科學(xué)制訂貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資規(guī)劃的研究

班克講

（南寧鐵路局 貨運(yùn)處，廣西 南寧 530003）

保價(jià)運(yùn)輸設(shè)備投資主要用于保障行包、貨物運(yùn)輸安全，改善服務(wù)條件，客貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施更新改造等，資金來(lái)源是保價(jià)運(yùn)輸收入的稅后利潤(rùn)部分。保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)自 1991 年開(kāi)辦以來(lái)，隨著貨運(yùn)保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的逐年快速增長(zhǎng)，保價(jià)運(yùn)輸設(shè)備投資逐漸成為貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施投資的主要來(lái)源。“十一五”期間，南寧鐵路局累計(jì)投入貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備資金 8000萬(wàn)元，為全鐵路局貨運(yùn)量的快速增長(zhǎng)和貨運(yùn)安全的持續(xù)穩(wěn)定提供了重要保障。2010 年南寧鐵路局發(fā)送貨物 1.05億t，較“十五”同期增長(zhǎng) 41.6%，年均增長(zhǎng)7.3%。截至2010年底，全鐵路局實(shí)現(xiàn)無(wú)貨裝責(zé)任的行車(chē)、貨運(yùn)重大、大事故 8055 d；貨車(chē)超偏載現(xiàn)象大幅下降，較“十五”同比下降 98%。“十二五”期間，鐵路物流網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，貨運(yùn)能力充裕。在這樣的新形勢(shì)下，貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資工作面臨新的課題，肩負(fù)新的使命，應(yīng)適時(shí)調(diào)整貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資方向和重點(diǎn)，科學(xué)制定貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資規(guī)劃。

1 面臨的形勢(shì)

1.1 路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)充

南寧鐵路局現(xiàn)管鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)有常速線(xiàn)路，也有提速線(xiàn)路，總營(yíng)業(yè)里程 3237 km，營(yíng)業(yè)車(chē)站 299 個(gè)，其中貨運(yùn)站 119 個(gè)，設(shè)鐵路貨場(chǎng) 81 個(gè)。“十二五”期間新增營(yíng)業(yè)里程將超過(guò) 2300 km，其中 900 km 以上為高速線(xiàn)路，將近 1200 km為客貨混跑的高速線(xiàn)路。至“十二五”末，全鐵路局營(yíng)業(yè)里程達(dá)到 6000 km 以上，其中高速鐵路 2100 km 以上，復(fù)線(xiàn)率 50% 以上，電氣化率 70% 以上，路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大跨越，路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)充。

1.2 鐵路物流初具規(guī)模

路網(wǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)充，使鐵路貨運(yùn)能力得以充分釋放，貨物運(yùn)輸由內(nèi)部生產(chǎn)型逐步向外部營(yíng)銷(xiāo)型轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸市場(chǎng)由“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，南寧鐵路局將全面發(fā)展現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新鐵路經(jīng)營(yíng)管理，提升物流服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。至“十二五”末，全鐵路局建成三大路網(wǎng)性物流中心、九大區(qū)域性物流中心和 18 個(gè)專(zhuān)業(yè)性物流基地，貨運(yùn)集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，貨運(yùn)能力充裕。

1.3 貨運(yùn)安全面臨考驗(yàn)

隨著鐵路運(yùn)營(yíng)速度的不斷提高，南寧鐵路局路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形成高速提速常速并存、速度密度重量并舉的狀況，大部分高速線(xiàn)路實(shí)行客貨混跑，部分貨車(chē)實(shí)施提速，這些形勢(shì)都對(duì)貨運(yùn)安全提出更高要求，尤其在客貨混跑的高速線(xiàn)路上，旅客列車(chē)高速運(yùn)行，鄰線(xiàn)運(yùn)行的貨物列車(chē)必須保證絕對(duì)安全，貨物裝載質(zhì)量必須滿(mǎn)足要求，貨運(yùn)安全工作面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2 面臨的新課題

在鐵路路網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)充、貨運(yùn)能力逐步釋放和安全極端重要的新形勢(shì)下，貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資工作面臨一些新的課題，主要包括：

2.1 貨場(chǎng)投資主體多元化

現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)內(nèi)的貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施，主要以主業(yè)投資為主，也有少量鐵路多經(jīng)部門(mén)的投資，貨場(chǎng)投資主體較單一。但進(jìn)入“十二五”，鐵道部與地方政府合資新建的大批鐵路將建成并投入運(yùn)營(yíng)，這些鐵路貨場(chǎng)成為合資貨場(chǎng)。同時(shí)，在鐵路物流網(wǎng)絡(luò)和物流中心的快速修建過(guò)程中，除引入鐵路多經(jīng)投資外，大量以社會(huì)融資、企業(yè)參股等方式籌建，屆時(shí)鐵路貨場(chǎng)投資主體逐步走向多元化。這些變化給作為主業(yè)收支管理的貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資帶來(lái)許多新課題，如保價(jià)設(shè)備投資的重點(diǎn)、投資后資產(chǎn)的劃分等。

2.2 貨運(yùn)安全保障體系建設(shè)

確保運(yùn)輸安全，特別是客貨混跑的高速鐵路安全，必須依賴(lài)安全、可靠、高效、穩(wěn)定的貨運(yùn)安全保障體系。近年來(lái)，鐵路逐步建成和使用了貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控、貨檢站安全集中監(jiān)控、專(zhuān)用線(xiàn)安全監(jiān)控和貨場(chǎng)視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性還存在一定不足，設(shè)備損壞和故障較多，日常檢修維護(hù)成本較高，在鐵路局、站段成本逐年壓縮的情況下，需大量的設(shè)備檢修維護(hù)資金，“管，用，修“工作不能落實(shí)到位，影響設(shè)備正常使用。

2.3 貨運(yùn)生產(chǎn)信息化管理

鐵路物流的快速發(fā)展，迫切需要完善的貨運(yùn)信息化管理手段。多年來(lái)，鐵路逐步研發(fā)和使用了貨票貨雜、貨調(diào)管理、貨運(yùn)計(jì)劃和營(yíng)銷(xiāo)管理等貨運(yùn)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往獨(dú)立運(yùn)行，僅限于單個(gè)區(qū)域或某個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)用，系統(tǒng)集成度不高，數(shù)據(jù)共享性較差。還有部分管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏信息化管理，大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析仍以人機(jī)模式完成，報(bào)表臺(tái)賬仍以紙質(zhì)制作、上報(bào)或傳遞?？傮w而言，貨運(yùn)生產(chǎn)信息化管理仍較落后，不能滿(mǎn)足鐵路物流發(fā)展的需要。

3 科學(xué)制訂貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資規(guī)劃

進(jìn)入“十二五”，貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資面臨新的形勢(shì)和新的課題，肩負(fù)新的使命，南寧鐵路局適時(shí)調(diào)整了貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資方向和重點(diǎn)，科學(xué)制訂貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資規(guī)劃。

3.1 適時(shí)調(diào)整貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資方向和重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，鐵路物流初具規(guī)模，貨運(yùn)能力充裕，在此背景下，“十一五”時(shí)期的貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施能力不足制約著貨運(yùn)量增長(zhǎng)的現(xiàn)狀將得到徹底解決，但安全保障體系和信息化管理建設(shè)滯后將成為新的課題。為此，南寧鐵路局將過(guò)去加大貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施更新改造、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛擴(kuò)能的投資方向和重點(diǎn)，適時(shí)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)貨運(yùn)安全保障體系和貨運(yùn)信息化管理建設(shè)。

3.2 科學(xué)制訂貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資規(guī)劃原則

圍繞“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，和諧發(fā)展”的總體思路，構(gòu)建貨運(yùn)安全保障體系，加大貨運(yùn)安全監(jiān)控力度，強(qiáng)化貨運(yùn)生產(chǎn)信息化管理，提升貨運(yùn)生產(chǎn)組織效率，改善貨運(yùn)服務(wù)環(huán)境，塑造鐵路貨運(yùn)新形象。

3.3 貨運(yùn)保價(jià)設(shè)備投資主要任務(wù)

3.3.1 構(gòu)建貨運(yùn)安全保障體系

堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，構(gòu)建源頭卡控、過(guò)程監(jiān)控、全程跟蹤、動(dòng)靜結(jié)合的貨運(yùn)安全保障體系。全鐵路局構(gòu)建 1 個(gè)監(jiān)控中心、三大過(guò)程監(jiān)控站和若干源頭卡控點(diǎn)(由全局貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)和貨場(chǎng)高清高速視頻監(jiān)控系統(tǒng)組成) 的貨運(yùn)安全保障體系。

一是構(gòu)建 1 個(gè)監(jiān)控中心。鐵路局建立貨運(yùn)安全集中監(jiān)控中心，以集成全鐵路局的貨運(yùn)安全監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)監(jiān)控這些設(shè)備的運(yùn)用狀況及貨運(yùn)安全的監(jiān)控信息，充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的安全監(jiān)控效能，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)安全監(jiān)控設(shè)備的“統(tǒng)一指揮，集中監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。

二是建成三大過(guò)程監(jiān)控站。主要建設(shè)完善柳州南、南寧南、茂名三大貨檢站安全集中監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)貨檢站安全集中監(jiān)控系統(tǒng)的站段、鐵路局、鐵道部三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。其中柳州南站結(jié)合三級(jí)六場(chǎng)改造和高速鐵路線(xiàn)路的引入，延伸系統(tǒng)監(jiān)控范圍，完善監(jiān)控系統(tǒng)功能；南寧南站結(jié)合二級(jí)四場(chǎng)改造和高速鐵路線(xiàn)路的引入，完善和整合各方向的貨檢作業(yè)及安全監(jiān)控系統(tǒng)，建成安全集中監(jiān)控系統(tǒng)；茂名站配套建設(shè)軌道衡、超偏載儀和安全門(mén)等安全監(jiān)控設(shè)備，建成貨檢站安全集中監(jiān)控系統(tǒng)。

三是完善貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。一方面完善全鐵路局12個(gè)物流中心和18個(gè)物流基地的軌道衡系統(tǒng)建設(shè)；另一方面在高速鐵路與普速鐵路的交界站點(diǎn)，即貴港、百色、二塘、欽州北、防城港、北海等車(chē)站安裝軌道衡和超偏載檢測(cè)系統(tǒng)。所有軌道衡和超偏載系統(tǒng)納入貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控的站段、鐵路局、鐵道部三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)更加完善。

四是推廣高清高速視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。一方面將既有10套貨檢作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、7個(gè)貨場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和 11 條專(zhuān)用鐵路安全監(jiān)控系統(tǒng)所安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備逐步更換成高清高速視頻監(jiān)控設(shè)備；另一方面在鐵路局管內(nèi)高速鐵路與普速鐵路的交界站點(diǎn)，以及在柳州南、南寧南、茂名技術(shù)站的調(diào)車(chē)場(chǎng)與出發(fā)場(chǎng)間或牽出線(xiàn)的適當(dāng)位置，逐步安裝高清高速視頻監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物裝載質(zhì)量和加固狀態(tài)的全面監(jiān)控。

3.3.2 強(qiáng)化貨運(yùn)生產(chǎn)信息化管理

以推進(jìn)貨運(yùn)站貨運(yùn)生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路安全監(jiān)控及作業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)為主線(xiàn)，強(qiáng)化貨運(yùn)生產(chǎn)信息化管理，滿(mǎn)足物流發(fā)展的需要。

一是推進(jìn)貨運(yùn)站生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。以上海鐵路局閔行站為藍(lán)本，先期試點(diǎn)推進(jìn)茂名站貨運(yùn)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)生產(chǎn)及貨檢作業(yè)信息化管理，全程監(jiān)控；貨場(chǎng)作業(yè)車(chē)輛、貨運(yùn)人員、貨區(qū)貨位、裝卸工組、裝卸設(shè)備等資源實(shí)時(shí)掌握，動(dòng)態(tài)管理；貨運(yùn)生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成，客服服務(wù)系統(tǒng)多元化等。在茂名站試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn) 12 個(gè)物流中心和 18 個(gè)物流基地貨運(yùn)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

二是推進(jìn)專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路安全監(jiān)控及作業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)年貨運(yùn)量100萬(wàn)t以上的所有專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路，逐步推進(jìn)專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路安全監(jiān)控及作業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新專(zhuān)用線(xiàn)安全管理模式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路貨運(yùn)安全監(jiān)控關(guān)口前移，源頭卡控。

3.3.3 改善貨運(yùn)服務(wù)環(huán)境

以 12 個(gè)物流中心、18個(gè)物流基地及新建、改擴(kuò)建鐵路的貨運(yùn)站開(kāi)辦業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，以全面推進(jìn)鐵路貨運(yùn)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和鐵路保價(jià)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)為載體，按“規(guī)章下墻、文化上墻、經(jīng)營(yíng)公開(kāi)”的服務(wù)理念，規(guī)范和統(tǒng)一貨運(yùn)場(chǎng)所的服務(wù)配套建設(shè)，營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)、和諧”的服務(wù)環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著保價(jià)運(yùn)輸設(shè)備投資資金的逐年增長(zhǎng)，保價(jià)運(yùn)輸設(shè)備投資對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。但只有科學(xué)地制訂保價(jià)運(yùn)輸設(shè)備投資規(guī)劃，合理使用投資資金，才能為鐵路又好又快發(fā)展及和諧鐵路建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。