工資能否集體協(xié)商

□ 本刊記者 張子琦

工資能否集體協(xié)商

□ 本刊記者 張子琦

工資收入，以最直觀的方式體現(xiàn)著勞動者的社會價值。但改革開放三十年來，我國勞動者的工資水平并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而得到同步提升，“強資本、弱勞力”成為中國勞動者和企業(yè)之間最真實的寫照。

相對于國家財政、企業(yè)利潤的增長，中國勞動者工資收入占國民收入的比率從1995年的51%降到了2007年得39%，而企業(yè)盈余則從23%上升到31%。據(jù)全國總工會進行的一項職工收入調(diào)查結(jié)果顯示，有23.4%的職工近5年來未增加工資。

近年來頻發(fā)的企業(yè)工人要求漲薪、提高福利等集體勞動事件使人們開始意識到——一線勞動者的生存窘?jīng)r已不容忽視。

物價飛漲，勞動者對于體面生活的強烈愿望，不同行業(yè)和所有制企業(yè)之間過大的收入差距……生活重壓之下，勞動者的維權(quán)意識開始蘇醒，長期以來社會發(fā)展過程中積累下來的勞資矛盾開始凸現(xiàn)。

工資協(xié)商制 從條文到落實

2011年，全國總工會出臺《中華全國總工會2011—2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，計劃用3年時間全面推進企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。

《規(guī)劃》強調(diào)，將著重抓好區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商、非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制、世界500強在華企業(yè)建制工作。特別是要在勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)和行業(yè)，重點推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，著力解決一線職工勞動報酬偏低的問題，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

從建國伊始即存在的工資協(xié)商制度，重新走進人們視線。

原北京市人才中心主任、人力資源專家韓光耀認為，供求關(guān)系不是決定工資的唯一標準，很大程度上取決于勞資雙方的利益博弈，“市場機制所倡導(dǎo)的協(xié)商機制是十分有必要的”。

在市場經(jīng)濟初期，為了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，一直強調(diào)企業(yè)自主分配，而忽略了職工參與協(xié)商共決的過程。

北京市總工會權(quán)益部黃偉部長介紹，三年規(guī)劃的根本點是建立起協(xié)商機制。根據(jù)企業(yè)的實際情況，分門別類的協(xié)商對待；另外是探索行業(yè)協(xié)商，溝通產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會，制定出關(guān)于本行業(yè)勞動定額、工資標準等指導(dǎo)性的標準對外公布。

2011年北京市總工會的工作重點是針對低收入職工群體所在的五類企業(yè)開展工資協(xié)商工作。在工作進行中，越到基層，工作進行的就越困難。

一位不愿透露姓名的勞資專家對記者表示，“現(xiàn)階段，我們國家進行的一系列推進工資協(xié)商的努力其實是一種‘補課’的行為?！眴未颡毝凤@然是不合適的，也就是說，代表員工利益與資方進行平等協(xié)商的工會必不可少。

但事實上，我國的工會組織并不完善，工會的職能定位也不明確。中國的工會組織，特別是區(qū)縣工會，整體上呈現(xiàn)出組織程度低、談判能力弱的特點。在工資協(xié)商、勞動者權(quán)益維護等多個方面一直處在缺位的狀態(tài)。

“新的歷史時期，工會要回歸到作為一個社團組織最根本的職能，那就是維護會員的權(quán)利，歸根結(jié)底就是職工的根本權(quán)益——勞動經(jīng)濟權(quán)利?！秉S偉說。

工資協(xié)商指導(dǎo)員

為了緩解基層工會組織的困難，今年6月初，北京市總工會培養(yǎng)了首批工資協(xié)商指導(dǎo)員64名、第二批14人，8月1號全部到崗，分配到北京市下屬16區(qū)縣和開發(fā)區(qū)。

工資協(xié)商指導(dǎo)員原則上在長期從事人力資源和社會保障工作；工會、社會工作者；律師、會計師等具備專業(yè)知識人；以及具備一定社會影響力的已退休人員中選取。

工資協(xié)商指導(dǎo)員作為工會支持力量，由市政工會支付一定的工作補貼，與區(qū)總工會緊密的結(jié)合在一起，獨立于企業(yè)之外，幫助區(qū)縣來推進工資協(xié)商整體工作；利用他們的經(jīng)驗知識，直接參與到與企業(yè)的協(xié)商之中。

另外，北京市總工會今年8月底準備籌建工資專業(yè)委員會，北京市總工會擬于多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會建立一個定期的會晤制度，并逐漸豐富會晤內(nèi)容，以期取得共識。

而建立行業(yè)工會的預(yù)期目標主要有以下四方面：在行業(yè)協(xié)商方面，起到一定的指導(dǎo)和幫助；確定行業(yè)內(nèi)的勞動定額，包括計件單價，基本標準行業(yè)工資指導(dǎo)線等；推動行業(yè)內(nèi)的企業(yè)執(zhí)行；穩(wěn)定行業(yè)內(nèi)的職工隊伍，促進整體發(fā)展。

主要涉及行業(yè)有建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲、美容美發(fā)、制造業(yè)等。

公眾的迷惑和期待

記者隨機采訪了北京市的一些從事餐飲服務(wù)、家政行業(yè)的一線勞動者，對于工資協(xié)商制度、工會以及最低工資標準，他們都表示“不是很清楚”、“和我沒有什么關(guān)系”或者“老板給我多少，我就拿多少?！?/p>

對于這些反應(yīng)，韓光耀指出，從勞動者的角度上來說，我們現(xiàn)階段的工作不是讓他們得出維權(quán)的結(jié)果，而是喚醒勞動者維權(quán)的意識。

事實上，在南方沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”就是市場機制下企業(yè)漠視工人權(quán)益時市場對企業(yè)的懲罰。很多企業(yè)開始認識到，員工與企業(yè)之間的利益得不到平衡，最終受到損害的是企業(yè)本身。

正如一些專家的擔憂：“如果不斷提高勞資，會不會影響到我們的投資環(huán)境，尤其是金融危機后，勞動力成本如果一味提高，會讓一部分中小企業(yè)無法維持，造成更多的失業(yè)人口?！本S護投資環(huán)境抑或犧牲勞動者利益，成為一個尷尬的命題。

但是，一味提高工資是對工資集體協(xié)商制度的誤讀。協(xié)商機制不是單純的給工人漲工資。而是通過談判協(xié)商，平衡企業(yè)的承受能力和職工的愿望。

在具體實施中，要視企業(yè)的生存狀況而定。實際工作中，面對經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，很多企業(yè)員工通過協(xié)商，選擇短期內(nèi)不上調(diào)工資與企業(yè)共東難關(guān)。雖然沒有獲取直接利益，但職工認為自己的工作成績得到了企業(yè)的認可；企業(yè)方也覺得企業(yè)的凝聚力提高了。這就達到了協(xié)商的預(yù)期。

黃偉說，“協(xié)商工作不是一蹴而就的事情。隨著社會的進步，各方面認識的提高，法律的完善，最終會作為一項制度而存在，成為企業(yè)的管理行為?！?/p>

難以回避的現(xiàn)實困難

由于集體協(xié)商制度的推行是非強制性的，在實際運行過程中，勢必會遇到更大的阻力。有勞工專家表示，“工會手中掌握的最終武器，就是罷工?！比欢@種激化矛盾的行為，即不被法律條文所認可，也不利于社會穩(wěn)定。

要實現(xiàn)有效的集體協(xié)商制度，必須要建立游離在企業(yè)之外的獨立工會。讓公會脫離企業(yè)的管理，真正代表勞動者的利益。

在記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，即使是實行了工資協(xié)商的企業(yè)，協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果也不容樂觀。很多五類企業(yè)中，協(xié)商的結(jié)果可能只比最低工資高一點，條款也很簡單。比如獎金多寡等，這些都沒有在現(xiàn)階段的協(xié)商中體現(xiàn)出來。

在協(xié)商過程中，“如果能從工資方案的起草從頭參與，效果應(yīng)該會更好?！币簿褪钦f，在協(xié)商過程中，資本的強勢地位仍顯而易見。加薪，怎么加，加多少，話語權(quán)仍掌握在資方手中。

在政府層面，“政府也有作為的空間?！眲谫Y專家對記者解釋。“初次分配的利潤，政府、企業(yè)分得多，員工自然分的就少。要讓百姓分的更大的經(jīng)濟利益，一方面要減免勞動者承擔的稅費，另一方面，就是對初次分配的利潤減稅?！?/p>

與此同時，作為政府調(diào)控強制手段的最低工資標準一直偏低，這一現(xiàn)象也令許多人感到不解。韓光耀指出，“最低工資維護的是我們的基本權(quán)利而不是合理權(quán)益?！?/p>

據(jù)悉，國家“十二五”規(guī)劃末期，最低工資會達到實行工資的40%到60%。以此滿足個人基本的生活需要。

從另外的角度考慮，普調(diào)工資標準，對于低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是不利的，如果急于提高最低工資標準，規(guī)模比較小的企業(yè)，勢必就要關(guān)門，勞動者需要面臨的就不是“低工資”而是“失業(yè)”。

□ 編輯潘 陽□ 美編王 迪