“小規(guī)模辦園”緩解入園難

□ 本刊記者 張子琦

“小規(guī)模辦園”緩解入園難

□ 本刊記者 張子琦

4月8日，北京市教委公布《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》，該規(guī)定將于今年5月1日起正式執(zhí)行，意在緩解近年來凸顯的入園難問題。

所謂小規(guī)模幼兒園，是指辦園規(guī)模、相關(guān)設(shè)施條件（如場地等）達不到《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標準》的基本標準，園內(nèi)班級在4個及以下、收托幼兒40至100名左右的幼兒園。

按照規(guī)定，想要取得小規(guī)模幼兒園辦園資格，必須至少符合以下幾個主要條件：注冊資金不低于50萬元；注冊人必須具有北京市戶籍，在北京有固定居所；社會組織舉辦的，則應(yīng)當具有法人資格；園長要有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗，中小學(xué)、幼兒園中級以上職稱和上崗證；辦園的最小規(guī)模不能少于40名幼兒，每個班的規(guī)模不能超過30人，每班幼兒活動室建筑面積不低于60平方米，也就是說，活動室面積至少要達到120平方米；如設(shè)置在高層建筑內(nèi)，則必須是建筑物的首層或二、三層，且有不少于兩個單獨的安全出入口， 教職工與幼兒的比例在1比5.5至1比6。

現(xiàn)實的難題

去年6月，北京昌平區(qū)工業(yè)幼兒園門口，大批家長為了給自己的孩子爭得一個入園資格，苦守在園門外8天8夜，其中甚至包括一位為給自己重孫報名的96歲高齡老太。然而，等待8天的結(jié)果卻并非人人盡展歡顏，只有128個的入園名額注定讓很多家長失望而歸。

冰凍三尺，非一日之寒。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代的來臨，很多帶有“福利”性質(zhì)的企事業(yè)單位幼兒園消失在改革的浪潮之中。一些地方政府為減輕財政負擔索性將公辦幼兒園改為民辦，甚至將其關(guān)閉，數(shù)以萬計的孩子被拋向社會。

網(wǎng)上盛傳的老奶奶守在幼兒園門的照片照出的不是個案，而是近年來北京不得不面對的現(xiàn)實問題——孩子入園難、入質(zhì)優(yōu)價廉的公立幼兒園難上加難。根據(jù)北京教育科學(xué)研究院的統(tǒng)計資料顯示，2007年至2009年，北京市的新生兒有41.575萬人。他們將從2010年開始陸續(xù)地進入幼兒園。北京市公立幼兒園以及那些按規(guī)定注冊的幼兒園，能提供的學(xué)位總數(shù)約為24.8萬人。也就是說，還有大約17萬孩子會被阻隔在這些幼兒園之外。

盡管政府已經(jīng)表態(tài)，5年內(nèi)公辦幼兒園有望達八成，預(yù)計新建118所。未來3年，全市將投入15億元，新增118所公辦幼兒園，改擴建幼兒園300所，力爭用5年左右時間使公辦園比例由67%提高到80%。

然而遠水不能解近渴?！靶抡呤呛芎茫晌业暮⒆硬荒芡Ｖ钩砷L，等到5年之后再上幼兒園?！币晃患议L無奈地對記者說到。家長對于幼兒園的需求是剛性的，于是，沒有辦園資格的“黑幼兒園”便應(yīng)需而生了。據(jù)北京市政協(xié)2009年的調(diào)查顯示，北京市共有1298家“黑幼兒園”，比合法幼兒園還多32家。這些園安全衛(wèi)生條件、教學(xué)水平均不容樂觀。

就在新政剛剛出臺第4天，豐臺區(qū)就查處了11家“非法辦學(xué)”的幼兒園，豐臺區(qū)教委表示，被取締的幼兒園存在規(guī)模不夠及衛(wèi)生、消防隱患等問題。然而，取締雖然容易，但是如何分流這11家幼兒園的2000名孩子，卻是一個讓人頭痛的問題。

“轉(zhuǎn)正”的希望

位于昌平區(qū)云趣園的幸福寶寶幼兒園已經(jīng)開辦了6、7年了，但是由于不符合早前開辦幼兒園的硬性規(guī)定，一直都扣著“黑幼兒園”的帽子悄悄維生。新政策剛一出臺，園長張女士就迫不及待地準備申報?！澳軌蛉〉孟鄳?yīng)的資格，獲取政府的認可，對幼兒園的發(fā)展還是很重要的。雖然我們一直扎根社區(qū)，靠社區(qū)居民的口耳相傳，口碑一直不錯，但仍有很多家長對我們園的安全系數(shù)、衛(wèi)生情況和師資配備心存疑慮?！睆垐@長這樣對記者說。

幸福寶寶幼兒園現(xiàn)在有3個班，其中包括一個親子班，每班15個孩子，建筑面積300平米，有5、6名常駐教師。各項指標都基本上符合新政的要求。張園長說，“我希望能夠盡快被納入到管理體系中來，這些年雖然沒有資質(zhì)，但是衛(wèi)生、消防等部門對我們的監(jiān)管都很嚴格，現(xiàn)在的政策說會加強對中小規(guī)模幼兒園的扶持，幼兒園的身份或許真能夠‘由黑轉(zhuǎn)白’，而一旦政府有相應(yīng)的幫扶政策，我們也能享受到?！?/p>

動心的并不只有像幸福寶寶這樣的“黑幼兒園“，相對寬松的硬性要求也讓很多人想要在幼教市場中分一杯羹。

北京星光樂舞教育咨詢有限公司的崔老師在政策出臺的第二天，就在公司的隔壁租了一間一百多平米的房子，記者找到她時，崔老師已經(jīng)開始按照幼兒園的標準給房子進行外裝修。崔老師對自己的轉(zhuǎn)行自信滿滿，“以前我們專門做舞蹈、鋼琴等藝術(shù)培訓(xùn)，其中很大一部分業(yè)務(wù)就是面向4歲至6歲的兒童，可以說早就涉獵幼教領(lǐng)域。”崔老師表示，新政策出臺以前，幼兒園動輒要求200萬元以上的注冊資金、六七百平米的場地，“讓人想做但不敢做”，只能望而卻步。新政策要求的標準就相對容易達到多了，也符合自己開辦幼兒園的市場定位?！拔遗赃吘褪莾伤笥變簣@，這兩家幼兒園雖然規(guī)模大，設(shè)施完善，但費用比較高，基本都處在超員的狀態(tài)之下，而小規(guī)模幼兒園可能在硬件設(shè)施上遜色于大幼兒園，但勝在性比價高，市場需求大，相信一定會有廣闊的發(fā)展空間?！?/p>

在提到申請資質(zhì)時，崔老師很樂觀，“政策雖然還沒開始實施，按照現(xiàn)在公布的《暫行辦法》來看，主要的幾個條件我都符合，就算是在申請的過程中遇到什么問題，相信都是可以解決的，和很多先開園再申報的幼兒園不同，我會申報審批下來再開始招生工作?！?/p>

冷靜的“觀望”

和這兩位樂觀的園長稍有不同，參與開辦自助幼兒園的回龍觀大夫徐時在為政府的新政交手稱贊的同時，也提出了自己的擔憂。

徐時是北京一名社區(qū)醫(yī)生，主要負責回龍觀社區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，平時常和幼兒園打交道，也是回龍觀“十大感動社區(qū)人物”。這位33歲的“回龍觀社區(qū)義工”曾全程參與了回龍觀自助幼兒園的創(chuàng)辦過程。自助園引發(fā)媒體廣泛關(guān)注后，有人稱贊，但質(zhì)疑之聲也是不絕于耳，“怎么保證幼兒園的安全設(shè)施和管理達標？”、“怎么保證學(xué)前教學(xué)質(zhì)量？”

徐時在和記者談起自己的看法時，仍然很感慨，“我并不想站在誰的對立面。但是，在沒有好的辦法的時候，你拿著文件來和我說哪里哪里不合格、不安全，但又不給我拿出解決的方案，實在是讓人很難接受?！?/p>

徐時作為自助園的“新聞發(fā)言人”，曾經(jīng)打過這樣一個比方，他說，“過河的橋斷了，政府沒有修新橋，居民為了過河自己修了一座，然后引發(fā)外界質(zhì)疑：‘怎么保證你修的橋是結(jié)實的？’”

在徐時看來，政府的考慮角度應(yīng)該是，不能想著把居民自建的橋拆了，而應(yīng)該想方設(shè)法幫這個新橋加固?！拔覀冏孕薪鉀Q了上幼兒園難的問題，要是有什么地方不達標，你應(yīng)該想個辦法幫助我們達標??！”

終于，今年3月1日，自助幼兒園通過與幸福之家幼兒園合作，取得了正規(guī)幼兒園的資質(zhì)。按照徐時的話來說，“掛靠在了民辦幼兒園上”，頗有些功成身退的意思。

然而，雖然自助幼兒園的成立，沖擊了回龍觀長期以來幼兒教育以賣方市場為主導(dǎo)的局面，引入了競爭，一些幼兒園紛紛降低價格，家長們有了更多的選擇。但是，如果想徹底改變大園壟斷的局面，絕不是一個自助幼兒園可以做到的。

“必須要規(guī)范大園，限制大園的超編人數(shù)，只有這樣，才能真正分流幼兒，否則，很多由這個政策而生的中小規(guī)模幼兒園可能要面臨招生難題?？偠灾?，好的政策，一定要能很好地被執(zhí)行，這樣才能真正惠及百姓?！毙鞎r這樣對記者說道。

很多“黑園”園長也和持有相同的觀點，一位不愿透露姓名的園長就這樣說，“很擔心這個政策會如何被執(zhí)行。擔心有資質(zhì)辦園和沒有資質(zhì)辦園最后沒有什么區(qū)別?！?/p>

孩子有園上是關(guān)鍵

中央教科所研究員高峽認為，“小規(guī)模辦園”體現(xiàn)了政策的靈活性，說明北京市政府在解決“入園難”這一問題上是追求實效的。針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的“入園難”狀況，政府從實際需求出發(fā)，首先考慮的是“讓幼兒有園上”，而不是單純追求園所規(guī)模。小規(guī)模辦園政策的出臺和實施，可以最大限度地保證入園率。

幸福寶寶幼兒園的張園長就樂觀的多，“有資質(zhì)之后，會得到更廣泛的認可。生源也一定較之以前要多，當然，有市場就會有競爭，正當?shù)纳虡I(yè)競爭并不是一件壞事情，就拿幼兒園高學(xué)費來說，不是家長都喜歡盲目的擠在高學(xué)費的幼兒園，而是能夠提供家長理性消費的幼教場所太少?！?/p>

“一個地區(qū)，最重要的不是有多少個公立幼兒園，也不是多少‘黑幼兒園’可以轉(zhuǎn)正，重要的是這個地區(qū)的孩子可以分享到多少教育資源，并且有園可上?！毙鞎r的話道出了很多家長和專家的心聲。

幸福寶寶幼兒園內(nèi)的孩子們正在上課。

《北京市幼教機構(gòu)構(gòu)成及其辦學(xué)理念調(diào)查結(jié)題報告》顯示非正規(guī)幼教機構(gòu)的比例與分布（各區(qū)抽樣10%）

制圖 / 王迪

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪