南寧市公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的可行性分析

周 明

(南寧市圖書(shū)館,廣西 南寧 530031)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)以來(lái),為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利,國(guó)家提出了構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的、比較完備的公共文化服務(wù)體系,并出臺(tái)了相關(guān)政策為公共圖書(shū)館實(shí)行總分館建設(shè)提供政策上的保障。在政策保障下,為創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,很多地區(qū)紛紛著手建設(shè)公共圖書(shū)館總分館體系。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府,又是榮獲“全國(guó)文明城市”和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的省會(huì)城市,實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館總分館的建設(shè),構(gòu)建城市——農(nóng)村公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系已是大勢(shì)所趨。

1 總分館建設(shè)模式

目前,我國(guó)公共圖書(shū)館總分館模式主要有以下3種。

1.1 全委托式

總館與其分館之間是上下級(jí)隸屬關(guān)系,分館相當(dāng)于總館的一個(gè)部門(mén),總分館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。浙江省嘉興市圖書(shū)館的總分館建設(shè)就是采用此種模式。這種“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一”的總分館建設(shè)模式是比較理想的,可能會(huì)成為我國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的發(fā)展方向。

1.2 半委托式

總館與其分館之間通過(guò)協(xié)議建立合作關(guān)系,分館是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體,分館每年向總館支付其當(dāng)年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi),總館負(fù)責(zé)資源的采購(gòu)、分編與配送,并負(fù)責(zé)對(duì)分館進(jìn)行技術(shù)上和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督。目前,這種模式在我國(guó)推行得較廣,這與我國(guó)的“一級(jí)政府建一級(jí)圖書(shū)館、一級(jí)政府管一個(gè)圖書(shū)館”的圖書(shū)館建設(shè)體制有關(guān)。東莞圖書(shū)館之城、北京西城區(qū)的總分館就是采用此種模式。

1.3 加盟式

幾家獨(dú)立的圖書(shū)館從業(yè)務(wù)建設(shè)的角度出發(fā),基于共同需求,以實(shí)現(xiàn)資源共享為目的,通過(guò)協(xié)議,以協(xié)作協(xié)調(diào)、共建共享的形式組成總分館。加盟的總分館之間不產(chǎn)生行政、人事、財(cái)政隸屬關(guān)系。這種模式往往是某個(gè)中心圖書(shū)館通過(guò)多方努力,自身做大做強(qiáng),從而吸引周邊地(市)級(jí)圖書(shū)館加盟而形成龐大的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)群。

2 南寧市推行公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的策略

實(shí)行總分館建設(shè)是為了創(chuàng)新公共文化服務(wù),促使南寧市圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)南寧市公共圖書(shū)館總分館一方面能為南寧市財(cái)政節(jié)省更多的經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化,另一方面也不需要改變各縣(區(qū))級(jí)圖書(shū)館的原有管理體制。

2.1 節(jié)省經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化

2.1.1 從節(jié)約購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的角度考慮。按照南寧市政府中心工作要求,各縣(區(qū))要按照國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表 1)完善、建設(shè)縣(區(qū))圖書(shū)館。目前,這項(xiàng)工作的主要問(wèn)題是部分圖書(shū)館的館舍建筑面積不達(dá)標(biāo)、圖書(shū)入藏量不足、服務(wù)不規(guī)范、數(shù)字化建設(shè)緩慢、經(jīng)費(fèi)不足等(見(jiàn)表 2)。這些問(wèn)題大多都可以通過(guò)推行總分館制來(lái)解決。

表1 縣級(jí)圖書(shū)館定級(jí)為國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館的必備條件

表2 南寧市公共圖書(shū)館基本情況一覽表(2009年數(shù)據(jù))

考慮到地域、物流等方面的問(wèn)題,我們可先在 6個(gè)城區(qū)建設(shè)二級(jí)圖書(shū)館。拋開(kāi)館舍建筑這個(gè)硬件,單獨(dú)建設(shè) 6個(gè)城區(qū)二級(jí)圖書(shū)館,每年大概最少需要撥款 200 000元。其中,按圖書(shū)年入藏種數(shù)不低于2 500種,每本紙質(zhì)圖書(shū)平均為 30元計(jì)算,在不購(gòu)買復(fù)本的情況下,每個(gè)城區(qū)圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不少于75 000元。6個(gè)城區(qū)二級(jí)圖書(shū)館最少共需1 200 000元,其中購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)最少為 450 000元。按平均每本紙質(zhì)圖書(shū)為 30元計(jì)算,450 000元最多能買15 000種紙質(zhì)圖書(shū)。再者,每個(gè)圖書(shū)館為了滿足讀者的需要,很有可能都購(gòu)買相同的熱門(mén)新書(shū),這樣一來(lái),全市 6城區(qū)圖書(shū)館的 450 000元很有可能買到的只是 1個(gè)城區(qū)圖書(shū)館買到的2 500種紙質(zhì)圖書(shū)。

政府歷來(lái)希望用最小的財(cái)政投入獲得最大的服務(wù)效益,或者是在提供一定的公共服務(wù)前提下的成本最小化,對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的財(cái)政投入也不例外,這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

如果按全委托式或半委托式總分館模式來(lái)建設(shè)6個(gè)城區(qū)二級(jí)圖書(shū)館,各城區(qū)政府每年分別按最少75 000元、6個(gè)城區(qū)圖書(shū)館共 450 000元的額度將經(jīng)費(fèi)匯轉(zhuǎn)到南寧市中心圖書(shū)館,由南寧市中心圖書(shū)館來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)、編目圖書(shū)。按平均每本紙質(zhì)圖書(shū) 30元計(jì)算,450 000元最多能買 15 000冊(cè)紙質(zhì)圖書(shū),再由市中心圖書(shū)館將這 15 000冊(cè)紙質(zhì)圖書(shū)分成 6份,平均每個(gè)圖書(shū)館分配2 500冊(cè)圖書(shū),再按協(xié)議約定時(shí)間在 6個(gè)城區(qū)圖書(shū)館之間進(jìn)行圖書(shū)流動(dòng)。這樣每個(gè)圖書(shū)館都可以共享 15 000冊(cè)圖書(shū),每個(gè)圖書(shū)館都為當(dāng)?shù)卣∠铝?375 000元。

2.1.2 從節(jié)約總投入的角度考慮。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),實(shí)行圖書(shū)館總分館制后,圖書(shū)館到館讀者量都會(huì)大增。比如,蘇州圖書(shū)館 2006年到館讀者為 148萬(wàn)人次,2007年實(shí)行總分館制后到館讀者增加到 201萬(wàn)人次。

2009年南寧市圖書(shū)館的到館讀者為 97.9萬(wàn)人次,財(cái)政投入 702萬(wàn)元,單位服務(wù)成本為 7.17元 /人次。如果把南寧市圖書(shū)館變?yōu)槟蠈幨械闹行膱D書(shū)館,統(tǒng)一管理 6縣 6城區(qū) 12個(gè)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)。假設(shè)中心圖書(shū)館的財(cái)政投入為 800萬(wàn)元,到館讀者為130萬(wàn)人次,單位服務(wù)成本就變?yōu)?6.15元/人次。如果按照 2009年的購(gòu)買單價(jià),實(shí)行總分館制后,財(cái)政應(yīng)該投入的經(jīng)費(fèi)為 932.1萬(wàn)元,可以認(rèn)為南寧市中心圖書(shū)館節(jié)省了 132.1萬(wàn)元。

2.2 南寧市公共圖書(shū)館總分館建設(shè)模式

結(jié)合南寧市實(shí)際情況,總分館的建設(shè)可以通過(guò)半委托式和加盟式兩種方式進(jìn)行。即各城區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)圖書(shū)館和中心圖書(shū)館(南寧市圖書(shū)館)之間建立半委托式總分館,6個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館和中心圖書(shū)館(南寧市圖書(shū)館)之間建立加盟式總分館。在全市范圍內(nèi),構(gòu)建一個(gè)以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托,以南寧市圖書(shū)館為中心、各縣(區(qū))圖書(shū)館為骨干、街道(鎮(zhèn))圖書(shū)館為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)(村)圖書(shū)館為網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)圖書(shū)車為補(bǔ)充的城市——農(nóng)村公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。在組織內(nèi)部建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)的管理機(jī)制和自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的業(yè)務(wù)運(yùn)作體系,全面實(shí)現(xiàn)南寧市公共圖書(shū)館借閱“一卡通”和文獻(xiàn)資源共建共享(見(jiàn)圖 1)。

圖1 南寧市公共圖書(shū)館總分館模式

3 南寧市實(shí)行公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的困難

圖書(shū)館總分館建設(shè)涉及對(duì)原有體制的改革,需要由政府統(tǒng)一主導(dǎo)才能推行?，F(xiàn)在南寧市圖書(shū)館,6縣、6城區(qū)圖書(shū)館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書(shū)室分別歸屬于不同級(jí)別的政府,大部分基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)并不具備支撐圖書(shū)館建設(shè)和保障其穩(wěn)定、持久運(yùn)行的能力,這將成為南寧市公共圖書(shū)館推行總分館建設(shè)的阻礙。

4 結(jié) 語(yǔ)

風(fēng)生水起北部灣,提高文化軟實(shí)力是關(guān)鍵。實(shí)行南寧市公共圖書(shū)館創(chuàng)新型服務(wù)模式——總分館建設(shè)是提高南寧市公共文化服務(wù)能力的有效途徑,也是南寧市公共圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的明智選擇。

[1]文化部,國(guó)家計(jì)委,財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2010-03-16].http://www.ncin.cn/jnzc/Show.asp?id=2558.

[2]國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)[EB/OL].[2010-03-16].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533_3.htm.

[3]余子牛.圖書(shū)館總館分館制的研究與實(shí)踐[J].圖書(shū)館,2006(3):16—20.

[4]吳愛(ài)云,孫利民.公共圖書(shū)館的分館建設(shè)探討[J].圖書(shū)館學(xué)研究,2004(12):2—3.

[5]肖煥忠.總分館制發(fā)展模式比較研究[J].圖書(shū)情報(bào)知識(shí),2007(5):41— 43.