河南治吏圖新

王維博 王全寶

一邊整頓吏治，一邊深化干部人事制度改革，健全選人用人機制，兩項新政的目的最終都是為了建構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境

在河南，一場始于兩年前的吏治風(fēng)暴勢頭未減。

6月9日，河南省政府宣布免去韓時英河南省體育局局長職務(wù)。此前，韓因腐敗問題被河南省紀(jì)委雙規(guī)。

6月10日，南陽政協(xié)原主席朱廣平的情婦張小華因受賄罪，一審被判處有期徒刑11年。2009年12月9日，朱廣平被河南省紀(jì)委“雙規(guī)”。 去年8月28日，十一屆全國人大常委會第十六次會議表決通過終止朱廣平全國人大代表資格。

5月和6月，開封原市長周以忠、組織部長李森林先后被雙規(guī)。

4月14日，信陽落馬副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元在駐馬店受審。

1月，中共安陽市市委原副書記李衛(wèi)民“逃跑”7個月后被抓獲。

大規(guī)模吏治的同時，一系列人事改革也在同步推進。

吏治風(fēng)暴

2011年1月12日，河南安陽官方發(fā)布簡短消息，稱7個多月前失蹤的安陽市委原副書記李衛(wèi)民在三門峽市被抓。

2010年5月，三門峽副市長張君貴、市交通局局長單向東、市房管局局長黃國華等8名官員相繼因受賄落馬，安陽市委原副書記、曾長期擔(dān)任三門峽市組織部長的李衛(wèi)民出逃。

今年年初落馬的河南省交通廳廳長董永安也曾擔(dān)任過安陽市長，他是該廳1997年以來5任廳長中第四位落馬者。河南官方對外稱，董問題并非出在其擔(dān)任交通廳長的兩年零九個月中，而是與安陽市房管局局長耿清江被“雙規(guī)”有關(guān)，事涉土地腐敗。

除三門峽、安陽、開封之外，河南亦有其他貪腐案件引人注目。在開封原市長周以忠雙規(guī)前后，河南省體育局局長韓時英亦被“雙規(guī)”。4月14日，信陽落馬副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元在駐馬店受審。

實際上，河南吏治風(fēng)暴兩年前就已展開。2008年前后，河南省政協(xié)原副主席孫善武、河南省安監(jiān)局長李九成、南陽市長助理劉建國、鄧州副市長董平玲、鄭州副市長王慶海等一大批官員均因貪腐落馬。

去年，中原出版?zhèn)髅郊瘓F董事長鄧本章和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原黨組書記李永新均因嚴(yán)重違紀(jì)遭“雙規(guī)”。

上述反腐大案查處的重點集中在處級官員以上和工程建設(shè)領(lǐng)域等腐敗“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)河南省人民檢察院數(shù)據(jù)，自2009年1月至2011年5月，河南省僅工程建設(shè)領(lǐng)域就查處貪污賄賂案件909件1121人，其中大案634件，縣處級以上要案109人，廳級官員5人。

腐敗案件的查處顯示出河南的反腐成果，另一方面也暴露了當(dāng)?shù)氐墓賵鰜y象。當(dāng)?shù)貙W(xué)者稱，這一亂象已引起河南省委、省政府高層的重視。

今年初的省委會議上，河南省委書記盧展工要求對腐敗要“保持高壓態(tài)勢”。6月30日，盧展工在“河南省慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會”之后，專程率全體常委參觀該省反腐倡廉建設(shè)展覽。要求“必須進一步加強反腐倡廉建設(shè)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，加快中原崛起河南振興提供堅強保障”。

全會票決重大人事

反腐同時，河南的人事大調(diào)整同樣備受關(guān)注。

5月27日，漯河原市長祁金立就任開封市委書記。同一天，包括祁金立在內(nèi)，河南省六個地市一把手更換，近30名廳官一起履新。在此前后，河南又對近百名廳級官員進行了更迭，涉及人數(shù)之多為全國少見。

5月27日，中共河南省第八屆委員會第十二次全體會議在鄭州召開。全會審議通過了《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會的決議》，并通過無記名投票方式，對29名省轄市、省直單位黨政正職人選進行審議票決。

根據(jù)官方公示，吉炳偉、王戰(zhàn)營、盛國民、趙海燕四人分別擬作為開封市、新鄉(xiāng)市、濮陽市及三門峽市市長候選人人選。開封、新鄉(xiāng)、南陽、三門峽、商丘、駐馬店六個地市“一把手”書記也同時易人。

中共河南省省委書記盧展工在票決結(jié)束時強調(diào)，全會票決“是我們干部選拔任用制度的一個創(chuàng)新”，既是對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的加強，也是做好省市黨委換屆工作的需要，體現(xiàn)了對黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和選人用人公正導(dǎo)向的把握，體現(xiàn)了選人用人基礎(chǔ)工作的制度化、規(guī)范化。

“票決一定程度上是河南吏治風(fēng)暴的一環(huán)。”當(dāng)?shù)卣橛^察人士評價，一次“票決” 29名廳級高官在國內(nèi)不多見，尤其是發(fā)生在四級黨委換屆的關(guān)鍵時刻，具有導(dǎo)向意義，這也算是河南吏治新政的一大亮點。

河南省委政研室巡視員王永蘇告訴《中國新聞周刊》，在干部選拔任用上，盧展工要求要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提出“五重五不簡單”的用人標(biāo)準(zhǔn)。

“五重五不簡單”即：重群眾公認(rèn)，但不簡單以票數(shù)取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標(biāo)準(zhǔn)，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。特別要注意選拔那些作風(fēng)扎實、工作踏實、求真務(wù)實、注重實效、干事干凈的干部。

王永蘇說，盧展工主政河南以來，在干部任用上提出轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，關(guān)鍵在做，要求實求效。在經(jīng)濟上，提出用區(qū)域經(jīng)濟的理念來謀劃發(fā)展，力推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

施政路線圖

在河南的施政路線圖上，吏治與人事調(diào)整最終都指向良好環(huán)境和經(jīng)濟大棋。

在今年3月的全國“兩會”上，“中原經(jīng)濟區(qū)”被寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。

7月25日，王永蘇告訴《中國新聞周刊》，國務(wù)院有關(guān)部門正在起草“關(guān)于河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)指導(dǎo)意見”。

盡管中央有關(guān)“中原經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的具體文件還在起草之中，但是河南在人事布局上早已謀動而先行。

河南如此大動干戈開展人事布局，正符合盧展工關(guān)于“中原城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過肅貪形成良好的投資環(huán)境。

“河南一系列政府官員腐敗大案要案，嚴(yán)重影響了河南經(jīng)濟發(fā)展，反腐敗有利于中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)?！焙幽鲜∩缈圃贺?fù)責(zé)人如此評價。整頓吏治的同時大刀闊斧進行人事任免改革，有助于增強中原大省的前行動力及發(fā)展信心。

4月19日下午，在“服務(wù)保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”座談會上，新上任不久的河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華強調(diào)，“中原經(jīng)濟區(qū)”項目多、資金多，但出問題的幾率也會增高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的可能性增大。

“作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，視規(guī)則為擺設(shè)，恣意妄為、破壞規(guī)則，甚至玩弄規(guī)則、玩弄程序，這是最危險的事情?！币鼤x華說。

在尹晉華看來，只有積極主動地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有新成效，在保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)上有新突破，才能為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅強保證。

但王永蘇認(rèn)為，河南如此高調(diào)反腐敗，與紀(jì)委書記的態(tài)度也不無關(guān)系。河南反腐始于原省紀(jì)委書記葉青純，去年10月，葉青純調(diào)任中共北京市委常委、市紀(jì)委書記。

去年12月，從中央“空降”的新任河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華亦保持反腐高調(diào)。

6月22日至23日，盧展工在開封調(diào)研時強調(diào)，“精誠所至，金石開封”，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，要及時清除腐敗的體制機制和取信于民的反腐實際樹立公信力。

在開封采訪期間，《中國新聞周刊》記者接觸的多位官員表示不愿提及最近開封官場所發(fā)生的震動，他們希望開封在未來“中原經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)中有所作為。

7月22日，新當(dāng)選不久的開封市市長吉炳偉接受《中國新聞周刊》采訪時表示，目前開封的經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多困難，希望能更多關(guān)注開封未來的經(jīng)濟發(fā)展。

(實習(xí)生婁艷雪對本文亦有貢獻(xiàn))