道破揭東民生“天機(jī)”

□ 高文瑞

道破揭東民生“天機(jī)”

□ 高文瑞

廣東省揭東縣高起點(diǎn)、高要求建設(shè)新農(nóng)村，旨在從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。圖為該縣玉湖鎮(zhèn)觀音山文化廣場。

“在加強(qiáng)黨建固本強(qiáng)基的同時(shí)，堅(jiān)持民生至上，是我們的治縣之策?！睆V東省揭東縣縣委書記陳延華在接受筆者采訪時(shí)，一語道出了該縣成為全國首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣和創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)縣的原因。

陳延華毫不諱言，揭東縣地處粵東，是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，“在廣東省境內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。

但就是這樣一個(gè)實(shí)力并不雄厚的縣份，自2008年以來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)了民生事業(yè)的全面發(fā)展。

投巨資建設(shè)村級“治污”小工程

筆者乘車來到揭東縣姑山村時(shí)，恰逢一陣晨雨過后，硬化過的村路沒有泥濘，甚至沒有污水。水泥路兩邊，一幢幢白墻灰瓦的民居掩映在綠樹叢里，顯得異常古樸清新。這里看不見秸稈垛，也看不到垃圾堆，沒有蒼蠅蚊蟲迎面飛舞。三五個(gè)村民在碧綠的農(nóng)田中勞作，看到我們走過來，便自然而然地直起腰，和村支書隨意地打著招呼，一切都是那么和諧自然。

在村委會(huì)辦公室，空調(diào)靜靜地立在墻角，涼爽宜人。落座下來，村支書告訴筆者，和諧安寧的環(huán)境始于縣里推行的“雨污分流”工程。

2008年，揭東縣決定以姑山村為試點(diǎn)，由縣財(cái)政投入250萬元建設(shè)首個(gè)農(nóng)村生活污水無動(dòng)力厭氧凈化工程。工程由三部分組成，一是建設(shè)和改造家庭三級化糞池；二是鋪設(shè)全村PVC塑管排污管網(wǎng)；三是根據(jù)村落地形地貌、村民聚集的實(shí)際情況，分成5個(gè)片區(qū)，建設(shè)5個(gè)厭氧池。

“治理過程首先是將日常生活污水、糞便在農(nóng)戶各自的三級化糞池進(jìn)行處理，然后通過PVC塑管網(wǎng)全封閉排入?yún)捬醭丶刑幚恚瑢?shí)現(xiàn)無害化排放?！贝逯榻B說，雨水通過明渠流走，生活污水經(jīng)無動(dòng)力厭氧凈化處理后，水質(zhì)符合國家《農(nóng)田澆灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。除生化需氧量、懸浮物外，其余項(xiàng)目均符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)要求，可直接用于農(nóng)田灌溉。厭氧發(fā)酵后的殘留物可作為農(nóng)肥和小區(qū)綠化肥料使用，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用。

縣里出資治污，帶動(dòng)了村民改善生活環(huán)境的自覺性和積極性，河水變清了，垃圾清理了，新房一片片按照規(guī)劃并入小區(qū)管理，姑山村又投入集體資金建設(shè)了文化廣場和圖書室，新農(nóng)村建設(shè)得以全面開展。

一項(xiàng)工程帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，姑山村試點(diǎn)的成功，鼓舞了揭東。生活污水處理在廣大農(nóng)村往往被看做是一件小事，費(fèi)力不討好。揭東縣為什么會(huì)選擇這個(gè)瑣屑事作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口？

縣委書記陳延華告訴筆者，作為擁有80%農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)縣，隨著改革開放的大潮，農(nóng)民生活水平已經(jīng)有了根本的提高，房子越蓋越漂亮，人們穿著越來越洋氣，出有車，食有魚。但是村容村貌依然固我，甚至越來越差。建設(shè)新農(nóng)村的目的是為了改善民生，從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

筆者了解到，三年來，揭東縣共投入3.8億元改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?！拔覀兞幨谷h面貌煥然一新，使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境發(fā)生實(shí)實(shí)在在的變化，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，使農(nóng)民群眾真正體會(huì)到黨和政府建設(shè)新農(nóng)村的決心和力度，從而激發(fā)起農(nóng)民群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，揭東縣走向和諧可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)才能夠順利實(shí)現(xiàn)?！?陳延華表示。

一句口號促成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式

改革開放以來，勤勞儉樸的揭東人，在黨的“讓一部分人先富起來”的政策鼓勵(lì)下，紛紛外出或在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。揭東縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，按照均衡發(fā)展的思路，唱響“黨讓我致富，我為國分憂”的口號，在全縣企業(yè)家群體中大力倡導(dǎo)“致富思源、感恩奉獻(xiàn)”的精神，鼓勵(lì)企業(yè)家在事業(yè)取得成功之后，積極參與扶貧濟(jì)困和各項(xiàng)慈善活動(dòng)，為揭東縣社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步做貢獻(xiàn)。

去年初，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有部分困難農(nóng)民在繳費(fèi)參保問題上確有實(shí)際困難，而縣財(cái)政又無力墊付的情況。為了切實(shí)解決這一難題，縣委、縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，倡導(dǎo)成立了旨在“以富帶貧、紓解民生”的揭東縣感恩慈善會(huì)。在縣民政局、社保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的監(jiān)管下，使全縣各地分散的救濟(jì)行為集中為規(guī)模性的慈善活動(dòng)。

感恩慈善會(huì)一成立便籌集善款超過一億元，由這項(xiàng)基金每年支付220萬元，妥善解決了全縣困難群眾的參保問題，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋的目標(biāo)。

近年來，全縣內(nèi)外企業(yè)家捐款蔚然成風(fēng)，形成了合力辦民生、解民憂的良好氛圍。短短幾年時(shí)間，全縣得到的民生事業(yè)捐贈(zèng)達(dá)到6.7億余元，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

固本強(qiáng)基創(chuàng)新社會(huì)管理保障機(jī)制

深化民主推進(jìn)機(jī)制，提高村民自治水平，揭東在全縣建立了“三個(gè)民主日”（即群眾接訪日、民主議事日、村務(wù)財(cái)務(wù)公開日）活動(dòng)制度。村莊規(guī)劃、村容村貌整治、公共設(shè)施建設(shè)、資金投入等在廣泛征求群眾意見，形成共識后，在村民大會(huì)和村民代表會(huì)議上通過實(shí)施，建設(shè)資金使用情況，也統(tǒng)一由村民主理財(cái)小組審核后上墻公布，群眾自己議、自己定、自己干，使新農(nóng)村建設(shè)成為群眾的共識共舉。

結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，揭東縣努力把“試點(diǎn)縣建成示范縣”，立足基層維穩(wěn)，落實(shí)預(yù)防措施，強(qiáng)化管理責(zé)任，收到良好效果。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，揭東境內(nèi)先后開發(fā)建設(shè)的揭陽潮汕機(jī)場、揭陽樓廣場、國省道兩路改造等重點(diǎn)工程，征地拆遷總面積超過100萬平方米，雖然涉及面廣、動(dòng)遷量大，但在廣大群眾的積極配合下，實(shí)現(xiàn)了零上訪、零事故、零傷亡、零遺留，多次受到上級單位和部門的肯定與表揚(yáng)。

為官一任最大的政績是改善民生

揭東縣還著重完善扶貧脫困長效機(jī)制，確保困難群體盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。

縣里制定政策著力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，從根本上解決困難群眾看病難、看病貴問題，有效地防止了農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象。

目前，全縣新農(nóng)合參保率達(dá)到99.6%。2007-2010年，縣級財(cái)政配套資金8293.56萬元，受惠群眾497227人次，報(bào)銷金額29547萬元。

扶貧脫困的關(guān)鍵是擴(kuò)大就業(yè)，為使“以富帶貧”惠民生的工作向縱深推進(jìn)，縣委、縣政府專門制定了《揭東縣實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程的意見》，落實(shí)457家企業(yè)分別幫扶227個(gè)村（社區(qū)），開展“一對一”就業(yè)跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，千方百計(jì)為貧困農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)幫助。去年，全縣企業(yè)共提供就業(yè)崗位10704個(gè)，免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)4118人，與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向4807人，有力解決了貧困農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)出路。

揭東縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了良性發(fā)展的快車道?！捌鋵?shí)，最關(guān)鍵的還是決策者始終要以發(fā)展和改善民生為念。須知，改革的目的和立腳點(diǎn)是發(fā)展和改善民生?！?陳延華道破了“天機(jī)”。

揭東縣心系民生，改善鄉(xiāng)村教育條件。圖為該縣姑山村小學(xué)學(xué)生在游戲。圖/吳偉健

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪