石油城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下土地利用模式研究——以黑龍江省大慶市為例

高志昊，宋 戈，張遠(yuǎn)景

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150030;2.黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150010)

石油資源城市同其他資源型城市一樣，都將經(jīng)歷成長期-成熟期-衰退期的生命周期過程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是其不可避免的問題。土地是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必將對(duì)城市土地利用產(chǎn)生深刻的影響，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)系，尋求影響石油城市土地集約利用的合理模式，是石油城市實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求及必然選擇。

國外研究側(cè)重于石油行業(yè)、石油資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，內(nèi)容主要集中于實(shí)證和規(guī)范研究，對(duì)資源型城市環(huán)境問題以及可持續(xù)發(fā)展問題等方面的對(duì)策做了許多嘗試，涉及資源型城市土地利用問題，以土地沉陷的評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾及土地生態(tài)問題為主[1-5]。國內(nèi)對(duì)石油資源型城市的研究開始于20世紀(jì)80年代，研究重點(diǎn)是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展機(jī)理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[6-7]，關(guān)于石油城市土地利用主要集中在石油城市生態(tài)承載力與土地利用覆被變化之間的關(guān)系[8]、城市土地資源與礦產(chǎn)資源沖突問題[9]、土地經(jīng)營與資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系等方面[10]。而僅有的針對(duì)于土地利用模式的研究主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶、山地以及干旱區(qū)等研究區(qū)[11-14]，研究成果大多停留于調(diào)查和案例分析層面，缺乏對(duì)土地利用優(yōu)化配置和土地利用模式的深入探討和構(gòu)建，針對(duì)于資源型城市尤其是石油城市的土地利用模式尚不多見。綜上，國內(nèi)外對(duì)石油資源型城市土地利用方面的研究比較缺乏，僅有少數(shù)學(xué)者進(jìn)行局地資源型城市的土地利用問題研究，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的土地合理利用問題甚為缺乏，系統(tǒng)地研究石油城市土地利用模式及對(duì)策亟待深入。

大慶油田是我國最大的油田，累計(jì)生產(chǎn)原油超過20億t，為維護(hù)國家石油供給安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)?！洞髴c油田可持續(xù)發(fā)展綱要》指出，2010-2020年是油田戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵期，保障原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧礦區(qū)是今后油田的“三大戰(zhàn)略任務(wù)”。本文以典型石油城市大慶市為研究區(qū)，對(duì)大慶市2000-2006年土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出制約土地集約利用的主要因素，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和資源同步利用角度提出大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的3種土地利用模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理適度開發(fā)的同時(shí)，保證石油資源的開發(fā)利用不受限制，從而實(shí)現(xiàn)土地資源和石油資源的綜合優(yōu)化配置。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

大慶市位于松嫩平原中部，地處北緯45°46′-46°55′，東經(jīng) 124°19′-125°12′，是在沼澤和草原上建立的以石油和石油化工為主的新興資源型城市，無明顯的城市中心，市區(qū)呈現(xiàn)南北向長條布局，經(jīng)濟(jì)總量占黑龍江省1/4以上。大慶城市的成長期和成熟期遵循“地上服從地下的原則”，土地利用布局分散，土地利用很大程度上受油田用地制約，伴隨著資源的日益減少和開采難度加大，城市發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，此時(shí)大慶市存在建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張速度明顯(圖1)、城市空間布局分散、油田開采帶來的土地鹽堿化、地表植被遭到破壞等生態(tài)問題嚴(yán)重、后備土地資源開發(fā)不足等問題，油田用地與城市建設(shè)用地之間的矛盾日益突出。

圖1 典型地級(jí)石油城市建設(shè)用地增長率與全國城市建設(shè)用地平均增長率比較

1.2 研究方法

1.2.1 評(píng)價(jià)原理 模糊層次綜合評(píng)價(jià)法是應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)原理與層次分析法相結(jié)合而成的一種評(píng)價(jià)方法，對(duì)影響待評(píng)城市土地集約利用程度指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)判，利用集約度來反映城市土地集約利用水平，最后得出待評(píng)城市土地集約利用狀況:

(1)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)U

(2)確定評(píng)價(jià)等級(jí)V

(3)確定各個(gè)因素的權(quán)重集A

(4)評(píng)價(jià)因素ui對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)vi的隸屬度

對(duì)評(píng)價(jià)因素集合U中的單因素ui(i=1，2，…，n)作單因素評(píng)判，從因素ui著眼確定該因素對(duì)決策等級(jí)vj(j=1，2，…，m)的隸屬度rij，這樣就可以得出第 i個(gè)因素ui的單因素評(píng)判集合:r1=(r11，r12，…，r1m)，它是決策評(píng)價(jià)集V上的模糊子集。這樣，n個(gè)評(píng)價(jià)集就構(gòu)造出一個(gè)總的評(píng)價(jià)矩陣R:

R即是評(píng)價(jià)因素論域U到?jīng)Q策評(píng)價(jià)論域V的一個(gè)模糊關(guān)系，rij表示ui因素對(duì)決策等級(jí)vj的隸屬度。

(5)作模糊變換來進(jìn)行綜合評(píng)判

式中:O——合成運(yùn)算;B——決策評(píng)價(jià)集V上的等級(jí)模糊子集;bj(j=1，2，…，m)——等級(jí)vj對(duì)綜合評(píng)判所得等級(jí)模糊子集B的隸屬度。

1.2.2 權(quán)重的確定及計(jì)算 指標(biāo)權(quán)重的確定對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果起到舉足輕重的作用，目前權(quán)重的確定方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法。本文運(yùn)用層次分析法和熵值法相結(jié)合的組合賦權(quán)法，主觀與客觀相結(jié)合，綜合這兩種賦權(quán)方法間的一致性信息，更加科學(xué)、全面地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

(1)層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重。層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重采用A.L.Satty提出的1-9標(biāo)度法構(gòu)成判斷矩陣，通過計(jì)算得出準(zhǔn)則層因子對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值(Bi)，同樣用此方法計(jì)算指標(biāo)層因子相對(duì)于對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則層因子的權(quán)重(Cij)，然后對(duì)兩個(gè)層次的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)綜合，公式為1，2，…，27)，層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重向量為

(2)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。①將各指標(biāo)規(guī)范化，計(jì)算第i年第j種指標(biāo)指標(biāo)值的比重rij。

②計(jì)算第 j項(xiàng)指標(biāo)的熵值hj。

對(duì)于給定的第j項(xiàng)指標(biāo)，xij間的差異越小，則hj越大，如果 xij相等，則hj=hmax=1，此時(shí)第 j項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于整個(gè)綜合評(píng)價(jià)沒有作用。

③計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj。gj=1-hj;

熵值法確定指標(biāo)權(quán)重向量值為

上述式中:i=1，2，…，7;j=1，2 ，…，27;rij——第 i年第j個(gè)指標(biāo)值占該指標(biāo)總值的比重;xij——第i年第j個(gè)指標(biāo)的具體值;hj——第 j個(gè)指標(biāo)的熵值;gj——第 j個(gè)指標(biāo)的差異性系數(shù);wj——第 j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

(3)最優(yōu)組合法確定指標(biāo)權(quán)重。設(shè)Wc為組合賦權(quán)系數(shù)向量 ，且 Wc=(Wc1，Wc2，…，Wcn)T，令:Wc=θ1W1+θ2W2，式中 θ1，θ2為組合權(quán)系數(shù)向量的線性表出系數(shù)，θ1，θ2≥0，且滿足單位化約束條件:

令分塊矩陣 Wc=(W1，W2)，Θ=(θ1，θ2)T，則稱W為兩種賦權(quán)方法組成的權(quán)系數(shù)向量矩陣。此時(shí)和可表為矩陣形式:Wc=WΘ。

2 大慶市土地集約利用評(píng)價(jià)及制約因素分析

2.1 大慶市土地集約利用評(píng)價(jià)

在借鑒比較成熟的“投入-產(chǎn)出”、“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”、“集約-高效-協(xié)調(diào)”等指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)石油城市所處的特定發(fā)展階段，構(gòu)建石油城市土地集約利用指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法對(duì)城市土地集約利用度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[15-16](表1-2)。

結(jié)合石油資源型城市的特殊性，參照國土資源大調(diào)查土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)和開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(國土資發(fā)2008[145])制定石油城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):石油城市土地集約利用采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):Ⅰ級(jí):綜合評(píng)價(jià)值0.9≤C≤1時(shí)，城市土地利用高度集約;Ⅱ級(jí):綜合評(píng)價(jià)值0.75≤C＜0.9，城市土地利用集約;Ⅲ級(jí):綜合評(píng)價(jià)值0.5≤C＜0.75，城市土地利用基本集約;Ⅳ級(jí):綜合評(píng)價(jià)值0≤C＜0.5時(shí)，城市土地利用不集約。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，2000-2004年大慶城市土地利用不集約，2005-2006年城市土地利用基本集約。

2.2 影響大慶市土地集約利用因素分析

(1)投入及石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對(duì)城市土地集約利用的影響。研究表明經(jīng)濟(jì)潛力是導(dǎo)致大慶市土地集約利用度出現(xiàn)波動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)因素。其中，高科技產(chǎn)業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資等是影響大慶市土地集約利用的重要因素。結(jié)合現(xiàn)狀和定量評(píng)價(jià)，我們證實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的各業(yè)用地結(jié)構(gòu)失衡是影響大慶市土地集約利用的重要因素之一。另外，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位是石油城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯特征，直接制約了接續(xù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出典型的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重導(dǎo)致了城市用地結(jié)構(gòu)的失衡。

(2)石油開采造成的土地退化對(duì)城市土地集約利用的影響。截至2006年底，大慶市鹽堿地面積33萬hm2，占全市總面積的15.60%;全市水土流失率為32.7%，比全省平均水平高13.20%?？梢?，石油開采造成的土地退化和次生鹽堿化等問題也是影響城市土地集約利用的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。此外，廢油、廢氣等對(duì)周邊環(huán)境造成的污染也形成了大量難復(fù)墾的廢棄油田，對(duì)土地集約利用產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

(3)“多元化——立體化”油田用地方式對(duì)城市土地集約利用的影響。由于油田用地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其油田生產(chǎn)用地與城市各類用地交叉分布，廣泛分布于農(nóng)用地、建設(shè)用地和存量土地之中，土地利用呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn);在城市建成區(qū)，油田產(chǎn)能設(shè)施、生活設(shè)施用地與城市各類建設(shè)用地互相交錯(cuò);油田地上產(chǎn)能設(shè)施林立，地下各種管網(wǎng)縱橫，構(gòu)成獨(dú)特的立體用地模式。正是由于各業(yè)用地間相互交錯(cuò)的不合理分布，構(gòu)成了石油城市星羅棋布、管井交叉成網(wǎng)的用地特點(diǎn)，一旦油田廢棄便造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)和大量閑置土地，嚴(yán)重制約了石油城市的土地集約利用。

表1 大慶市土地集約利用指標(biāo)權(quán)重

表2 2000-2006年大慶市土地集約利用度

除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等可量化的指標(biāo)外，大慶市土地集約利用程度與政府政策、制度因素和管理因素等不能量化的指標(biāo)導(dǎo)向密切相關(guān)。

2002年以前，大慶市遵循“地上服從地下”的原則，油田連續(xù)27 a穩(wěn)產(chǎn)5 000萬t以上，大慶市土地利用也因石油資源分布不均衡形成了用地粗放的格局;2003年起，隨著石油資源的開采量逐漸減少和開采難度進(jìn)一步加大，大慶市政府加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，土地利用轉(zhuǎn)型伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)運(yùn)而生，這在一定程度上提升了大慶市土地集約利用水平;2005年起哈大齊工業(yè)走廊大慶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，也促使大慶市土地利用集約程度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。

3 大慶市土地集約利用模式及政策建議

3.1 大慶市土地集約利用模式

(1)油田產(chǎn)能用地復(fù)合利用模式?！坝吞锂a(chǎn)能用地復(fù)合利用模式”的基本思路是:對(duì)廢棄油田及其附屬設(shè)施用地、鹽堿地等進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，把油區(qū)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)融入油區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行多形式的土地復(fù)墾或整理，將廢棄用地結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)行復(fù)建、復(fù)耕、景觀建設(shè)等，其中控制石油資源開發(fā)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，促進(jìn)油田用地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)是重點(diǎn)(圖2)。對(duì)于油區(qū)土地資源綜合體而言，資源開采只是油區(qū)土地資源綜合體利用的階段之一。

第一，復(fù)建利用模式。依據(jù)土地利用的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)這部分土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)開發(fā)，逐步納入城市建設(shè)之中，一方面有利于石油城市發(fā)展過程中用地矛盾的解決，另一方面也有利于城市建設(shè)用地布局的調(diào)整，從而達(dá)到城市土地集約利用的目的;

圖2 油田產(chǎn)能用地循環(huán)利用模式

第二，復(fù)耕利用模式。將適宜的油田生產(chǎn)廢棄地和未利用地復(fù)墾為耕地，復(fù)墾后的耕地與周圍耕地資源形成一定規(guī)模，利用油田廢棄的排水渠、管線、水井等生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行合理改造，引進(jìn)技術(shù)形成高效的噴灌農(nóng)業(yè)，逐步改善農(nóng)用地的生產(chǎn)環(huán)境，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益;

第三，景觀利用模式。應(yīng)用人工植被技術(shù)對(duì)油田產(chǎn)能用地以及油田生產(chǎn)廢棄地等進(jìn)行覆蓋式綠化，形成綠色景觀;對(duì)于受區(qū)位條件、油田生產(chǎn)設(shè)施密集度、土地污染破壞程度等方面限制，很難復(fù)墾為農(nóng)用地，同時(shí)又不宜作為城市建設(shè)用地的土地，可以結(jié)合油田景觀、人文景觀建設(shè)休閑旅游區(qū)，給人們提供一個(gè)休閑、度假的場(chǎng)所。

(2)油田區(qū)土地利用分區(qū)模式。根據(jù)城市石油含量和開發(fā)建設(shè)情況，將油田保護(hù)區(qū)土地劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和用地置換區(qū)三個(gè)等級(jí)區(qū)，可以有效解決大慶市存在的“城中有油-油中有城”的分散用地格局，從提高土地利用綜合效益的角度出發(fā)，確保土地利用達(dá)到集約高效的目的。

第一，將石油含量較高和可大量開采區(qū)域定位為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域依然要堅(jiān)持“油田生產(chǎn)用地優(yōu)先”原則，優(yōu)先安排油田產(chǎn)能用地，以保障國家能源戰(zhàn)略的需要;

第二，將有一定開采難度的油田區(qū)和有一定石油儲(chǔ)量的區(qū)域劃為協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，該區(qū)域應(yīng)在用地布局與調(diào)整時(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在石油開采量高時(shí)，以油田用地為主。在石油開采難度加大或儲(chǔ)量接近枯竭時(shí)，及時(shí)做好土地利用模式的轉(zhuǎn)型，確保油區(qū)土地資源的集約高效利用;

第三，將低產(chǎn)油區(qū)或者資源枯竭區(qū)域定位為用地置換區(qū)，結(jié)合用地現(xiàn)狀及適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果做好用地模式的置換，以確保土地資源的綜合效益最大化，達(dá)到城市土地的集約利用。

(3)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用模式。以土地資源優(yōu)化配置為理念，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，按城市產(chǎn)業(yè)功能和用地功能合理統(tǒng)籌各業(yè)用地，宜工則工，宜商則商，使得城市土地利用具有明顯的功能區(qū)域差異，達(dá)到城市用地結(jié)構(gòu)的平衡和優(yōu)化，進(jìn)而提升城市土地集約利用水平。其中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置各業(yè)用地是重點(diǎn)和主線，同時(shí)要做好宜綠、宜油和宜建用地資源的優(yōu)化配置。該模式主要適用于老年發(fā)展階段的石油城市。

3.2 促進(jìn)大慶市土地集約利用的政策建議

(1)建立資源開發(fā)準(zhǔn)入機(jī)制。建議國家以及相關(guān)主管部門根據(jù)城市石油資源儲(chǔ)量大小，在資源勘查和開發(fā)時(shí)實(shí)施資源準(zhǔn)入機(jī)制政策。一是根據(jù)資源最優(yōu)利用原則，對(duì)石油資源的勘查、開發(fā)、利用及其對(duì)環(huán)境污染、景觀損害進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);二是制定資源準(zhǔn)入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將石油資源開發(fā)復(fù)墾整理為土地利用的機(jī)會(huì)成本，與石油開發(fā)的外部成本一同計(jì)入成本效益核算中，以此標(biāo)準(zhǔn)衡量石油資源開發(fā)所創(chuàng)造的綜合效益，決定是否開發(fā)石油資源或者維系原土地利用狀態(tài)，以此達(dá)到資源利用效益最優(yōu)和社會(huì)福利增加的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)石油城市土地資源的高效集約利用。

(2)完善資源補(bǔ)償機(jī)制。健全轉(zhuǎn)型期石油城市資源補(bǔ)償機(jī)制，一是對(duì)石油開采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行橫向補(bǔ)償，主要從完善法制建設(shè)和管理體制等方面來加強(qiáng)，將生態(tài)補(bǔ)償收益按照一定的比例投入到資源所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期城市土地資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一;二是對(duì)未來不可再生稀缺資源的開采進(jìn)行縱向補(bǔ)償，主要從改革資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩方面來完善，從加強(qiáng)投入的角度和制定適度的財(cái)政援助政策，以保障轉(zhuǎn)型期城市的土地集約利用。

(3)建立資源合理開發(fā)機(jī)制。建議國家在石油城市施行資源合理開發(fā)機(jī)制政策，對(duì)城市地下資源和土地生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取資產(chǎn)價(jià)值量化管理，在生態(tài)容量允許的范圍內(nèi)依據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值量，建立資源性資產(chǎn)價(jià)值核算體系，規(guī)定生態(tài)閾值允許的資源最大開采量，按照資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，征收資源使用稅，并形成以資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營為中心的新的資源合理開發(fā)機(jī)制。資源開發(fā)產(chǎn)權(quán)可借鑒目前城市土地經(jīng)營的做法進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣，在石油開采過程中嚴(yán)格遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù);誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，改善石油城市用地分散的不利局面，進(jìn)而有效促進(jìn)城市土地的集約利用。

4 結(jié)論與討論

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下資源型城市發(fā)展問題不僅是中國城市面臨的瓶頸，也是世界性的難題，探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的土地利用轉(zhuǎn)型和模式構(gòu)建等問題同樣困難重重。本文在評(píng)價(jià)大慶市土地集約利用水平和找出制約因素的基礎(chǔ)上，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、資源同步利用角度和可持續(xù)發(fā)展理論提出了3種土地集約利用模式及政策建議，也為其他類型資源型城市如何合理利用土地，協(xié)調(diào)土地利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系起到拋磚引玉的作用。此外，結(jié)合具體的理論分析和實(shí)證研究也將是今后本項(xiàng)研究需要深入的地方，而土地集約利用模式的實(shí)施同樣離不開經(jīng)濟(jì)、法律、政策、技術(shù)以及管理體制等層面的保障和支持，這也有待于筆者更進(jìn)一步的研究。

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