指標(biāo)參考值。

2.2 園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

園區(qū)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建相對合理，其構(gòu)建角度相對統(tǒng)一。從總體框架上看，主要涉及經(jīng)濟(jì)、循環(huán)特征、生態(tài)環(huán)境、管理4類指標(biāo)，能從以上4個維度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予科學(xué)評價。雖然指標(biāo)體系的框架構(gòu)建比企業(yè)行業(yè)指標(biāo)體系更具有可取性，但指標(biāo)體系的完善度、指標(biāo)選取還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。如溫州生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，缺少必要的指標(biāo)值及權(quán)重，把萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水耗定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也缺少合理性。大橋、港區(qū)、巨化3個工業(yè)園區(qū)以目標(biāo)值為評價參考值，雖然可以對自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予時間序列的度量，但是無法進(jìn)行園區(qū)間的橫向度量。另外，指標(biāo)體系中同類指標(biāo)表述不一，即使是相同指標(biāo)目標(biāo)值也相差很大。以2010年目標(biāo)值為例分析，工業(yè)用水重復(fù)利用率大橋最低為66％，港區(qū)最高為85％，工業(yè)固體廢物綜合利用率則是港區(qū)最高為100％，巨化最低75％，這種差異主要取決于各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點上的差異，但是也存在各園區(qū)技術(shù)間的差異，缺少客觀的統(tǒng)一度量尺度。

2.3 社會區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

社會區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高層次，其指標(biāo)體系的構(gòu)成是以企業(yè)行業(yè)、園區(qū)為基礎(chǔ)的，但又有別于企業(yè)行業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，一定程度上對企業(yè)行業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有指導(dǎo)和借鑒作用，對浙江省“4121”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點縣市循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的深入剖析表明：指標(biāo)體系構(gòu)建框架差別大，指標(biāo)數(shù)目不一，指標(biāo)值缺少橫向可比性。從指標(biāo)類別及數(shù)目上分析，類別劃分各地不一，總體上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、管理進(jìn)行分類；但指標(biāo)數(shù)目相差較大。從指標(biāo)數(shù)目分布上看，最高的是鎮(zhèn)海21個，最少的是嘉興11個。各地指標(biāo)數(shù)目均值為15個，從其分布看，各地指標(biāo)以15個指標(biāo)為中線上下均衡分布，因此，一定程度上可以認(rèn)為其指標(biāo)體系的構(gòu)建以15個為基準(zhǔn)比較合理。

3 浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、相對滯后等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的全面性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性不強(qiáng)，不能覆蓋資源節(jié)約和綜合利用的各領(lǐng)域，不適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作缺乏重要的技術(shù)支撐。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作滯后。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得的成功經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，不能及時提升為地方標(biāo)準(zhǔn)，無法指導(dǎo)更多的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費、人才匱乏。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的前期研究專項經(jīng)費不足，缺少配套政策支持，企業(yè)積極性不高。

4 對策建議

（1）加快合理構(gòu)建指標(biāo)體系。首先，在整合原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求出發(fā)，調(diào)整原有基本條件和具體指標(biāo)，刪除與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的指標(biāo)，同時增加能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，更好衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)效果的基本條件和指標(biāo)。其次，對具有明顯地域特征的指標(biāo)，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則，提出適用于不同類型地區(qū)的不同指標(biāo)值。另外，增加指標(biāo)的可比可測性，統(tǒng)一度量角度，明確監(jiān)測指標(biāo)，使各地的相應(yīng)指標(biāo)具有科學(xué)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，增加橫向可比性。

（2）成立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)。以在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)不同層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的交流與總結(jié)，加大對新工藝、新技術(shù)開發(fā)研究的支持力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的基礎(chǔ)平臺類標(biāo)準(zhǔn)、實施類標(biāo)準(zhǔn)、檢查類標(biāo)準(zhǔn)、評價類標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建。

（3）政府加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)。通過政府監(jiān)管，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。政府對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃并不是一種簡單的行政干預(yù)方式，而是通過標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)商一致的基本原則，充分考慮政府、企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的不同需求和貢獻(xiàn)，并把這些需求和貢獻(xiàn)進(jìn)行有機(jī)整合，從而形成以市場為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化活動在構(gòu)建這一政策體系中的重要技術(shù)支持和監(jiān)督管理作用。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，已在標(biāo)準(zhǔn)化方面邁出了重要一步。但是，還有更多工作需要做。只有做好相關(guān)工作，才能促進(jìn)該領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，為浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[1] 浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程試點市縣規(guī)劃集錦[R].浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，2007.

[2] 蔣應(yīng)時.上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2007）[M].上海：上海人民出版社，2007.