一部研究城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)工程的力作

[中圖分類號]G239.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1671-8372(2011)03-0120-01

城鎮(zhèn)是一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有聚集性、整體性、關(guān)聯(lián)性、局域網(wǎng)絡(luò)性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。城鎮(zhèn)系統(tǒng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，其災(zāi)害除具有一般災(zāi)害的共同特征外，還具有自己的一些獨(dú)特特征。主要表現(xiàn)為：(1)災(zāi)害損失的嚴(yán)重性。由于城鎮(zhèn)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各類設(shè)施高度集中，發(fā)生在城鎮(zhèn)的災(zāi)害往往給城鎮(zhèn)帶來巨大損失。如1976年唐山地震，造成總經(jīng)濟(jì)損失300多億元，人員傷亡達(dá)40多萬。相比之下，發(fā)生在非人口稠密地區(qū)的地震造成的損失會小得多。又如，城市暴雨會伴隨雷擊和高壓線斷落，并造成局部積水或火災(zāi)；在大城市發(fā)生的暴雨災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失往往達(dá)到數(shù)百億元。(2)災(zāi)害的連發(fā)性。現(xiàn)代城鎮(zhèn)的各個(gè)子系統(tǒng)之間不僅在空間上，而且在功能上高度關(guān)聯(lián)，相互之間有很強(qiáng)的依賴性，城鎮(zhèn)任何一次能量較大的災(zāi)害都有可能引起多種次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，并通過災(zāi)害鏈產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，擴(kuò)大災(zāi)害損失。如1923年日本關(guān)東大地震引起大火，火災(zāi)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地震造成的直接損失。(3)災(zāi)害原因和結(jié)果的人為性。這包括兩方面的含義：一是人為因素已成為城鎮(zhèn)災(zāi)害的主要致災(zāi)因子。人為因素不僅會誘發(fā)人為災(zāi)害，還會誘發(fā)某些自然災(zāi)害。如操作不慎引起化學(xué)事故，大量開采地下水引起地面沉降等。二是人為因素對城鎮(zhèn)災(zāi)害的擴(kuò)大作用顯著。由于人為原因，城鎮(zhèn)建設(shè)中存在許多不合理因素，_邑災(zāi)害發(fā)生，它們就會擴(kuò)大災(zāi)害。例如，1985年墨西哥地震，當(dāng)時(shí)地震震中距墨西哥城400公里，但墨西哥城卻遭到了毀滅性打擊。事后人們在分析原因時(shí)，把人為因素的擴(kuò)大作用列為最重要的原因。(4)災(zāi)害損失與城鎮(zhèn)建設(shè)的同步增長性。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，災(zāi)害損失也有逐步增加的趨勢。因?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展意味著新的災(zāi)害源不斷增加，受災(zāi)體不斷增加，人口不斷增長，財(cái)富更加集中等等，這不僅使災(zāi)害發(fā)生的可能性增加，而且使同等強(qiáng)度災(zāi)害造成的損失增加。據(jù)研究，由于“雨島效應(yīng)”，城鎮(zhèn)上空雨量較農(nóng)村地區(qū)一般可增加5％～10％。同時(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)使城鎮(zhèn)用地的不透水性增加20％～90％，水淹區(qū)的財(cái)富含量隨城鎮(zhèn)發(fā)展而增加，使城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害日益嚴(yán)重。城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)災(zāi)害的上述特征，使得城鎮(zhèn)歷來成為各種自然和人為災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。可以說，城鎮(zhèn)的發(fā)展就是人類在與災(zāi)害的斗爭中發(fā)展起來的。

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是最近幾年，我國發(fā)生了汶川地震、舟曲泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害，城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作顯得越來越重要。在此背景下，在同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院前院長、上海防災(zāi)減災(zāi)研究所前所長、博士生導(dǎo)師沈榮芳教授直接提議、支持和指導(dǎo)下，由沈教授的弟子青島大學(xué)國際商學(xué)院于慶東教授、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張顯東教授和上海市民政局優(yōu)撫處副處長欽培堅(jiān)碩士等組織撰寫了《城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)工程》一書，并由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社于2011年5月出版。

本書在總結(jié)吸收國內(nèi)外已有的若干研究成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用了系統(tǒng)工程學(xué)、災(zāi)害學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科知識，對城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程進(jìn)行了研究。內(nèi)容涉及到城鎮(zhèn)災(zāi)害基本性質(zhì)、城鎮(zhèn)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)制、城鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、城鎮(zhèn)減災(zāi)規(guī)劃、城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)管理信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)災(zāi)害管理中的組織機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)災(zāi)害與保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)災(zāi)害與法律、城鎮(zhèn)災(zāi)害損失評估、城鎮(zhèn)災(zāi)害災(zāi)情分級等內(nèi)容。在研究方法上，該書采用定性分析與定量分析相結(jié)合、理論研究與對策研究相結(jié)合的研究方法，既有城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)問題的定性分析也有定量分析，既有系統(tǒng)的理論研究又有對策建議。

該書的理論價(jià)值和實(shí)踐意義在于：(1)運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)方法對城鎮(zhèn)災(zāi)害的概念與特點(diǎn)、城鎮(zhèn)災(zāi)害系統(tǒng)的特征和成災(zāi)規(guī)律、城鎮(zhèn)災(zāi)害管理的內(nèi)容和重點(diǎn)、我國城鎮(zhèn)減災(zāi)工作面臨的主要問題等進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，并據(jù)此提出了我國城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程框架。(2)在對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容、步驟與方法進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，為城鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析提供了基本框架。(3)應(yīng)用系統(tǒng)工程學(xué)方法和組織理論，研究城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則、模式以及實(shí)施辦法，并借鑒國外典型城市防災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，提出了某案例城市基于城市防災(zāi)救災(zāi)中心的災(zāi)害管理組織設(shè)計(jì)構(gòu)想。(4)在對保險(xiǎn)的概念進(jìn)行辨識和保險(xiǎn)基本原理進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)災(zāi)害保險(xiǎn)的內(nèi)容和災(zāi)害保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析，為建立完善的城鎮(zhèn)災(zāi)害保險(xiǎn)制度和減輕城鎮(zhèn)災(zāi)害損失提供依據(jù)。(5)在對城鎮(zhèn)災(zāi)害損失進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，分別對災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的評估方法進(jìn)行了探討，為城鎮(zhèn)災(zāi)害損失評估提供依據(jù)。(6)在分析吸取前人研究成果的基礎(chǔ)上，提出并建立了兩種新的城鎮(zhèn)災(zāi)害災(zāi)情分級模型一城鎮(zhèn)災(zāi)害絕對災(zāi)情分級模型和綜合災(zāi)情分級模型，并探討了它們在評估臺風(fēng)、暴雨災(zāi)害災(zāi)情中的應(yīng)用。(7)根據(jù)城鎮(zhèn)防災(zāi)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對防災(zāi)工程項(xiàng)目評估的基本問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對防災(zāi)工程投資效益函數(shù)與分析模式、災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的間接影響及其量化分析進(jìn)行了探討，為評價(jià)防災(zāi)工程項(xiàng)目提供了參考依據(jù)。

總之，該書作為國內(nèi)近年來研究同類問題的學(xué)術(shù)專著，在理論上，填補(bǔ)了城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)工程領(lǐng)域研究的某些空白，創(chuàng)新和發(fā)展了城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)工程研究；在實(shí)踐上，該書實(shí)現(xiàn)了理論性和應(yīng)用性的有機(jī)結(jié)合，對指導(dǎo)城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)具有重要指導(dǎo)意義。該書既對學(xué)界朋友有—定的參考價(jià)值，也可供我國城鎮(zhèn)災(zāi)害管理部門、城鎮(zhèn)災(zāi)害研究部門和關(guān)心城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)人員參考。希望此書能為我國城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。