韓永
針對(duì)嵐皋縣的考核問(wèn)題,《中國(guó)新聞周刊》在2011年11月中旬采訪了該縣縣委書(shū)記魯琦。
中國(guó)新聞周刊:考核給嵐皋帶來(lái)的最大壓力是什么?
魯琦:最大壓力來(lái)自工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。要完成考核,主要靠工業(yè)。如果依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),就永遠(yuǎn)只能是窮縣,養(yǎng)豬富不了縣。工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率占到一半以上。
但在嵐皋搞工業(yè),一是沒(méi)有地,找個(gè)幾十畝地都很難;另外一個(gè)是耗能的指標(biāo)壓力。比如,去年我們能耗很高。過(guò)去沒(méi)有工業(yè),能耗基數(shù)是零,“啪”,去年上了幾個(gè)礦電,指標(biāo)馬上就上去了。并且,以后的發(fā)展又有壓力了。
去年,節(jié)能指標(biāo)影響了我們?cè)谌〗?jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)考核中的排名。本來(lái)我們?cè)撨M(jìn)14位的,就因?yàn)檫@個(gè)耗能,我們只進(jìn)了4位。這在我們這樣的落后地區(qū),是一個(gè)矛盾。上面對(duì)耗能指標(biāo)的制定,也沒(méi)有考慮給落后地區(qū)的發(fā)展留出空間。就是給你限定個(gè)指標(biāo),全都是一樣的。
中國(guó)新聞周刊:這是不是跟嵐皋縣是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地有關(guān)系?
魯琦:對(duì)。國(guó)家對(duì)我們的定位,是“一江清水送北京”,這是“政治水”。我們是南水北調(diào)中線的取水地,是限制開(kāi)發(fā)區(qū)。我們?cè)谒春B(yǎng)這一塊投入很大,工業(yè)發(fā)展也受到限制,但這個(gè)在考核里并不怎么體現(xiàn)。我們現(xiàn)在是勒緊褲腰帶保護(hù)這一江清水。國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付太少太少。這幾年我們也在呼吁這事,每年的兩會(huì)都呼吁。國(guó)家現(xiàn)在也已經(jīng)開(kāi)始重視這個(gè)事。
我們自己也在想辦法。嵐皋現(xiàn)在的發(fā)展路徑是搞生態(tài)旅游。另外,我們把小水電和礦相結(jié)合,搞一些循環(huán)工業(yè)。
把生態(tài)旅游作為發(fā)展的路徑,也是迫不得已。我們沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì),又沒(méi)有交通優(yōu)勢(shì),招商引資是個(gè)問(wèn)題。以前,我在安康市做政府副秘書(shū)長(zhǎng),跟一些投資商很熟,來(lái)嵐皋時(shí)我把這些人帶過(guò)來(lái),但他們考察后都跑了。
過(guò)去,嵐皋有森林工業(yè)。森林禁伐以后,我們就搞小水電。但是小水電對(duì)嵐皋來(lái)說(shuō),是弊大于利。一方面,在分稅制以后,在收入方面中央拿走了大頭。另一方面,庫(kù)區(qū)移民這一塊有很多遺留問(wèn)題。2006年,我來(lái)嵐皋當(dāng)縣長(zhǎng)第三天,就來(lái)了很多村民,把政府的院子都擠滿了,有人還抱住我的褲腿。
旅游是個(gè)富民產(chǎn)業(yè),要發(fā)展到一定程度,才能強(qiáng)縣?,F(xiàn)在政策規(guī)定,服務(wù)行業(yè)5000萬(wàn)元以上的才用交稅。但旅游能拉動(dòng)別的產(chǎn)業(yè)——旅游好了,投資商來(lái)了,資金就來(lái)了;領(lǐng)導(dǎo)也來(lái)了,項(xiàng)目就來(lái)了。這樣就能帶動(dòng)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)。比如,過(guò)去養(yǎng)豬賣(mài)不出去,種菜賣(mài)不出去,可現(xiàn)在供不應(yīng)求了。
中國(guó)新聞周刊:發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系是不是也是一種壓力?要發(fā)展,就可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾;但穩(wěn)定又在考核中是“一票否決”。
魯琦:這看你怎么說(shuō)了。首先,這兩者是統(tǒng)一的。作為縣委書(shū)記,必須一手抓發(fā)展,一手抓穩(wěn)定。
另一方面,老百姓反映的問(wèn)題,大部分都是好的。但也有少數(shù)以上訪告狀為生的,對(duì)這些人,要嚴(yán)厲打擊。
每天,我們都有個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪局坐班,協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。然后,我們還一個(gè)季度做一次大排查,大化解。能解決的解決,不能解決的做些思想工作。
中國(guó)新聞周刊:有些考核指標(biāo),無(wú)論基層干部如何努力,似乎都很難完成。比如計(jì)劃生育,現(xiàn)在大家出去打工,在外面超生一個(gè)回來(lái),干部就要被一票否決。這是不是也是一個(gè)困擾?
魯琦:這是上面的一票否決。國(guó)家對(duì)省里是這樣,省里對(duì)市里是這樣,市里對(duì)我們是這樣,我們對(duì)鎮(zhèn)里也是這樣。計(jì)劃生育對(duì)干部的壓力肯定是比較大的。但這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題,不是我們一個(gè)縣的問(wèn)題。
中國(guó)新聞周刊:你對(duì)目前的考核制度如何評(píng)價(jià)?
魯琦:考核這個(gè)東西,不考核不行。我剛來(lái)嵐皋的時(shí)候,干部上班的時(shí)候打牌,現(xiàn)在他們有壓力了。但是,考核又很難做得科學(xué)。省里和市里對(duì)我們的考核,就有點(diǎn)“一刀切”。
另外,考核給我減輕了一些壓力。以前的干部光跑官,不做事。但現(xiàn)在,連續(xù)兩年優(yōu)秀才能成為提拔的提名對(duì)象。對(duì)干部來(lái)說(shuō),工作要做好,還要人品好。
中國(guó)新聞周刊:近年來(lái)你有沒(méi)有看到考核指標(biāo)有些什么變化?
魯琦:每年的考核指標(biāo),都跟國(guó)家的工作重點(diǎn)聯(lián)系得很緊。比如,今年就把保障性住房這一塊加大了,還有陜南移民搬遷。總的來(lái)說(shuō),GDP在淡化,民生這一塊在加大。
就我們縣來(lái)說(shuō),現(xiàn)在不像過(guò)去那樣“一刀切”了。我們會(huì)根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況,考核的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。
中國(guó)新聞周刊:從你的角度看,考核指標(biāo)哪方面最需要改進(jìn)?
魯琦:考核是個(gè)不斷完善的過(guò)程。現(xiàn)在不考核也不行,要做得非??茖W(xué),需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間逐步完善。