礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以河北省為例

王紅雷，張小俠，王秀茹，曹優(yōu)明，陳 倩，王希，康 璇

(北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院教育部水土保持與荒漠化防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100083)

近年來，國(guó)家及地方對(duì)礦山開采生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理項(xiàng)目投入了大量資金，以河北省為例，2007年和2008年項(xiàng)目總投資18 791萬元，伴隨著大量的資金投入，如何對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的治理效果進(jìn)行定量績(jī)效評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。目前對(duì)礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的研究偏少。2009年河北省對(duì)全省2007年度、2008年度預(yù)算安排的104個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，本文以104個(gè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，通過對(duì)項(xiàng)目特性及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分析研究，采用層次分析法，結(jié)合多層次模糊綜合評(píng)價(jià)原理與模型，構(gòu)建礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便提出切實(shí)可行的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施提供技術(shù)支持。

1 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，為衡量項(xiàng)目的真實(shí)效益，指導(dǎo)后期項(xiàng)目的順利開展，對(duì)項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)。從業(yè)務(wù)績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效、效益績(jī)效3個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，三者相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

1.1 業(yè)務(wù)績(jī)效

業(yè)務(wù)績(jī)效是考察項(xiàng)目資料完備性、績(jī)效目標(biāo)完成程度、組織管理水平。根據(jù)礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分析項(xiàng)目完成的實(shí)際工作量、及時(shí)性等方面的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)用性及項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的績(jī)效及預(yù)期目標(biāo)的偏差程度。資料完備性的主要考核指標(biāo)為項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施與驗(yàn)收資料的完備性?？?jī)效目標(biāo)完成程度主要考核指標(biāo)為項(xiàng)目批復(fù)工作量的實(shí)際完成情況，并對(duì)其完成質(zhì)量是否符合國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、是否符合設(shè)計(jì)要求等進(jìn)行評(píng)價(jià)。組織管理水平主要對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理及施工管理水平等實(shí)施評(píng)價(jià)。

1.2 財(cái)務(wù)績(jī)效

財(cái)務(wù)績(jī)效主要是考察項(xiàng)目實(shí)施過程中預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)管理狀況，通過評(píng)價(jià)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理，確保專項(xiàng)資金能得到有效使用。預(yù)算執(zhí)行情況分析資金管理合法性、資金管理的規(guī)范性、資金使用的合理性、預(yù)算資金到位情況、配套資金籌措能力。主要考核財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性。

1.3 效益績(jī)效

效益績(jī)效主要是分析礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目資金使用的效果，反映資金的投入產(chǎn)出比較效益。主要指標(biāo):直接經(jīng)濟(jì)效益、潛在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本思路及指標(biāo)體系

2.1 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

2.1.1 層次分析法 指標(biāo)權(quán)重的確定可以應(yīng)用定性和定量的方法，常用的方法有:特爾斐法、等差法、回歸系數(shù)法、層次分析法等。其中層次分析法(AHP方法)是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家A.L.Saaty于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。通過對(duì)復(fù)雜問題分解成按支配關(guān)系分組而形成有序遞階層次結(jié)構(gòu)中的不同因素，由人們通過兩兩比較的方式確定層次結(jié)構(gòu)中各因素的相對(duì)重要性，然后綜合比較判斷的結(jié)果以確定各個(gè)因素相對(duì)重要性的總順序。它是一種將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程，體現(xiàn)了決策思維中分析、判斷、綜合的基本特征。層次分析法自正式提出后，由于其科學(xué)合理、簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn)，很快就在世界范圍內(nèi)得到普遍的重視和廣泛的應(yīng)用。

把系統(tǒng)各因素之間的隸屬關(guān)系從高到低排成若干層次，并建立不同層次元素之間的相互關(guān)系，根據(jù)對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)的判斷，利用數(shù)學(xué)方法，確定每一層次全部元素相對(duì)重要性次序權(quán)重，通過排序結(jié)果對(duì)問題進(jìn)行分析和決策。該方法是對(duì)非定量事件進(jìn)行定量分析的有效方法，并廣泛應(yīng)用于管理評(píng)價(jià)等方面[1]。本研究運(yùn)用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

2.1.2 多層次模糊綜合評(píng)價(jià)原理與模型 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)比較典型的涉及到多因素多指標(biāo)的綜合判斷問題。而有許多難以定量的指標(biāo)都是根據(jù)專家們的經(jīng)驗(yàn)主觀判斷確定的，這種評(píng)價(jià)還存在著結(jié)論的模糊性。如礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理好還是不好，往往是不能用一個(gè)具體的點(diǎn)值來表現(xiàn)的，只能用一個(gè)數(shù)值區(qū)域來表示，因而其評(píng)價(jià)結(jié)果具有模糊性[2-3]。本研究選擇運(yùn)用系統(tǒng)工程、模糊數(shù)學(xué)、層次分析的有關(guān)理論原理，結(jié)合河北省礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的實(shí)際，建立多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效，得出比較客觀的礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。

模糊綜合評(píng)價(jià)是各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)指標(biāo)值之間的復(fù)合運(yùn)算，采用M(?，+)算子。一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)由表1的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重組成權(quán)重矩陣A，分別由表2二級(jí)指標(biāo)的效益組成各項(xiàng)目區(qū)的單因素效益評(píng)價(jià)矩陣R，計(jì)算一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)效益B。B=A?R。

二級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)由表1的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重組成權(quán)重矩陣A1，分別由表2三級(jí)指標(biāo)的效益組成各項(xiàng)目區(qū)的單因素效益評(píng)價(jià)矩陣R1，計(jì)算二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)效益。。

項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)由表1的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重組成權(quán)重矩陣A′，分別由一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果組成綜合效益評(píng)價(jià)矩陣R′，計(jì)算項(xiàng)目的總效益B′。B′=A′?R′。

2.2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本思路

首先對(duì)項(xiàng)目特征及工程屬性進(jìn)行分析研究，確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，明確項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，選取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法得出評(píng)價(jià)結(jié)果與確定的目標(biāo)和模式進(jìn)行對(duì)比分析，綜合評(píng)判項(xiàng)目完成質(zhì)量和實(shí)際治理效果，以此反映項(xiàng)目的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)績(jī)效，通過專家打分，確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的一些問題，提出對(duì)應(yīng)的措施[4]，見圖1。

圖1 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思路

2.3 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)河北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的特性及財(cái)務(wù)管理情況確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法(Analytical Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱 AHP)確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)造判斷矩陣，依據(jù)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化值以及準(zhǔn)則層對(duì)方案層的權(quán)重，計(jì)算方案層中各個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)值，然后通過方案層中各因素的評(píng)價(jià)值和對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算總目標(biāo)最終評(píng)價(jià)值。

因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的差異，對(duì)實(shí)施內(nèi)容完成任務(wù)量、實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況刪減未實(shí)施工程，只對(duì)實(shí)施工程賦值打分，見表1。

3 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法及技術(shù)路線

3.1 評(píng)價(jià)方法

礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法分為兩種:一是項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)工作周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，因管理工作需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成等情況進(jìn)行的實(shí)施過程績(jī)效評(píng)價(jià);三是對(duì)未開工項(xiàng)目督促項(xiàng)目單位寫出承諾措施。

表1 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

考慮到已竣工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目存在時(shí)效性的差異，獲取分值以及等級(jí)界域值是不同的，已竣工項(xiàng)目滿分為100分，在建項(xiàng)目滿分為90分，因在建項(xiàng)目的效益績(jī)效還未產(chǎn)生效益，所以效益績(jī)效指標(biāo)不計(jì)入評(píng)價(jià)中。已竣工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果、等級(jí)界域值、評(píng)定等級(jí)見表2和表3。

表2 已竣工項(xiàng)目評(píng)定等級(jí)

表3 在建項(xiàng)目評(píng)定等級(jí)

對(duì)未開工項(xiàng)目審閱項(xiàng)目可行性研究以及規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，只給出建議，不予打分，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出未開工的原因，并要求采取書面承諾措施(開工及竣工日期)，書面承諾措施中有項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋有公章。

3.2 技術(shù)路線

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分為內(nèi)業(yè)資料審查評(píng)價(jià)和施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)兩部分:

(1)內(nèi)業(yè)資料審查評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理體系構(gòu)建、招投標(biāo)到野外施工與檢查的監(jiān)理報(bào)告、竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算、設(shè)計(jì)變更等各種技術(shù)、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審查評(píng)價(jià);

(2)施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)主要是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)已開工實(shí)施過半的項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)按照設(shè)計(jì)方案對(duì)已竣工程的數(shù)量、質(zhì)量、效果、設(shè)計(jì)變更等情況進(jìn)行核實(shí);

(3)根據(jù)審閱相關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況，專家依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目總體情況進(jìn)行科學(xué)、客觀地分析評(píng)價(jià)，按照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法規(guī)定的指標(biāo)體系提取評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，填寫綜合評(píng)價(jià)意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)分，形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的初步意見;

(4)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的初步意見，專家組集體討論，填寫項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)，確定各分項(xiàng)指標(biāo)分值和評(píng)價(jià)等級(jí)，獲取項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)成果。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)路線見圖2。

3.3 河北省2009年項(xiàng)目績(jī)效初步評(píng)價(jià)

礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該健全礦山生態(tài)環(huán)境管護(hù)體系，組織環(huán)境監(jiān)管部門、地礦行政主管部門、行業(yè)部門和礦山企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理與恢復(fù)中出現(xiàn)的各種問題。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，采取新技術(shù)、新方法、新手段，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理能力和水平，減少生態(tài)環(huán)境問題[5]。

圖2 礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)路線

河北省國(guó)土廳對(duì)2007年度在建、未開工及2008年度的礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。采用的評(píng)價(jià)方法分為3種:一是對(duì)已竣工項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);二是對(duì)在建項(xiàng)目，因管理工作需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成等情況進(jìn)行的實(shí)施過程績(jī)效評(píng)價(jià)。三是對(duì)未開工項(xiàng)目(包括2007年項(xiàng)目2008年已承諾仍未開工和當(dāng)前未開工項(xiàng)目)督促項(xiàng)目單位寫出承諾措施。

通過對(duì)104個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)資料審查及外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查，并對(duì)項(xiàng)目評(píng)分進(jìn)行歸一化計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

表3 河北省2009年度項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

(1)已竣工項(xiàng)目。已竣工項(xiàng)目38個(gè)，占總項(xiàng)目總數(shù)的36.2%，項(xiàng)目預(yù)算總資金4 000.65萬元;

(2)在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目23個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的21.9%，項(xiàng)目預(yù)算總資金6 415.1萬元;

(3)未開工項(xiàng)目。未開工項(xiàng)目44個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的41.9%，項(xiàng)目預(yù)算總資金8 375.26萬元。未開工的44個(gè)項(xiàng)目中，其中不及格項(xiàng)目23個(gè)。

4 建議

(1)盡快加強(qiáng)完善“礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目庫”建設(shè)。省(市)級(jí)財(cái)政、國(guó)土部門應(yīng)盡快完善“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目庫”，從項(xiàng)目庫中提取已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，進(jìn)行有針對(duì)性地下達(dá)，以增強(qiáng)專項(xiàng)資金投放的準(zhǔn)確性，縮短前期工作周期。

(2)盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法。保證項(xiàng)目有統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以確保項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性和精確性，同時(shí)要根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格控制資金支出，進(jìn)一步完善和規(guī)范資金支出手續(xù)，加快資金撥付速度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理，確實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金使用的效益。

(3)制定項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目變更程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，使設(shè)計(jì)與實(shí)際相符。

(4)加強(qiáng)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以確保災(zāi)害治理的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)設(shè)置警示牌，提高防災(zāi)意識(shí)。

(5)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理制度和單位財(cái)務(wù)制度，做到有法必依，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)核算主體，避免多頭核算、財(cái)務(wù)資料保管混亂等現(xiàn)象;

(6)堅(jiān)持礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重和預(yù)防為主，防治結(jié)合綜合治理的方針，做好礦山資源勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山基建和生產(chǎn)、礦山閉坑4個(gè)階段的綜合治理，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要貫穿礦產(chǎn)資源勘查-礦山設(shè)計(jì)-建設(shè)-生產(chǎn)-閉坑全過程，針對(duì)礦山環(huán)境問題及時(shí)提出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案和措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞[5]。

(7)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率。加大礦山土地復(fù)墾力度，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)中土地復(fù)墾耕地與建設(shè)用地的基本平衡。在礦山土地復(fù)墾中，大力開展以造地復(fù)田為主的綜合治理，恢復(fù)和增加耕地[6]。

5 結(jié)論

本研究從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論解析出發(fā)，在分析項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容及內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，闡明了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)思路，總結(jié)歸納出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。在綜合論述評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)目標(biāo)的關(guān)系基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和目標(biāo)，采用層次分析法及多層次模糊綜合評(píng)價(jià)原理與模型，構(gòu)建了河北省礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。由于礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效既有好的方面也存在不利的因素，因此，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)既要考慮其在礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理過程中的不同實(shí)施階段所起到的反映績(jī)效的作用，也要考慮其與二級(jí)、三級(jí)及四級(jí)指標(biāo)之間的關(guān)系;同時(shí)，還要考慮指標(biāo)屬性對(duì)礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目績(jī)效的趨向性問題。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，沒有比較成熟的成果可借鑒，無論是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施，還是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及權(quán)重分值的設(shè)置，仍處于探索階段，仍有很多問題需要深入調(diào)查研究、分析探討、理順規(guī)范，還需進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作的體系及方法。

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