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    城市污水廠企業(yè)化運營分析

    2011-05-08 06:43:42余海
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2011年4期
    關(guān)鍵詞:水費水價城市污水

    余海

    (杭州市排水有限公司,浙江 杭州 310006)

    1 BOT模式概述

    BOT,其英文為Build--Operation--Transfer,從意思上理解便是建設、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓,在實際運行過程中,具體指的是建設單位全體負責一項工程項目以及其基礎建設項目,其中包含四個方面,即建設、運行、維護以及轉(zhuǎn)讓。BOT模式,作為一種合理完善的經(jīng)營模式,在我國城市污水處理廠的應用也日益廣泛,它從根本上降低一次性自己投入的壓力,就政府而言,還能在技術(shù)上以及運營上,降低程序難度,是政府運行的理想模式。BOT在我國發(fā)展的階段不長,但是其顯示出來的優(yōu)勢十分明顯,當前而言,BOT模式已經(jīng)逐漸演化成內(nèi)資投資方式,從嚴格意義上來說,這種模式,亦可說成是準BOT模式,隨著BOT以及準BOT模式的逐步推進,目前而言,均稱之為BOT模式。

    長期以來,在城市生活型污染治理過程中,一直存在兩個主要問題,一是治理投入不足,二是治理設施效率低下。在城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域,我國以往采用政府獨家投資建設的模式,面對環(huán)境基礎設施巨大的歷史欠賬和現(xiàn)實需求,這一傳統(tǒng)模式顯得力不從心。同時,在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施運營中,政府壟斷、非商業(yè)化運營和缺乏競爭導致運行成本偏高,有限的設施不能正常運行,未發(fā)揮應有的作用。近年來,我國不少地方對環(huán)境基礎設施建設和運營模式進行了積極探索。

    BOT項目對環(huán)保行業(yè)來講也就是涉及到的廢水處理收費問題。我國水價改革十分頻繁,使得我國BOT市場也日益火爆。從2001年起,我國大部分城市都在進行水價的上調(diào)。在01年底,我國30多個大中型城市把水價由原來的(98年)的0.14元/噸上調(diào)到1.27元/噸,其漲幅折合每年來看,達到18.5%,改善了原來水價較低的情況。作為大型城市來說,在2000年之后,其工業(yè)用水、居民用水以及商業(yè)用水的價格上調(diào)幅度為:24.6%、25.7%以及30.8%,這些城市包括武漢、南京、上海、北京等地,更為重要的是,其污水處理費用(通常上稱為排污費)上調(diào)幅度接近80%,09年到10年,其上調(diào)趨勢仍在繼續(xù)。雖然,就目前情況來看,我國大部分城市的水價都進行上調(diào),但是與國際上相比,還是遠遠沒達到國際水平。因為我國每年的水費支出大約為居民收入的1%左右,而國外基本保持在4%附近。就我國污水處理形式來看,居民綜合水的成本大約在1.5元左右,而供水的價格一般保持在2元左右,因此這一的情況處于水價比較低的水平,我國地大物博,很多地方的水價也不盡相同。從01年到10年水價的總體趨勢而言,水價上調(diào)一直都是必然的趨勢,BOT模式應用于污水廠企業(yè)化運營當中,也是歷史的必然。

    2 BOT模式在中國城市污水處理廠企業(yè)化運營中的應用

    2.1 污水廠成本組成

    BOT項目成本直接關(guān)系到資金結(jié)構(gòu)的組成,直接影響到投資方以及政府的投資風險,對于不同的對象,其資金結(jié)構(gòu)也不盡相同,為平衡各方的經(jīng)濟利益,所以在污水廠資金成本組成方面,必須充分考慮。所以各方的條件經(jīng)過平衡將最終反映到項目的資金成本上。就BOT模式的投資成本而言,有兩方面,一方面是自有資金,另一方面便是銀行貸款,因此負債一般是由銀行貸款來提供,而權(quán)益資金理應是中標單位來負擔。一般而言,污水廠項目的資金成本為:

    其中:α+β=1

    式中:R-項目資金成本,α-債務比率,β-權(quán)益比率,i1-債務成本,i2-權(quán)益成本。對投資方而言,項目的投資利潤率必須大于或等于項目資金成本。

    就污水廠而言,BOT模式項目總成本一般是由固定成本以及可變成本構(gòu)成,因此,從一定意義上來說,總成本是固定成本以及可變成本兩者之和。在污水處理廠運營過程中,其成本即處理一噸污水所費的資金。BOT污水處理項目的固定成本由固定資產(chǎn),包括廠房、設備等投資折舊費組成??勺兂杀居苫倦娰M、電鍍電費、藥劑費、水費、污泥費、人員工資、取暖費、維護費、管理費用、財產(chǎn)保險費和財務費等部分組成。

    根據(jù)BOT方式建設、運營的污水處理廠,發(fā)展商所收取的水費可用式 3表達:

    式3中,P-發(fā)展商收取的水費;

    CO-維持污水處理廠正常生產(chǎn)的費用:

    CR-污水處理廠在經(jīng)營中的更新費用:

    CB-銀行還貸 (假設等額還款):

    CP-投資人的收益。

    實際計算時:對于任何污水處理廠都大致相同,故不專門進行考慮。在式3中:

    其中:j1為年利率。

    根據(jù)以上的分析,投資利潤率假定為項目資金成本?,F(xiàn)在僅對與使用資金有關(guān)的各項進行綜合計算。則:

    式中,PC--水費中所含的資金成本價格(不考慮稅費);

    Pb--年噸水投資價格;

    Pb=總投資/年水量;

    D--更新率:

    r--投資利潤率。

    2.2 BOT模式投資效益最大化的實現(xiàn)

    作為污水處理廠的BOT模式中,其投資方往往是企業(yè)或者是個人作為法人,所以,在污水處理廠運營過程中,其效果直接關(guān)系到企業(yè)以及個人的直接利益,作為企業(yè)和個人,當然更為關(guān)注的是污水廠運營效果。當污水廠建設完工之后,其運營管理必然分為兩個方面,其一便是污水廠內(nèi)部運營管理,其二便是污水廠對外來污水的接納所采取的收費管理。作為污水處理廠自身內(nèi)部的運營,其效果的好壞是其收費管理的必然前提,所以一個污水廠如果合理進行相關(guān)收費,必須保證污水廠正常的運行狀況,保證水質(zhì)處理達標。BOT模式進行污水廠運營,能有效制定污水廠內(nèi)部的相關(guān)維護措施,節(jié)約成本,使得盈利效果達到最大化。而污水廠對于接納外部污水所進行的收費,是關(guān)系到污水廠盈利最為直接的方式,而當前就我國形勢來看,可從兩方面來增加盈利。其一是通過政府增加水費,其二是公司自身監(jiān)理系統(tǒng)分別收費系統(tǒng)。第一種適合大中型城市,其人口眾多,便于統(tǒng)一管理。第二種適合工業(yè)密集的區(qū)域。BOT模式要求既保證污水廠正常的運行狀況,又要保證降低成本和最求利益最大化。在保證理想最大化方面,BOT能從以下兩方面來實現(xiàn):

    1)降低固定資產(chǎn)投資

    建設、運營以及轉(zhuǎn)讓是BOT模式的精髓,就投資方來說,其必須采取各項策略來降低固定資產(chǎn)的投資,對于無明顯功能的構(gòu)筑物,盡可能不進行建設或不設置。盡量采取一些功能多的構(gòu)筑物,來進行成本的優(yōu)化。BOT模式要求設計過程中利用到限額設計,所以其在設計中,既能滿足污水廠處理水質(zhì)以及水量的要求,而且還能起到控制成本的作用。

    2)降低運行成本

    BOT項目的運行費用大部分由政府相關(guān)部門支出,為了盡可能的降低該項目的運行成本,減輕相關(guān)政府部門的壓力,提高投資人積極性,現(xiàn)一般采用排水收費標準,即將排污量做作為收費多少的主要指標,在政府投資一定的情況下,運行成本越低,收益越大,利潤越高,有利于企業(yè)的發(fā)展。

    [1]常杪,林挺.我國城市污水處理廠BOT項目建設現(xiàn)狀分析[J].給水排水,2006,32(2):101-106.

    [2]邵素娟.淺談我國城市污水處理廠的企業(yè)化運營[J].中國科技信息,2005,(12):54-54.

    [3]周鋒,吳浩汀.以BOT模式投資中國城市污水處理設施的研究[J].工業(yè)水處理,2003,(12):51-56.

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