寧波：把食品安全管住了

□ 本刊記者 崔靖芳

寧波：把食品安全管住了

□ 本刊記者 崔靖芳

鐘鶯鶯博士正在一臺精密儀器旁的電腦屏幕前研究樣品譜圖，這臺價值360萬元的氣相色譜-高分辨磁質(zhì)譜儀購自德國，是目前國際上最先進(jìn)的食品檢測儀器。在鐘博士所在的浙江省寧波市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心，這樣的先進(jìn)檢驗(yàn)儀器并不少見。

浙江省寧波市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心是寧波市食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ψ顝?qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著寧波市進(jìn)出口食品安全檢測的主要工作。

近年來，寧波市沒有發(fā)生過一起重大食品安全事件。前段時間，瘦肉精事件曝光后第二天，寧波市就向公眾公布：寧波市場的豬肉不含有瘦肉精，市民可放心食用。敢于公布信息的背后，與寧波市食品監(jiān)管部門長期大量的工作緊密相關(guān)。

食品安全監(jiān)管的到位，給寧波市民吃了一顆定心丸。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局寧波調(diào)查隊(duì)民意調(diào)查結(jié)果顯示，2010年寧波居民對寧波市食品安全放心度達(dá)到95%，并已連續(xù)4年呈上升態(tài)勢。

繪制大宗食品購銷路線圖

食品安全問題不是一朝一夕可以解決的，需要建立起一整套長效機(jī)制，寧波市在食品安全方面覺醒得比較早。寧波食品藥品監(jiān)督管理局局長史小華說。

早在2005年，食品安全問題還沒有像今天這樣被重視，大部分地區(qū)的食品安全還主要靠市場和政府監(jiān)管時，寧波市就開始了一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)研工作——繪制大宗食品購銷路線圖。

菜、牛等供應(yīng)商多數(shù)來自東北，七成以上家禽來自外省，乳品加工原料主要來自本地；城區(qū)蔬菜中的80%，通過寧波市蔬菜副食品批發(fā)交易市場完成銷售；縣城以上百分百實(shí)現(xiàn)了生豬的集中屠宰……

在長達(dá)135頁的“寧波市大宗食品購銷路線圖”中，蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品、食用油等10類大宗食品從種植養(yǎng)殖、加工、流通到銷售的“來龍去脈”，可以“一覽無余”。

“比如，我們不僅知道供應(yīng)寧波市場的生豬產(chǎn)地，還要具體到產(chǎn)地是某個市的某個鄉(xiāng)某個村，甚至連供應(yīng)商的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式等我們都掌握得很詳細(xì)?！痹摼质称诽幪庨L張富明說。

事實(shí)上，在“購銷路線圖”背后蘊(yùn)涵著的，正是一種食品安全的“風(fēng)險管理”理念。監(jiān)控一個城市的食品安全，首先要有一個清晰的供銷體系。

在從田間到餐桌的長鏈條中，由于環(huán)節(jié)繁多，監(jiān)管部門職權(quán)難以全部清晰界定，一旦發(fā)生食品安全事故，將很難追溯問題產(chǎn)生的源頭，追究責(zé)任更是困難。因此，實(shí)現(xiàn)源頭控制和風(fēng)險管理，才是解決食品安全問題的要害所在。

只有做好源頭控制，才能把食品流通領(lǐng)域管好，避免食品安全事件的發(fā)生。繪制大宗食品“購銷路線圖”，正是實(shí)現(xiàn)源頭控制的基礎(chǔ)性工作。

源頭清晰是建立切實(shí)有效的信息反饋機(jī)制的必要前提。在史小華看來，繪制大宗食品“購銷路線圖”的另一層用意在于，通過發(fā)揮消費(fèi)者“選擇的力量”，促使企業(yè)加強(qiáng)食品安全建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、消費(fèi)者在食品安全主體責(zé)任上的“三者互動”，共同守衛(wèi)食品安全的大門。

“借助路線圖，我們還可以主動去各食品原產(chǎn)地‘探源’，讓最優(yōu)質(zhì)的食品資源為寧波所用?！笔沸∪A說。

每年抽檢超4萬批次

“如果只知道食品的來龍去脈，卻不知道食品的安全狀況，這項(xiàng)耗時兩年的工作也是白白浪費(fèi)?！?史小華局長的話一針見血。

2006年開始，寧波市開始對全市的食品安全檢驗(yàn)檢測能力進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，寧波市當(dāng)時現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共32家，從事檢驗(yàn)檢測的工作人員共370人。

而聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織的推薦指標(biāo)：發(fā)達(dá)國家和城市的食品監(jiān)測量每年要達(dá)到每千人4批次，在這個量的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論基本上能夠反映食品安全的真實(shí)情況。

在寧波市政府的推動下，2009年開始全市食品抽檢達(dá)到每年每千人4批次，每年投入檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)3000余萬元，2009年完成各類食品實(shí)驗(yàn)室定量抽檢40900批次，2010年完成45149批次。食品檢驗(yàn)檢測數(shù)量和覆蓋面基本接近了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。

目前，寧波市有獲得國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和省計(jì)量認(rèn)證的法定資質(zhì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)37家，檢驗(yàn)人員1200余名，其中中高級職稱分別占40%、20%，碩士、博士占10%；擁有包括LC-MS-MS（液質(zhì)譜聯(lián)用儀）、GC-MS-MS（氣質(zhì)譜聯(lián)用儀）、ICP-MS（電感耦合等離子體質(zhì)譜）等尖端食品檢驗(yàn)儀器設(shè)備，檢驗(yàn)設(shè)備原值達(dá)到3億多元。

其中，檢驗(yàn)以大宗食品為主，而這些不受消費(fèi)水平、人員階層和消費(fèi)習(xí)慣等因素影響的剛性消費(fèi)食品，比如蔬菜、豬肉、糧油、水產(chǎn)品等具有攝入量大、不間斷等特點(diǎn)。一旦長期食用有毒或者有害的此類食品勢必會對健康產(chǎn)生一定影響。

史小華局長介紹，“檢驗(yàn)的批次越多，檢驗(yàn)結(jié)果分析的精確度就越高，就越接近真實(shí)情況。對真實(shí)情況掌握得越準(zhǔn)確，也就越能保證市民的食品安全。”

建立信息共享系統(tǒng)

食品安全一直被視為涉及職能部門最多、責(zé)權(quán)利最難扯清的監(jiān)管領(lǐng)域。如何讓這4萬多批次的檢測結(jié)果與食品安全相關(guān)監(jiān)管部門分享就成為下一步要解決的問題。

寧波市食品藥品監(jiān)督管理局在解決檢測總量的同時，開始推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工程，研制開發(fā)了“寧波市食品檢驗(yàn)檢測信息共享系統(tǒng)”。該系統(tǒng)2009年7月投入使用，通過互聯(lián)網(wǎng)建立起覆蓋全市所有安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的信息共享體系。目前，該系統(tǒng)已積累了10余萬批次、100余萬項(xiàng)次食品檢驗(yàn)檢測信息。

原先每一個食品安全監(jiān)管部門都有一套自己的檢測數(shù)據(jù)格式，相互之間無法通用。有了共享系統(tǒng)后，無論是農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)還是食品監(jiān)督部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，都在系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府檢驗(yàn)項(xiàng)目，限時錄入系統(tǒng)中，這樣全市近300家食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能夠及時有效地共享檢測信息。同時，憑借這個系統(tǒng)，食品安全各監(jiān)管部門之間也建立起了良性的互動機(jī)制，更有利于及時有效的實(shí)施監(jiān)督、管理和進(jìn)一步的行政、執(zhí)法。

至今，“寧波市食品檢驗(yàn)檢測信息共享系統(tǒng)”共錄入了10.5萬多個完整的檢測報告，這在全國尚屬首例。進(jìn)入檢測報告，可以清楚地看到食品的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)地、供應(yīng)商及相關(guān)檢測單位、檢測項(xiàng)目的結(jié)果，并且報告還會給出一個合格或者不合格的結(jié)論。有不合格的食品出現(xiàn)，知道是什么不合格，程度和危害如何，就需要進(jìn)一步追蹤和制定解決方案。

在最近的檢測中，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)學(xué)校附近出售的豆制或面制方便食品大多存在不合格現(xiàn)象，防腐劑等添加劑超標(biāo)，菌落總數(shù)、微生物總數(shù)超標(biāo)。寧波市已準(zhǔn)備通過媒體向市民發(fā)布風(fēng)險預(yù)警：少食用或者不食用學(xué)校附近出售的豆制或面制方便食品。

向市民發(fā)布風(fēng)險預(yù)警還不是最終的解決方式，寧波市在掌握了大量的檢測數(shù)據(jù)后，與檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格食品的產(chǎn)地聯(lián)系，尋求共同解決方案，如果產(chǎn)地不重視，那么寧波市可能還會采取市場準(zhǔn)入管制，禁止不合格食品進(jìn)入寧波市場。

此外，寧波的食品安全監(jiān)管思路借鑒香港。香港食品安全中心的全程監(jiān)管體系，因其高效率而聞名世界。香港食品安全中心的網(wǎng)站每周都會向公眾公布本周的食品檢驗(yàn)檢測結(jié)果，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)工作人員每天都會關(guān)注該網(wǎng)站的動態(tài)，將“風(fēng)險傳達(dá)”改為 “風(fēng)險交流”。

寧波市副市長成岳沖（右二）、食品藥品監(jiān)督管理局局長史小華視察食品市場。

發(fā)布食品安全報告

“事情做到這個地步，已經(jīng)不是你能決定是否需要再深入做下去的問題，而是事情在推著人走，停不下來了。”史小華局長語重心長地說。

2009年，寧波市對食品市場的檢測數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到4萬多批次，并且該項(xiàng)工作被寫入當(dāng)年的政府工作報告中，寧波市政府公開向市民承諾每年寧波市的食品檢驗(yàn)檢測都要達(dá)到4萬批次。

如此大量的檢測數(shù)據(jù)，只有在監(jiān)管部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫中才可以看到，公眾并不知曉。

史小華局長認(rèn)為，公眾對食品安全擔(dān)心的原因，是因?yàn)榈貌坏饺娴?、科學(xué)的、權(quán)威的信息。因?yàn)闊o從了解整體情況，局部的不安全信息容易被放大，容易形成“食品是不安全”的意識。

在積累了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)后，寧波市在2010年初提出了編制《食品安全報告》的構(gòu)想。發(fā)布食品安全報告的本意是希望能幫助公眾更科學(xué)、更理性地認(rèn)識食品安全狀態(tài)，從而在一定程度上減輕對食品安全的恐慌心理。

寧波市《食品安全報告》的編制過程沒有任何可以參考的材料，這一舉動在全國尚屬首例。在“摸著石頭過河”的編制過程中，報告以大量數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容，用事實(shí)來告訴公眾寧波市的食品安全狀況。

國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會主任委員陳君石在看過寧波市《食品安全報告》后，回復(fù)了一封長長的信。信的第一句話是“我很高興寧波做這件事——對食品進(jìn)行風(fēng)險評估”。

“以政府公開發(fā)布信息的形式，詳盡系統(tǒng)地向公眾通報年度食品安全狀況，這在全國尚屬首次?！睆?fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光也高度評價了報告的現(xiàn)實(shí)意義。

在咨詢過幾位食品安全方面的權(quán)威專家并得到肯定后，寧波市食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)工作人員將3000份《食品安全報告》以掛號信的形式寄出，并附調(diào)查表。他們選擇的調(diào)研對象包括人大代表、政協(xié)委員、基層干部、工人、農(nóng)民工等各社會各界、各行業(yè)的人。

其中有473份調(diào)查表認(rèn)真填寫后寄回，甚至其中有些調(diào)查表包括非常多的建議內(nèi)容。

“我們當(dāng)時很感動，就憑著老百姓的這份熱情，也要把食品安全工作做好，這是我們的責(zé)任和理想。”寧波市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室鄧主任說。

在這些調(diào)查問卷中，超過98%的人認(rèn)為有必要編寫此類報告。在問及“讀了報告之后，對寧波的食品安全狀況印象如何”時，46.3%的人表示“比想象的安全”，另有44.82%的人說“感覺與想象的差不多”。在對政府食品安全工作進(jìn)行評價時，超過98%的調(diào)查對象給出了“負(fù)責(zé)任”的評語。

一系列的準(zhǔn)備工作后，寧波市《食品安全報告》終于面世，在寧波市各大媒體全文發(fā)布。

“2009年實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果顯示，全市40914批次各類食品，有5133批次不合格，近70%品種的合格率超過90%?！?/p>

寧波老百姓第一次讀到了如此詳實(shí)的食品安全數(shù)據(jù)。這份報告也成為我國第一份由政府權(quán)威監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全白皮書。

史小華表示，今后《食品安全報告》會年年發(fā)布，而且會與之前的報告有所比較，這樣數(shù)據(jù)會更詳實(shí)，并將發(fā)布階段性和品種的安全狀況，今年的報告也將很快與公眾見面。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪