德班會(huì)議有多靠譜?

李高

參加過多次氣候談判的人，喜歡把談判戲稱為“靠譜會(huì)”，這是根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議的英文簡稱“COP”的諧音而來。2009年的哥本哈根沒有上演童話，2010年的坎昆也成為一道沒能過去的“坎”，現(xiàn)在，人們只有寄希望于南非東部那個(gè)美麗的港口城市。德班會(huì)議，能否成為一次靠譜的“靠譜會(huì)”？

在德班談什么

《京都議定書》第一承諾期將于2012年年末到期，而11月28日～12月9日之間召開的德班會(huì)議則是議定書到期前的最后一輪氣候談判。因此，本次談判的中心議題，就是《京都協(xié)議書》第二承諾期是否延續(xù)。

1997年，149個(gè)國家在日本京都召開了COP3大會(huì)，會(huì)議通過了《京都議定書》，為各國的二氧化碳排放規(guī)定了第一承諾期的目標(biāo)，即：在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均降低5.2％。而根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(huì)的研究，到2050年之前，各國應(yīng)該通過減排，使地球的升溫幅度控制在2度以內(nèi)。因此，第一承諾期之后，各國需要有一個(gè)新的減排路線圖來實(shí)現(xiàn)“控制溫升2度”的目標(biāo)。

作為一個(gè)有法律約束力的文件，《京都議定書》從誕生到生效，到討論第二承諾期問題，從來就沒有一帆風(fēng)順過。從2005年開始，各國就開始談第二承諾期的問題，但到現(xiàn)在都沒有著落。

因此，德班會(huì)議非常重要：既要落實(shí)坎昆協(xié)議，又要解決坎昆協(xié)議沒有解決的一系列重要問題。其中關(guān)鍵就是《京都議定書》第二承諾期問題，這是巴厘路線圖的一個(gè)核心問題，也是坎昆協(xié)議的明確要求，即要求在議定書第一承諾期和第二承諾期之間沒有空當(dāng)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》是氣候變化、國際制度的法律基礎(chǔ)，《京都議定書》以第二承諾期的方式延續(xù)，對(duì)于當(dāng)前的國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的制作和穩(wěn)定至關(guān)重要，也關(guān)系到各方相互信任問題。

另外，在落實(shí)坎昆協(xié)議過程當(dāng)中有可能取得一系列成果，坎昆會(huì)議已經(jīng)就資金、技術(shù)、適應(yīng)、能力建設(shè)和透明度問題達(dá)成了很多原則共識(shí)。德班會(huì)議應(yīng)當(dāng)把這些問題落到實(shí)處，能不能夠全面、有效和持續(xù)的實(shí)施公約和議定書，取決于能不能夠把已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議一步一步落到實(shí)處，落實(shí)好，執(zhí)行好，而不是每一次提出更遠(yuǎn)的目標(biāo)，就忘記剛剛達(dá)成的東西，在德班建設(shè)性的推動(dòng)談判進(jìn)程當(dāng)中，這是非常重要的。

資金問題

在哥本哈根，發(fā)達(dá)國家承諾300億快速啟動(dòng)資金，坎昆會(huì)議進(jìn)一步確認(rèn)這樣的要求。在德班，要對(duì)這個(gè)300億美元快速啟動(dòng)資金的透明度全面真實(shí)地展現(xiàn)出來。但到目前為止，傳來的是非常矛盾的兩方面信息：發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提供了快速啟動(dòng)資金的支持，但是很多發(fā)展中國家則說沒有從快速啟動(dòng)資金當(dāng)中受益?？梢?，300億美元快速啟動(dòng)資金是非常嚴(yán)肅的政治承諾，如果不能很好的落實(shí)，對(duì)于各方的互信和進(jìn)程的推動(dòng)是很大的障礙。

對(duì)于綠色氣候基金來講，希望德班做出決定，使綠色氣候變化基金能夠盡快啟動(dòng)。發(fā)達(dá)國家在哥本哈根和坎昆，作出了“到2020年每年提供1000億美元資金”的承諾。怎樣從快速啟動(dòng)資金過渡到這一承諾，需要有一個(gè)明確的路線圖，以確保2013年到2020年之間資金的支持。如果德班會(huì)議上對(duì)此能有一個(gè)明確的說法，那將是非常重要的成果。

由于更易受到氣候變化的危害，發(fā)展中國家都非常關(guān)注對(duì)氣候變化的適應(yīng)問題。這次會(huì)議在非洲舉辦，非洲國家也提出來要把適應(yīng)問題作為優(yōu)先討論的問題。中國完全支持非洲在這個(gè)問題上的立場。適應(yīng)問題應(yīng)當(dāng)成為德班會(huì)議成果的一個(gè)優(yōu)先部分，特別是要強(qiáng)化適應(yīng)委員會(huì)的功能，使發(fā)展中國家迫切需要適應(yīng)的行動(dòng)得到充分的資金支持。

在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，目前各方已經(jīng)同意建立技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)，接下來要進(jìn)一步建立技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)，要明確他們之間的關(guān)系，特別要明確在公約的框架下，技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)促使技術(shù)轉(zhuǎn)讓的這種功能，同時(shí)要為支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供資金資質(zhì)保障，相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題不應(yīng)該成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)障礙。這個(gè)問題要進(jìn)一步討論，而不是阻止這個(gè)問題的討論。

中國有何期待

在過去的一年里，國際政治的重心一直在經(jīng)濟(jì)方面。發(fā)達(dá)國家還沒有真正從金融危機(jī)當(dāng)中走出來，美國發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，歐洲面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，北非和中東的局勢(shì)動(dòng)蕩，日本的核泄漏事件，這些事情都一直牢牢吸引著世界各國的目光。因此，氣候變化已經(jīng)不是國際政治中最優(yōu)先的問題。

雖然氣候變化并不永遠(yuǎn)處在政治議程的中心位置，但談判一刻也沒有停止。眼下，德班會(huì)議剛剛開幕，盡管有些締約方提出了較高的要價(jià)，但各方對(duì)德班會(huì)議總體預(yù)期還比較務(wù)實(shí)，希望在坎昆協(xié)議的基礎(chǔ)上達(dá)成一個(gè)全面平衡的成果?？紤]到實(shí)際情況，德班會(huì)議可能沒有辦法達(dá)成一個(gè)有法律約束力的協(xié)議，但并不意味著這次談判會(huì)無果而終。

現(xiàn)在談判面臨最主要問題是什么？還是發(fā)達(dá)國家自身減排和向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)的政治意愿的降低。這是談判當(dāng)中面臨最大的問題。談判要想取得進(jìn)展，就需要發(fā)達(dá)國家有更強(qiáng)的政治意愿。如果看看發(fā)達(dá)國家到2020年提出的指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)有一些國家的指標(biāo)實(shí)際上在2009年、2010年就完成得差不多了，如果按照現(xiàn)在提的指標(biāo)，2010年到2020年需要做非常少的工作，有的國家所謂指標(biāo)只是一個(gè)口號(hào)，沒有國內(nèi)立法和相關(guān)措施的支持。

在這種情況下，談判要取得進(jìn)展，將存在很大問題。需要各國，包括NGO、各國公眾去促使發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步正視高排放的責(zé)任，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持，只有這樣談判才能夠順利地向前取得進(jìn)展。

在哥本哈根和坎昆，中國都做出了靈活的表態(tài)，對(duì)于德班會(huì)議仍然持同樣的立場。中國支持進(jìn)一步提高透明度，只要確保了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)別，在透明度問題上可持靈活態(tài)度。

今年3月，中國發(fā)布了“十二五”規(guī)劃。這是一個(gè)綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃，勾畫了未來五年中國在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排方面設(shè)定的目標(biāo)和采取的政策導(dǎo)向。在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)方面，中國可以講，是非常認(rèn)真地在采取行動(dòng)，并取得了突出效果?！笆晃濉逼陂g中國的單位GDP能耗下降了19.1%，這相當(dāng)于減少6.3億噸的煤炭消耗，相當(dāng)于減少15億噸二氧化碳的排放，這個(gè)減排力度是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家都比不了的。

中國希望德班會(huì)議能夠在落實(shí)巴黎路線圖、坎昆協(xié)議方面取得全面、公平的結(jié)果。中國給德班會(huì)議的定位，就是一個(gè)落實(shí)的會(huì)議，一個(gè)執(zhí)行的會(huì)議，落實(shí)巴厘路線圖的授權(quán)，執(zhí)行坎昆達(dá)成的一系列共識(shí)。

（作者為國家發(fā)改委氣候司談判處處長）