美國(guó)與緬甸:新關(guān)系,舊傷痕

陳君

11月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的身影，出現(xiàn)在東南亞中南半島最大國(guó)家緬甸的首都內(nèi)比都。這是美國(guó)國(guó)務(wù)卿50年來(lái)第一次進(jìn)入這個(gè)有“黃金之地”美譽(yù)的國(guó)家——當(dāng)然，華盛頓也給過(guò)它另外一個(gè)標(biāo)簽“邪惡軸心”。

“我們希望看到緬甸進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革。我跟緬甸領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)過(guò)，會(huì)考慮放松或者取消制裁，只要我們一起朝著這個(gè)方向前進(jìn)?！?2月1日、2日，短短兩天時(shí)間，希拉里與緬甸總統(tǒng)吳登盛、外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫以及緬議會(huì)高級(jí)官員分別會(huì)談，還兩次與“緬甸女兒”昂山素季會(huì)面。據(jù)吳登盛透露，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也可能在希拉里之后訪問(wèn)緬甸。

美聯(lián)社稱，美國(guó)對(duì)緬甸政策正在發(fā)生重大變化。冷落、制裁緬甸半個(gè)世紀(jì)之久的美國(guó)，為何此時(shí)突然變得熱情和充滿善意？

中國(guó)前駐緬甸大使程瑞聲接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，希拉里訪緬，與其說(shuō)這是華盛頓“重返亞太”的一步，不如說(shuō)這標(biāo)志著美國(guó)真正重返緬甸，“美國(guó)從來(lái)沒(méi)有離開過(guò)亞太，但確實(shí)孤立緬甸多年。制裁沒(méi)有結(jié)果，美國(guó)在緬甸幾乎沒(méi)有影響力了，也妨礙到它在東盟的發(fā)言權(quán)。所以，調(diào)整政策，通過(guò)緩和、改善與緬關(guān)系，華盛頓希望在本地區(qū)獲得更大影響力?！?/p>

希拉里的條件

5年前，緬甸軍政府下令遷都。一夜之間，數(shù)千輛軍車駛?cè)胙龉?，一天之?nèi)完成浩大的遷都工作，從仰光遷到400公里之外的山區(qū)小城內(nèi)比都。在西方媒體描述中，內(nèi)比都可能是全世界唯一沒(méi)有國(guó)際航班、不存在交通堵塞、也沒(méi)有小販擋道的首都。

“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的首都會(huì)讓人感覺(jué)如此神秘?！狈ㄐ律绺袊@道。

希拉里的到訪打破了這里的神秘。資源豐富卻是“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”的緬甸，在西方記者鏡頭中似乎清晰起來(lái)。他們到處捕捉著這個(gè)國(guó)家的變化。

改變是從上而下的。去年11月，緬甸首次舉行多黨制全國(guó)大選，釋放了長(zhǎng)期被軟禁的全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季。而今年11月，白宮在奧巴馬與昂山素季通話后，確認(rèn)有了“民主”的對(duì)話條件，才對(duì)外公布希拉里訪緬消息。

初來(lái)乍到的美國(guó)國(guó)務(wù)卿備足了見面禮。在與緬甸總統(tǒng)吳登盛閉門會(huì)談后，她公布了一系列美國(guó)準(zhǔn)備改進(jìn)與緬甸關(guān)系的措施，包括考慮重新派遣大使。

20多年來(lái)，美國(guó)與緬甸關(guān)系處于“不正常狀態(tài)”，由一名臨時(shí)代辦負(fù)責(zé)使館事務(wù)?！按笫箍梢猿蔀楸磉_(dá)關(guān)切、監(jiān)督和支持進(jìn)展、建立信任的重要手段。”希拉里說(shuō)。

美方表示支持世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織幫助緬甸改善經(jīng)濟(jì)的評(píng)估項(xiàng)目，放松聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在緬甸項(xiàng)目的限制。幾十年來(lái)，由于擔(dān)心緬甸的人權(quán)記錄，這些國(guó)際組織大都回避緬甸。

據(jù)報(bào)道，吳登盛花了45分鐘介紹緬甸改革計(jì)劃，要求美國(guó)協(xié)助緬甸由軍人管治過(guò)渡到文人管治。

對(duì)外界關(guān)注的美國(guó)是否將取消對(duì)緬制裁，希拉里明確表態(tài)，“現(xiàn)在還不是考慮取消制裁的時(shí)候”，但緬方改革“每一步都得到認(rèn)真考慮和相應(yīng)回應(yīng)”。停止軍隊(duì)暴力、釋放仍被關(guān)押的政治犯并解除和朝鮮的關(guān)系，是她給吳登盛開出的條件。

這些與奧巴馬11月18日宣布派遣希拉里訪緬時(shí)的表態(tài)如出一轍，他希望抓住“歷史機(jī)遇，明確表達(dá)，如果緬甸繼續(xù)沿著改革路線前行，將與美國(guó)形成新的關(guān)系”。

新關(guān)系還是未知數(shù)，舊傷痕依然很刺眼。

自緬甸軍政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)歷屆政府都以人權(quán)問(wèn)題、大量輸出毒品等為由，與緬甸關(guān)系緊張。20多年間，政治孤立，經(jīng)濟(jì)制裁，構(gòu)成美國(guó)對(duì)緬的主流政策。

“武器禁運(yùn)，停止經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，阻止國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持，不向緬甸高官及家屬發(fā)放入境簽證等等措施，讓對(duì)立關(guān)系日益加深。至今，緬甸對(duì)美國(guó)外交而言仍是空白地帶，希拉里此行有填補(bǔ)空白之意。”程瑞聲說(shuō)。

實(shí)際上自2009年奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，美緬就顯露出化干戈為玉帛的端倪。

當(dāng)年11月4日，緬甸國(guó)家電視臺(tái)一反常態(tài)，播放美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾與緬甸反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季握手的畫面。緬甸軍政府允許這位反對(duì)黨領(lǐng)袖公開露面已屬罕見。更意外的是，坎貝爾還與時(shí)任緬甸總理吳登盛舉行會(huì)談，透露奧巴馬政府希望改善對(duì)緬外交的善意信息。那次訪問(wèn)被外界視為美國(guó)對(duì)緬甸的試水之旅。

不過(guò)，坎貝爾訪緬期間，緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將離開新首都，前往遭受風(fēng)災(zāi)的地區(qū)視察工作，似乎在有意回避。

和“昂山議員”面對(duì)面

12月1日下午，希拉里離開內(nèi)比都，前往仰光。

抵達(dá)仰光后，她先游覽了聞名世界的大金塔。按照佛教傳統(tǒng)習(xí)俗，赤足參觀。站在仰光最高點(diǎn)上，不知道希拉里能否真正看清緬甸人的生活。

倒是在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》記者利恩眼中，仰光民眾對(duì)希拉里的到來(lái)，“熱情與期盼溢于言表”。美國(guó)全國(guó)廣播公司記者威廉斯也寫道，他的向?qū)е钢龉馀R時(shí)補(bǔ)修的一條機(jī)場(chǎng)到市區(qū)的專用通道說(shuō)，這是“希拉里通道”。

仰光大學(xué)教師吳明努認(rèn)為緬美關(guān)系改善很重要，但西方媒體報(bào)道有些言過(guò)其實(shí)，“自己國(guó)家的變化，生活的改變，才是我們關(guān)心的。外界對(duì)緬甸人的影響不大。”

寶石交易商昂覺(jué)敏卻不這么認(rèn)為。她在仰光市中心昂山將軍市場(chǎng)做生意，很關(guān)注《緬甸新光報(bào)》上對(duì)希拉里訪問(wèn)的報(bào)道，“她帶來(lái)商機(jī)，讓外國(guó)的貸款進(jìn)來(lái)，會(huì)有更多的人來(lái)幫助我們，幫緬甸變得更富裕、更現(xiàn)代化?！?/p>

從大金塔下來(lái)，希拉里來(lái)到一名美國(guó)外交官位于仰光的住所，與緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季會(huì)面。這是兩名女性政治人物首次面對(duì)面。在一座靠近湖邊的陽(yáng)臺(tái)上，兩人均身穿白色服裝，享用緬式菜肴，談笑風(fēng)生。

此前，昂山素季的一段錄影講話在倫敦播放，她說(shuō)，“愿意冒險(xiǎn)相信緬甸政府真心改革”。

12月2日上午，希拉里來(lái)到昂山素季在仰光的住所，舉行更為正式的會(huì)談。大約一個(gè)半小時(shí)后，兩人站在陽(yáng)臺(tái)上，面對(duì)媒體記者握手、講話。昂山素季說(shuō)：“我們對(duì)美國(guó)與我們接洽的方式感到高興。我希望國(guó)務(wù)卿的訪問(wèn)將開啟朝著更好雙邊關(guān)系的道路?！?/p>

會(huì)面期間，希拉里將一封美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的信轉(zhuǎn)交昂山素季。

一名美國(guó)官員告訴路透社記者，昂山素季向希拉里求教作為參議員和總統(tǒng)競(jìng)選人的經(jīng)驗(yàn)。昂山幾天前證實(shí)，她將參加緬甸議會(huì)補(bǔ)選。

“這標(biāo)志著昂山素季在解除軟禁一年之后，正式重返緬甸政治舞臺(tái)。她一旦在政治上取得一定地位，將徹底改變西方對(duì)緬甸的印象。”程瑞聲說(shuō)。

程瑞聲大使是中國(guó)唯一與昂山素季打過(guò)交道的外交官?！拔乙娺^(guò)昂山素季兩次。她一開始非常反對(duì)軍政府，也不相信軍人能長(zhǎng)期執(zhí)政。后來(lái)想法逐漸發(fā)生改變，意識(shí)到緬甸有特殊國(guó)情，軍人統(tǒng)治在某些時(shí)候具有穩(wěn)定社會(huì)、保證統(tǒng)一的作用，要把軍政府推翻不大可能，必須合作?！?/p>

緬甸不會(huì)放棄中國(guó)

誰(shuí)也沒(méi)有想到，僅僅半年時(shí)間，緬甸以令外界驚訝的速度和力度發(fā)生轉(zhuǎn)變——似乎正從一個(gè)被廣泛視為軍政府高壓統(tǒng)治的國(guó)家，轉(zhuǎn)而成為由政府主導(dǎo)政治改革的樣本，就連昂山素季也說(shuō)，“我們正站在緬甸新紀(jì)元的起點(diǎn)?！?/p>

緬甸毗鄰中國(guó)和印度，是唯一連接?xùn)|南亞和南亞的陸路通道。同時(shí)，緬甸扼守印度洋與太平洋要道馬六甲海峽的出入口。如果說(shuō)控制新加坡就控制了馬六甲的咽喉，那么控制了緬甸就相當(dāng)于扼住了咽喉的氣門。

11月17日，在印尼巴厘島舉行的東亞峰會(huì)期間，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致表示，支持緬甸擔(dān)任2014年?yáng)|盟輪值主席國(guó)。這是國(guó)際社會(huì)對(duì)民選之后緬甸的認(rèn)可。此前，東盟甚至明確表示，如果緬甸人權(quán)狀況不得到改善，它將被除名。

緬甸自1997年加入東盟后，從未擔(dān)任過(guò)輪值主席國(guó)。有報(bào)道稱，2006年美國(guó)曾暗中阻撓，緬甸只好放棄出任主席國(guó)。

在美緬握手之際，與緬甸關(guān)系密切的中國(guó)格外受到輿論關(guān)注。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為，奧巴馬政府希望與出現(xiàn)了民主化跡象的緬甸加深合作，以牽制與該國(guó)關(guān)系密切的中國(guó)。

法新社也發(fā)表署名文章，稱希拉里歷史性訪問(wèn)緬甸，不只打開了這個(gè)國(guó)家的大門，更為了在中國(guó)家門口打響全球影響力的戰(zhàn)爭(zhēng)。

程瑞聲不同意這種觀點(diǎn)，緬甸的外交考量應(yīng)該是多方位的，不會(huì)因?yàn)榻缓妹绹?guó)而放棄中緬友誼?！皻v史證明，中國(guó)幫助緬甸是實(shí)實(shí)在在的，為緬甸改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)有目共睹?！?/p>

就在希拉里抵達(dá)內(nèi)比都前夕，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂蘭訪華，并與中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平會(huì)見。習(xí)近平告訴敏昂蘭，中緬兩國(guó)的友誼“經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)”。

“緬甸絕對(duì)無(wú)法承受與美國(guó)或中國(guó)關(guān)系惡劣。認(rèn)為緬甸需要選擇一個(gè)放棄一個(gè)是很愚蠢的。”緬甸歷史學(xué)家吳丹敏說(shuō)。