福建省農產品安全的財政支持現(xiàn)況分析——基于農業(yè)廳財政數(shù)據(jù)的調查

劉宇峰,周 瓊,李晗林,王海平,曾玉榮

(福建省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與科技信息研究所,福建 福州 350003)

民以食為天,食以安為先。農產品質量安全,關系著人民群眾的健康安全,維系著社會和諧穩(wěn)定。隨著農產品供求趨于平衡,人民生活水平日益提高,農產品國際貿易的快速發(fā)展,農產品質量安全問題越來越受人們的重視,成為新階段農業(yè)發(fā)展亟待解決的主要矛盾之一[1]。福建省是祖國大陸較早開展食品安全專項整治和農產品質量安全監(jiān)管的省份。省農業(yè)廳作為農業(yè)主管部門負責農產品質量管理工作,采取嚴格控制源頭污染和農產品生產過程投入品使用,經過十年持續(xù)的開展治理餐桌污染,建設食品放心工程,開展農產品質量安全專項整治,人們對全省農產品質量安全水平總體滿意[2]。

農產品質量安全的財政支持涉及政府多個管理部門,本研究涉及的福建省農產品質量安全的財政支持以福建省農業(yè)廳主管的財政支持為研究樣本,其財政支持經費主要來源,包括由省財政按政府年度部門預算下?lián)艿绞∞r業(yè)廳的常規(guī)性財政經費和省財政根據(jù)政府年度預算下?lián)艿绞∞r業(yè)廳的 “支農發(fā)展性專項資金”。本研究選擇福建省財政下?lián)艿绞∞r業(yè)廳的財政經費2007～2010的數(shù)據(jù),對福建省農產品質量安全的財政支持情況進行分析。

1 農產品質量安全的常規(guī)性財政支持

根據(jù)課題組對福建省農業(yè)廳開展的調研數(shù)據(jù)分析,福建省農產品質量安全的常規(guī)性財政支持涉及福建省農業(yè)廳下屬的綠色食品辦公室、植保植檢站、農田建設與土壤肥料技術總站、畜牧獸醫(yī)局、畜牧總站、動物疫控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、福建省農業(yè)經濟技術中心、福建省農業(yè)執(zhí)法總隊、省農產品質量安全檢驗檢測中心、福建省食用菌技術推廣總站、省農業(yè)廳本部機關處室等12個部門或相關處室,具體補貼項目共計67項。2007～2010年農產品質量安全的常規(guī)性財政支持經費依次為1 432萬元、1 605萬元、1 680萬元、1 485萬元。其中2007～2009年包含動物疫病預防與控制中心建設配套經費300萬元,由于2009年該中心已經建設完工,故2010年沒有這項配套經費支持,這是造成2010年財政支持金額下降的原因。剔除動物疫病預防與控制中心建設配套經費后,2007～2010年農產品質量安全的常規(guī)性財政支持經費分別為1 132萬元、1 305萬元、1 380萬元、1 485萬元,呈逐年遞增趨勢,年均增長率10.4%。將補貼項目的具體內容分為直接補貼和間接補貼進行分析如下,具體補貼金額及比例見表1。

表1 福建省(2007～2010年)農產品質量安全常規(guī)性財政支持數(shù)據(jù)對比

1.1 直接補貼項目

綠色食品辦公室的直接補貼項目主要有綠色食品認證經費、綠色食品監(jiān)管經費、無公害農產品認證管理經費;植保植檢站的直接補貼項目主要有國外引種疫情監(jiān)測和隔離試種經費和疫情調查檢測經費;福建省農田建設與土壤肥料技術總站的直接補貼項目主要有項目指導與技術管理經費、肥料登記管理費、基本農田保護管理經費;福建省農業(yè)執(zhí)法總隊的直接補貼項目為農業(yè)執(zhí)法辦案及毒鼠強專項整治工作經費、農資打假工作經費和假劣農資集中銷毀經費;福建省農產品質量安全檢驗檢測中心的直接補貼項目有農業(yè)投入品質量法定檢測、農產品藥物殘留監(jiān)測和種子檢驗檢測經費;福建省食用菌技術推廣總站的直接補貼項目有菌種質量管理經費、食用菌業(yè)務管理經費、食用菌投入品安全試驗和食用菌產品質量安全督導經費;農業(yè)廳本部機關處室農產品質量安全的直接補貼項目主要是969155農業(yè)服務熱線、開展品牌農業(yè)評選認定工作經費、農產品質量安全專項和農產品標準化示范生產管理經費。

1.2 間接補貼項目

綠色食品辦公室的間接補貼項目有綠色食品、無公害農產品、有機食品宣傳培訓、引進與交流經費;植保植檢站的間接補貼項目有統(tǒng)一購買植物檢疫證書票據(jù)經費、專職檢疫員培訓經費、全省病蟲發(fā)生趨勢會商會經費;福建省農田建設與土壤肥料技術總站的間接補貼項目有大型會議與培訓費和專題調研經費;福建省農業(yè)經濟技術中心的間接補貼項目為省級標準農田建設項目業(yè)務管理經費;福建省農產品質量安全檢驗檢測中心的間接補貼項目有實驗室計量認證及有關資質認證評審經費和儀器維修費用;福建省食用菌技術推廣總站的間接補貼項目有菌種生產經營許可證核發(fā)工作經費和專項業(yè)務培訓和宣傳活動經費。

1.3 分析

通過表1可以看出,有關畜禽產品質量安全的財政補貼金額最多,占整個農產品安全的補貼比例也最高,足見畜禽產品質量安全財政支持的重要性,下文將著重介紹這方面的財政支持。究其原因,畜禽產品質量安全涉及4個主管部門,包括福建省畜牧總站、福建省動物疫病預防控制中心、福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所和福建省邊際動物防疫監(jiān)督總站。福建省畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)已不存在,機構已改成福建省畜牧總站 (加掛 “福建省草地監(jiān)理所”牌子)、福建省動物疫病預防控制中心、福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、福建省邊際動物防疫監(jiān)督總站。因此畜牧獸醫(yī)局農產品質量安全的補貼項目分類變化也隨機構的改革而差異明顯。2007年畜牧獸醫(yī)局包含畜牧總站的相關補貼項目,動物疫控中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所還未獨立核算,相關補貼項目全部歸口畜牧獸醫(yī)局主管,因此2007年畜牧獸醫(yī)局主管的補貼項目金額較之后3年差異性明顯。2007～2009年畜牧獸醫(yī)局主管的動物疫病預防與控制中心建設配套經費300萬,2009年該中心已經建成完工,2010年補貼經費中無該項補貼,因此2010年畜牧獸醫(yī)局主管的農產品質量安全財政補貼經費較之前3年有明顯大幅度下降。自2008年開始,畜牧獸醫(yī)局主管的項目分類進一步細化,由過去的一個主管單位分成畜牧總站、動物疫控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等,足見畜牧獸醫(yī)相關財政支持在農產品質量安全財政支持方面的重要性;從財政支持的項目和方式看,畜禽產品質量安全的財政支持貫穿生產的整個過程[3]。鑒于畜牧獸醫(yī)相關財政支持的重要性,這里重點介紹該領域的具體補貼項目,2007～2010年涉及畜牧農產品質量安全方面的財政支持補貼金額剔除動物疫病預防與控制中心建設配套經費之后分別為567萬元、667萬元、687萬元和807萬元,補貼金額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢,年均補貼增加率達到14.1%,補貼項目共計26項,涉及4個主管部門。具體補貼明細參見表2。

補貼金額第二高的是省農產品質量安全檢驗檢測中心,連續(xù)4年的補貼金額占整個農產品安全財政支持的比例都在20%左右。質檢中心主要負責兩方面的工作:一是為農業(yè)行政執(zhí)法部門依法管理農業(yè)投入品的質量安全搞好技術服務;二是為農產品認證搞好服務,把好認證農產品的質量技術關?？梢哉f質檢中心就是廣大人民群眾食用 “放心食品”“無公害食品”“綠色食品”的 “保護神”,因此針對該部門的財政支持力度之大才彰顯其重要性所在。

省農業(yè)經濟技術中心主管的間接補貼項目為省級標準農田建設項目業(yè)務管理經費,雖然該項補貼金額較少,但是該項補貼從長遠來看對農產品質量安全生產的重要性毋庸置疑,從福建省農業(yè)生產發(fā)展水平來看,目前該項補貼支持也只是一個方向性的指導,未來當農業(yè)生產發(fā)展水平達到一定高度以后,標準農田建設項目補貼經費將會逐漸增加,因此應該把這項補貼作為未來農業(yè)生產發(fā)展的重要補貼加以規(guī)劃考慮。

省農業(yè)廳農產品質量安全監(jiān)管處作為農業(yè)主管部門負責農產品安全的職能部門,具體負責組織實施農產品質量安全監(jiān)督管理實施、協(xié)調溝通和信息發(fā)布等一系列監(jiān)管工作。自2008年開始,省農業(yè)廳本部機關處室主管的補貼項目增設農產品質量安全專項經費,由此可見,農產品質量安全已經成為政府主管部門特別重視的一項財政支持補貼項目,且補貼金額逐年遞增,2010年在原有財政支持的基礎之上,省財政又追加農產品質量安全檢測經費100萬元。

表2 福建省(2007～2010年)畜禽產品質量安全財政支持項目數(shù)據(jù)明細 (單位:萬元)

2 農產品質量安全的支農發(fā)展性專項財政支持

對福建省農業(yè)廳相關部門的調研情況和數(shù)據(jù)分析,福建農產品質量安全的支農發(fā)展性專項資金支持涉及農產品質量安全、病蟲害控制、技術推廣、專項治理等4個功能科目,專項工程包括農產品質量安全工程、動植物保護工程、農業(yè)生態(tài)循環(huán)工程、農村服務與機制創(chuàng)新工程、治理 “餐桌污染”專項等5個,支農發(fā)展性專項資金支持項目共計28項,其中動植物保護工程專項包括農業(yè)有害生物預警體系建設經費、縣級動物疫病畜禽監(jiān)測經費、動物畜禽標識省級補助款、縣級省際間動物防疫監(jiān)督檢查站應急經費、省級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設經費、村級動物防疫員工作箱經費和禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍耳病、豬瘟強制免疫等動物疫病強制省級財政補助配套經費,農業(yè)生態(tài)循環(huán)工程專項包括農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網點建設經費補貼,農村服務與機制創(chuàng)新工程專項包括農民專業(yè)合作社示范項目專項經費、農民專業(yè)合作經濟組織試點經費、村級農民技術員培訓經費、969155農業(yè)服務熱線工程經費、土壤有機質提升專項經費、沃土工程經費和放心農資下鄉(xiāng)進村示范經費等,省級治理 “餐桌污染”專項包括蔬菜、茶葉、水果和蘑菇質量安全抽檢經費、生豬、禽類、鮮奶和飼料質量安全抽檢經費、奶站、飼料環(huán)節(jié)三聚氰胺抽檢經費、生產環(huán)節(jié)乳品專項整治經費和無公害生產基地認定和產品認定及培訓經費等,農產品質量安全工程專項下文會詳細闡述。

2007～2010年農產品質量安全方面的支農發(fā)展性專項資金分別為 5 360萬元、5 980萬元、5 110萬元和4 450萬元。其中禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍耳病、豬瘟強制免疫等省級財政補助配套經費的差異是造成2010年財政支持數(shù)據(jù)下降的重要原因,2007年該專項支持金額2 400萬元,2008年度該專項支持金額高達3 400萬元,2009年度該專項支持金額下降為2 000萬元,2010年度該專項支持金額大幅下降為1 000萬元,由此造成數(shù)據(jù)的明顯差異性,究其原因,2007年和2008年是禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫情高發(fā)年份,政府主管部門加大了財政支持力度,自2009年開始疫情趨于緩和,2010年疫情已經基本得到控制,趨于平穩(wěn),故該專項資金支持大幅下降。此外2007年村級動物防疫員工作箱經費350萬元,該項經費是一次性建設經費,所以2008年開始該專項不再有經費下?lián)?。?007年農產品有害生物預警體系建設經費支持高達1 000萬元,明顯高于2008～2010年的支持金額,這是由于前期的建設經費比率相對較高,造成數(shù)據(jù)的明顯差異性。剔除上述3個專項資金支持后,2007～2010年農產品質量安全方面的支農發(fā)展性專項資金分別是1 710萬元、2 080萬元、2 510萬元、2 750萬元,呈逐年遞增的趨勢,年均增長率20.3%。

福建省政府主管部門近年對農產品質量安全的重視程度逐年加大,農產品質量安全專項已經成為農業(yè)主管部門一項特別重要的財政支持項目。農產品質量安全工程財政支持包括6個具體項目,分別為農業(yè)標準化示范區(qū)專項經費、農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設、GAP標準農產品出口基地建設、特色優(yōu)勢農產品基地建設、農產品質量安全專項監(jiān)測、中藥材生產基地建設等,共涉及8個單位或部門。2007～2010年農產品質量安全工程財政補貼金額合計分別為 800萬元、1 170萬元、1 040萬元、1 110萬元,其中2007～2009年均有農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設專項補貼金額,分別為150萬元、360萬元、130萬元,其中2007年為試點年份,2010年該項目已建成完工,無財政補貼,這是造成2010年補貼總額低于2008年的原因,如果剔除該項補貼金額,2007～2010年農產品質量安全工程補貼金額分別為650萬元、810萬元、940萬元、1 110萬元,呈逐年遞增趨勢,年均增長率為23.4%。具體財政支持明細參見表3。

3 結 語

福建省政府部門近年來一直把農產品質量安全生產作為一項重要的民生工程,投入大量的資金支持農產品質量安全方面的相關專項。從2010年福建省例行監(jiān)測結果看,農產品質量整體穩(wěn)定提升。蔬菜37種農藥的檢測合格率98.3%,比2009年提升了0.4個百分點;茶葉12種農藥和1種重金屬的檢測合格率100%,比2009年提升了1.6個百分點;鮮奶抗生素監(jiān)測合格率100%;生豬尿樣檢測鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺均為100%。近幾年福建省未發(fā)生重大的農產品質量安全事件。福建省農產品質量安全工作呈現(xiàn)5個變化,即:農業(yè)標準化從點到面、認證農產品從少到多、監(jiān)測體系從無到有、綜合執(zhí)法從弱到強、監(jiān)管措施從粗到精,為農產品質量安全水平提升提供了有效保障。福建省目前已制定、修訂農業(yè)地方標準650項,占全省地方標準的60%以上,已基本建立起以農業(yè)國家標準為龍頭、農業(yè)行業(yè)標準為主體、地方農業(yè)標準為基礎、企業(yè)標準為補充的農產品質量標準體系框架。同時,建設了一批農業(yè)標準化示范區(qū),包括國家級農業(yè)標準化示范區(qū)20個,省級農業(yè)標準化示范區(qū)170個。福建省農產品認證包括由政府主導和推動的 “三品一標” (無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志),截至2010年12月,福建省累計有效使用標志的 “三品一標”數(shù)共有2 079個 (其中,無公害農產品1 358個、綠色食品581個、有機食品126個、農產品地理標志14個)。此外,非政府主導的獸藥GMP認證,種植養(yǎng)殖GAP認證,加工領域的HACCP認證,也開始在全省落地,并有不斷增加的趨勢。農產品質量安全檢驗檢測體系在提高農產品質量安全水平方面發(fā)揮著關鍵和核心作用,是農產品質量安全體系的主要技術支撐。國家重視這項工作,“十一五期間”國家發(fā)改委和農業(yè)部安排了質檢體系建設項目進行推動。項目涵蓋省、設區(qū)市、縣 (市、區(qū))三級農業(yè)部門,從目前情況看,已經建成省級農產品質檢中心和甘蔗質量安全檢驗檢測中心;廈門、漳州、福州、莆田、泉州等5個設區(qū)市各建有1家農產品質檢中心,從縣級農產品質檢站建設看,目前通過審批由國家投資在建的有23家[4]。

福建高度重視農產品質量安全工作,并取得了上述成績,且成效明顯,但福建在農產品質量安全體系的系統(tǒng)構建和理論創(chuàng)新方面尚顯不足,分析福建農產品安全財政支持的現(xiàn)狀及其存在的問題,對將農產品安全財政支持體系建設列入財政預算,納入政府發(fā)展規(guī)劃,進而構建農產品生產、流通、監(jiān)管、監(jiān)測等農產品安全財政支持體系,破解農產品安全問題、提高農產品國內外市場競爭力,為農產品安全相關領域的進一步研究指明方向,具有很重要的理論和實踐意義[5]。

本課題基于福建省農業(yè)廳財政撥款數(shù)據(jù)針對農產品質量安全財政支持的研究,數(shù)據(jù)覆蓋面相對狹窄,農產品質量安全的財政支持雖然是以農業(yè)主管部門為主,但是漁業(yè)、工商、質檢、經貿等其他部門也承擔農產品質量安全的監(jiān)管工作和財政支持項目;同時中央財政對農產品質量安全也有相關專項財政支持,比如農業(yè)部預算每年都有把 “農產品質量安全”作為分類科目列入政府收支目錄,用于農產品質量安全監(jiān)測、農藥及 “三品一標”農產品質量安全例行監(jiān)測等,此外農業(yè)部還設有農產品質量安全應急工作經費,用于應對農產品質量安全突發(fā)事件等。上述關于農產品質量安全的財政支持數(shù)據(jù),由于課題規(guī)模的限制,暫未列入本課題研究范圍,這也是本研究不足之處,特別是未能縱向范圍內把整個農業(yè)主管部門的財政支持數(shù)據(jù)加以系統(tǒng)分析,造成本研究的系統(tǒng)性缺失,對我國農產品質量安全的財政支持立體管理框架系統(tǒng)缺少實證分析,對福建省農產品安全的財政支持未來的體系構建缺少研究,這也是本課題組今后要進一步深入研究并加以解決的重要問題。

[1]周瓊.閩臺農產品質量安全體系比較研究[J].福建農林大學學報:哲學社會科學版,2010,13(4):16-21.

[2]嚴可仕.福建省農產品質量管理實踐與發(fā)展對策[J].福建農業(yè)科技,2008(3):75-78.

[3]周瓊,劉玲,阮軍,等.臺灣畜禽產品質量安全生產的財政支持 [J].臺灣農業(yè)探索,2010(6):9-14.

[4]福建省農業(yè)廳質量安全監(jiān)察處.“兩節(jié)期間全省農產品質量安全問題”與網名進行在線交流[EB/OL].(2011-01-13)[2011-01-15].http://www.fjagri.gov.cn/html/hypd/zlaq/gzdt/2011/01/13/63490.html.

[5]任愛榮.開拓海峽兩岸農業(yè)合作新視野[M].北京:中國農業(yè)出版社,2009:295-300.