張千帆的《憲在》

王全寶

剛出院的吉林遼源市“老上訪戶”李桂榮躺在床上，講話時聲音很低沉。

12月13日，當《中國新聞周刊》記者提到“張千帆”三個字時，她抬高聲音說，“他是個好人，敢仗義執(zhí)言，讓我在上訪中看到了希望！”

張千帆，現(xiàn)任北京大學法學院教授，北京大學憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國憲法學會副會長。提及去吉林調(diào)查李桂榮上訪案件，張千帆向《中國新聞周刊》坦言，之所以選擇去調(diào)查李桂榮上訪，實在是因為自己有諸多“無奈”。

張千帆的無奈之一恰在于這是一個“普通”案件，“至少在中國是一個極普通的案件。我自己在講座中說過，如今中國此類事件太多，以至不死人就不算什么吸引眼球的大事。如果自己不走一趟，李桂榮的問題將永遠是留在我心中一個沉重的問號?！?/p>

正是為了解決一個個“問號”，張千帆在在各種講座以及發(fā)表的文章中，都涉及土地拆遷、信訪制度以及高考改革等社會問題。他認為在中國目前的制度現(xiàn)狀下，知識分子應(yīng)該發(fā)揮重要作用，尤其是充當政府和民眾之間的橋梁，用憲法和法律的語言將民眾的訴求傳達給政府，不斷推動社會進步和體制改革。

個案推動

關(guān)注上訪問題的學者并非張千帆一個人。但與其他學者不同的是，這位北京大學的教授親身去調(diào)查個案的來龍去脈。他像一名媒體工作者，用自己的調(diào)查去影響社會，而不是泛泛談理論。

三年前的一次講座結(jié)束后，李桂榮拄著雙拐來到講臺前向主講人張千帆訴說她十多年上訪的遭遇，并給了張千帆一疊控告材料。

作為學者，張千帆除了同情之外，首先感到的是一種無力，“因為覺得自己并沒有什么幫她解決問題的神通”。于是，張千帆把材料轉(zhuǎn)給了畢業(yè)后在中紀委工作的學生。但是，最后李桂榮的問題還是沒有解決。

今年3月中旬，張千帆剛回國就接到吉林“老上訪戶”李桂榮的電話，李桂榮稱她在“兩會”期間上訪時被打傷，已被遣送回遼源市中心醫(yī)院治療，無錢無助、生存困難，“堅持不下去了”。

三年多來，李桂榮偶爾會聯(lián)系張千帆尋求幫助，而張千帆之所以一直沒有訴諸行動。“是因為自己作為理性的法律人在猶豫和權(quán)衡中——究竟能為她做什么？直到在開往遼源的火車上，我還在想，如果她的材料不真實怎么辦？她會不會是‘精神偏執(zhí)的老上訪戶？會不會在‘利用我達到什么目的？”

3月末，張千帆在吉林遼源市費時兩日，調(diào)查李桂榮上訪一案?；鼐┖笞珜懥艘环荨蛾P(guān)于吉林遼源市老上訪戶李桂榮的初步調(diào)查報告》。

“如果我們每個人都能認真對待自己，把自己作為積極主動的公民而非消極被動的臣民，依法履行自己的道德和政治責任，一旦參與成為每個公民的習慣，中國社會的人格狀態(tài)和生存環(huán)境會是完全另一種面貌?！睆埱Х诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時，解釋調(diào)查李桂榮上訪案件的初衷。

張千帆之所以要親自推動社會個案的解決，源于他十幾年國外求學所受到的影響?！皣鈶椃苓M入法院，得到比較有效的實施，所以他們的教科書絕大部分都是判例材料；我們的憲法得不到司法或其它機構(gòu)的有效實施，這樣教科書也就顯得很單薄，而憲法學者長期以來沒有實際案例作為素材，養(yǎng)成了只談理論、不談實際的習慣，總是囿于學派、門派之爭?！?/p>

為積累實際案例，張千帆把更多精力投放到社會個案上。2011年年初國務(wù)院發(fā)布新拆遷條例前后，張千帆和網(wǎng)站合作，就新條例以及自己團隊提出的替代方案征求社會意見，網(wǎng)民反映比較熱烈，共2萬多人參與。

10月份，張千帆聯(lián)合15位學者向國務(wù)院和教育部上書，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制，并起草了《隨遷子女輸入地高考方案》。在社會上引起強烈反響。

在憲法圈里，有學者評價張千帆是“中國少有的幾位能應(yīng)用西方法學理論研究中國公法問題的學者”。通過寫文章以及個案推動的方式踐行法治理念，張千帆謙稱“我絕大多數(shù)文章都是針對具體事件有感而發(fā)”。

“社會進步不可能通過疾風驟雨式的革命完成，只能一步一個腳印地通過個案推動。這并非出于無奈，因為社會進步的本質(zhì)就是通過一個個具體事件實現(xiàn)的制度進步。”張千帆認為，知識分子不應(yīng)不語，而要用個人的良知承擔起社會的責任。

張千帆生于江蘇南京，成長于“文革”。受當時李政道、楊振寧回國掀起的“物理熱”的影響，1980年高考時，張千帆選擇了南京大學物理系，學的是固體物理專業(yè)。本科畢業(yè)后，張千帆順利考取美國“卡斯比”，來到美國讀碩士，學習生物物理。

1989年，張千帆博士畢業(yè)，接著做博士后。不過，此時他的研究興趣，卻轉(zhuǎn)向了社會科學?！拔覍砜乒倘缓芨信d趣，但是后來認為社會科學對中國更有用，所以先后轉(zhuǎn)學了法律和政府學專業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些學科確實是中國所需而所缺的?！睆埱Х貞浾f。

1995年，張千帆來到得克薩斯奧斯汀政府學院，讀政府學博士。四年后，張千帆拿到政府學博士學位，此時他在美國待了將近16年。

經(jīng)過反復(fù)思考后，張千帆決定回國，先在南京大學法學院當教授。2003年，張千帆調(diào)入北京大學法學院后，逐步開始將思考付諸社會實踐。

在美留學后期，張千帆學的是法學和政治學，憲法研究自然成了他回國后的主要研究方向。

《憲在》生活中

“憲政確實離我們很遙遠，但是憲法本來應(yīng)該離我們很近的，好比我們?nèi)粘Ｉ畹挠望}醬醋?！睆埱Х衲陝偝霭娴摹稇椩凇肪褪且f明，憲法其實天天和我們在一起，關(guān)鍵是我們自己是否關(guān)注過它，是否知道怎么用它。

今年7月國土部向國務(wù)院法制辦提交《土地管理法》修改稿后，一份由北大學者制定的《土地管理法》修訂方案正在進行最后的梳理，將通過網(wǎng)絡(luò)和媒體進行問卷調(diào)查征求民意，并在10月上交國務(wù)院。

作為上述修訂方案的主要參與者之一，張千帆向媒體拋出自己的觀點：“政府在農(nóng)村城市化的土地征收中應(yīng)起到監(jiān)管者的作用，是剎車而不是油門！”

張千帆舉例稱，一個開發(fā)商希望開發(fā)一塊土地，在市場的作用下他就要和民眾談判，談判的過程其實就是一個雙向選擇的過程。如果當?shù)孛癖娨獌r太高或者通過臨時建筑來增加賠償金額，一旦超過開發(fā)商的限度，開發(fā)商自然就會選擇開價少的土地。政府只需要監(jiān)管整個過程是否合法或者有沒有損害公共利益就好。

“以沙石見世界，以滴水看人情”，張千帆盡量使得憲法學呈現(xiàn)平易與親和的一面，使自己的文章具有可讀性。

張千帆認為，在政府和社會訴求脫節(jié)、對抗的情況下，知識分子就尤其要發(fā)揮“中介”或“催化劑”作用。憲法學者一方面要讓人民知道，最有效、風險最低的維權(quán)方式是通過憲法規(guī)定的制度渠道，而不是訴諸暴力行為；另一方面又要讓政府知道，維護社會穩(wěn)定和長期執(zhí)政的最有效方式是落實憲法規(guī)定的制度。

“知識分子光罵人是不行的，更重要的是要告訴社會，目前這些問題是如何造成的，解決這些問題的路徑在哪里?！睆埱Х诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時表示，目前國內(nèi)無論是學者、民眾還是政府在制度建構(gòu)方面還沒有形成良性互動，情緒化批評、非理性恐懼現(xiàn)象比較嚴重?！拔艺J為學者應(yīng)該發(fā)揮更大的建設(shè)性作用，通過設(shè)計一些制度試驗來促進官民的良性互動”。

張千帆認為，“我覺得改革開放包括憲政建設(shè)進行了那么多年，說這些話應(yīng)該不需要太大的勇氣，而我回國以后主要的工作也是沿著這個方向走的。作為一個知識分子，從批評的眼光來看待這個社會是對的，但更重要的是建立自己的體系。對社會不能只是解構(gòu)，而應(yīng)有所建構(gòu)?！?/p>

作為憲法學者，多年來他一直通過個案推動社會進步。他認為憲法學者一方面要讓人民知道，最有效、風險最低的維權(quán)方式是通過憲法規(guī)定的制度渠道，而不是訴諸暴力行為；另一方面又要讓政府知道，維護社會穩(wěn)定和長期執(zhí)政的最有效方式是落實憲法規(guī)定的制度。

張千帆，1964年1月生于上海。1984年7月南京大學固體物理學士，1989年12月卡內(nèi)基-梅隆大學生物物理學博士，1999年8月得克薩斯大學奧斯汀分校政府學博士。北京大學法學院教授，北京大學憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國憲法學會副會長。