媒介規(guī)制建設(shè)中的和諧價(jià)值觀研究

[摘 要]新聞媒體的轉(zhuǎn)企改制是新聞出版領(lǐng)域的重要體制改革，轉(zhuǎn)制過程中涉及全新的媒介規(guī)制建設(shè)。新聞媒體在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、形成社會(huì)主流價(jià)值觀中，承擔(dān)宣傳者和促進(jìn)者的重要作用，新聞媒體不僅要報(bào)道事實(shí)真相，還要正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)人民利益，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。傳媒的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步存在一種互動(dòng)關(guān)系，新聞媒體轉(zhuǎn)企改制過程中'要以和諧價(jià)值觀為指導(dǎo)，從媒體與社會(huì)的關(guān)系、新舊媒體的融合互動(dòng)、媒體與媒體從業(yè)人員關(guān)系三個(gè)方面，完善相應(yīng)的媒介規(guī)制建設(shè)，真正維護(hù)傳媒的社會(huì)公器地位，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)企改制；媒介規(guī)制；和諧社會(huì)；和諧價(jià)值觀

[中圖分類號(hào)]G219.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2011)03-0035-06

繼2010年底印刷、發(fā)行單位以及經(jīng)營性圖書、音像出版單位完成轉(zhuǎn)企改制之后，新聞傳播領(lǐng)域內(nèi)的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，正式提上日程。這是一場(chǎng)比圖書出版單位體制改革涉及面更廣、影響更大的改革。非時(shí)政類報(bào)刊、時(shí)政類報(bào)刊是我國新聞宣傳領(lǐng)域的重要輿論陣地，是許多新聞的首發(fā)地。它們不僅數(shù)量眾多，而且大都具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，作為新聞媒體，其改革的政治性、政策性很強(qiáng)，而相應(yīng)的媒介規(guī)制建設(shè)，大多處在從零起步不斷摸索階段。那么，在這場(chǎng)涉及全行業(yè)全國性的體制改革中，需要遵循怎樣的原則和指導(dǎo)方針?本文從和諧價(jià)值觀的角度予以分析，希望能為改革提供一種思路。

一、新聞媒介與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們國家全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，傳媒作為“喉舌”，必然要為這個(gè)目標(biāo)提供政策宣傳和輿論環(huán)境；同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展與傳媒的發(fā)展是一種互動(dòng)關(guān)系，和諧社會(huì)的建構(gòu)也能為傳媒的發(fā)展提供機(jī)遇和外在環(huán)境。

胡錦濤曾經(jīng)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)…。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。而媒體的輿論監(jiān)督，在維護(hù)社會(huì)的公平正義方面具有特殊作用，作為新聞媒介，應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，及時(shí)、有效地疏導(dǎo)社會(huì)輿論，化解社會(huì)矛盾，消解社會(huì)沖突，平衡社會(huì)心理，以維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

中國人民大學(xué)的鄭保衛(wèi)教授認(rèn)為：“新聞媒介與和諧社會(huì)建設(shè)有著密切關(guān)系，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的過程中，新聞媒介承擔(dān)著宣傳者和促進(jìn)者的角色。它可以通過熱情宣傳構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義，積極推廣構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的典型，有效引導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的輿論，努力傳承構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的文化等工作來發(fā)揮自己的作用。”

和諧就是要尊重各方利益，通過溝通達(dá)到一種平衡，讓意見得到公開、公正的傳播，對(duì)于接受媒體監(jiān)督的社會(huì)各方來說，都能均等地通過媒體表達(dá)自己的意見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要條件。在媒體新聞報(bào)道中，所堅(jiān)持的客觀、真實(shí)、公正報(bào)道的原則，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的要求與媒體報(bào)道的原則性要求之間有一致性，這是本文采取和諧價(jià)值觀視角研究媒體轉(zhuǎn)企改制中媒介規(guī)制建設(shè)的理論出發(fā)點(diǎn)。

二、和諧價(jià)值觀在媒介規(guī)制建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)研究意義

喻國明認(rèn)為，媒介規(guī)制是指針對(duì)媒介的各種限制、禁止、鼓勵(lì)和促進(jìn)的政策，筆者認(rèn)同這樣的定義，但同時(shí)筆者認(rèn)為，媒介規(guī)制應(yīng)該區(qū)分為宏觀層面的規(guī)制和微觀層面的規(guī)制，宏觀層面的主要是“政府通過制定和修改與媒體相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)章來規(guī)范媒介，通過設(shè)置和運(yùn)行規(guī)制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行和監(jiān)督媒介規(guī)范，從而達(dá)到平衡規(guī)制者、媒介、媒介消費(fèi)者之間關(guān)系的目的?！蔽⒂^層面的規(guī)制，主要是指媒體單位為保證傳媒功能的正常實(shí)現(xiàn)而制定的各種制度和措施，包括媒體單位如何協(xié)調(diào)自身與社會(huì)的關(guān)系，處理媒體單位的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)媒體單位與媒體行業(yè)從業(yè)者之間的關(guān)系，媒體單位之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系以及新舊媒體間的融合關(guān)系，規(guī)范建設(shè)科學(xué)合理的業(yè)務(wù)規(guī)章和人事制度等。這里的媒介主要指大眾傳播媒介，比如報(bào)紙、期刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，本文論述需要，主要對(duì)報(bào)刊媒體單位微觀層面的規(guī)制建設(shè)進(jìn)行分析。

今天，研究媒體轉(zhuǎn)企改制過程中的媒介規(guī)制建設(shè)，更具有現(xiàn)實(shí)迫切性。2011年5月19日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》(中辦發(fā)[2011]19號(hào)文)印發(fā)，明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施辦法、政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)，成為媒體轉(zhuǎn)企改制的綱領(lǐng)性文件。6月24日，中央召開非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，審議并通過了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案，改革在操作層面有了更加明確的依據(jù)。按照中央精神，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革的落腳點(diǎn)是，讓全國非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)成企業(yè)，成為市場(chǎng)主體，因此需要對(duì)相關(guān)媒介規(guī)制進(jìn)行全方位的深刻變革。

顯然，這是—場(chǎng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。怎樣改，如何改，堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣的效果，目前來看還都是處于摸索階段。無論是時(shí)政類報(bào)刊還是非時(shí)政類報(bào)刊都是輿論宣傳的陣地，一切改革都需要堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是的原則，要妥善處理好轉(zhuǎn)制單位員工的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，改革不但涉及職工的切身利益，而且由于媒體單位作為輿論宣傳工具的特殊性，媒體改制更關(guān)乎社會(huì)和諧，因此，探討和諧價(jià)值觀在新聞媒介規(guī)制建設(shè)中的指導(dǎo)作用，在媒介規(guī)制建設(shè)的不同方面如何體現(xiàn)“和諧”的根本內(nèi)涵，顯得非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

三、媒介規(guī)制建設(shè)中，和諧價(jià)值觀的指導(dǎo)意義

在媒體與社會(huì)的關(guān)系層面，媒體承擔(dān)社會(huì)“守望者”的角色，以和諧價(jià)值觀為指導(dǎo)有助于媒體通過獨(dú)立、自由、客觀、公正的新聞報(bào)道，讓公眾知道事實(shí)真相，對(duì)媒體產(chǎn)生信任感，從而構(gòu)建起媒體的公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

堅(jiān)持和諧價(jià)值觀，才能防止媒體濫用言論自由功能。英國《世界新聞報(bào)》竊聽丑聞發(fā)生后，默多克新聞集團(tuán)幾名高管先后辭職，受到竊聽事件影響的當(dāng)事人，生活受到很大影響，全世界輿論都在反思，一直以社會(huì)公器自立于世人面前的新聞媒體，如何成了人們口誅筆伐的對(duì)象，對(duì)媒體的不信任感上升。究其原因，在于媒體濫用了新聞自由，打著“新聞自由”的幌子，為獲得本身利益而侵犯了他人的尊嚴(yán)和隱私權(quán)。中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所所長(zhǎng)尹韻公認(rèn)為，揮霍新聞自由，濫用新聞自由，是對(duì)新聞自由的最大侮辱；而對(duì)新聞自由的最大尊重，則應(yīng)是突出和強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

公眾洞察周圍的環(huán)境，在當(dāng)代主要依靠各類大眾傳媒渠道，從而達(dá)成社會(huì)共鳴，與他人-起獲得歸屬感，找到對(duì)話和社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)，使自己與周圍的各種社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)溝通?！爱?dāng)社會(huì)發(fā)生重大事件的時(shí)候，傳媒有責(zé)任及時(shí)向公眾報(bào)告事實(shí)，但要冷靜、理智，不要炒作，不要追求聳人聽聞的情節(jié)，要合法有序地表達(dá)公眾的意見和情感?！边@既是和諧社會(huì)建設(shè)的需要，也是從媒體自身職責(zé)出發(fā)提出的要求。

堅(jiān)持和諧價(jià)值觀，客觀公正地報(bào)道新聞，做好輿論監(jiān)督，有利于媒體社會(huì)公信力的構(gòu)建。社會(huì)公信力是現(xiàn)代新聞媒體影響力的基礎(chǔ)，是媒體獲得永久生命力的源泉。媒體單位在媒介規(guī)制建設(shè)中，只有以和諧價(jià)值觀為指導(dǎo)，注意建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，“重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”(《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》)，才能及時(shí)將社會(huì)危機(jī)事件化解在萌芽之中。媒體改制后的報(bào)道工作中，堅(jiān)持以和諧價(jià)值觀為指導(dǎo)，才能真正做到擺脫以往的依賴政府指導(dǎo)的思維定勢(shì)，防止成為政治權(quán)力的傳聲筒，才能發(fā)出自己的聲音，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，從而構(gòu)建起自身的社會(huì)公信力。

近年來的廣西南丹礦難事件、陜西華南虎照事件、浙江樂清錢云會(huì)案中，都曾出現(xiàn)過地方官員利用權(quán)力來隱瞞真相、壓制報(bào)道、誤導(dǎo)輿論的現(xiàn)象，但結(jié)果都證明這恰恰是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因。如果沒有媒體的揭露和反映，南丹礦難能否公諸天下?華南虎照、錢云會(huì)案中的相關(guān)造假者、造謠者能否被繩之以法?真相能否呈現(xiàn)世人面前?

媒體單位不能人為地制造虛假和諧，這里所講的和諧價(jià)值觀，不是為了“維穩(wěn)”而壓制媒體意見的表達(dá)、真相的報(bào)道，而是鼓勵(lì)媒體單位在按新聞傳播規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，讓各方面意見充分表達(dá)、順暢表達(dá)，在對(duì)話溝通過程中，讓真相呈現(xiàn)，促進(jìn)問題解決。

四、媒介規(guī)制建設(shè)中，如何堅(jiān)持和諧價(jià)值觀

新聞媒體的轉(zhuǎn)企改制，改變的是媒體單位的體制機(jī)制，并不是根本上否定新聞傳播領(lǐng)域的某些規(guī)律，也不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在堅(jiān)持“四個(gè)不能變”的基礎(chǔ)上，在某些方面加強(qiáng)媒體單位企業(yè)化運(yùn)營制度的建設(shè)。在這個(gè)過程中，媒體單位堅(jiān)持和諧價(jià)值觀，應(yīng)在以下三個(gè)方面有所體現(xiàn)：

(一)在處理媒體與社會(huì)的關(guān)系層面

新聞媒體不僅具有報(bào)道事實(shí)提供真相的功能，還能設(shè)置議程，引導(dǎo)輿論，并能通過觀點(diǎn)和言論，影響人們對(duì)問題的看法和態(tài)度，甚至能左右人的行為。“新聞媒介應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，及時(shí)、有效地疏導(dǎo)社會(huì)輿論，化解社會(huì)矛盾，消解社會(huì)沖突，平衡社會(huì)心理，以維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。”

1 保障溝通融合功能的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義條件下，媒體是黨和人民的耳目喉舌，承擔(dān)著上情下達(dá)和下情上傳的重要功能。新聞媒體發(fā)揮作用時(shí)既要體現(xiàn)黨的意志，又要反映人民的心聲，既要宣傳黨的路線、方針、政策，也要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展過程中存在的各種問題，從而使信息得到充分的溝通和及時(shí)的反饋，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)過程中，如何發(fā)揮媒介規(guī)制的作用，確實(shí)需要規(guī)制制定者費(fèi)些心思。

2 及時(shí)疏導(dǎo)化解公眾情緒。具體來講，新聞媒體在疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾的過程中，應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)和諧、擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任為己任，引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，媒體報(bào)道要及時(shí)消除信息盲區(qū)、輿論誤區(qū)，增強(qiáng)政府和群眾之間的信任感。把目前面臨的困難和問題實(shí)事求是地告訴人民，把黨和政府處理問題的態(tài)度、解決問題的措施通過媒體向公眾和盤托出，減少誤判和誤解，通過疏導(dǎo)來化解危機(jī)，在對(duì)話交流中求得共識(shí)，這樣才能滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(二)在處理新舊媒體的關(guān)系層面

媒體規(guī)制建設(shè)中，搭建新舊媒體的融合互動(dòng)平臺(tái)，形成有效對(duì)接機(jī)制，是新聞媒體今天面臨的重要課題；而以和諧價(jià)值觀為指導(dǎo)，則有助于綜合考慮新舊媒體各自優(yōu)勢(shì)，并且可以發(fā)揮各自特長(zhǎng)，在媒體、政府、公眾之間，架起一道信任的橋梁，形成良性互動(dòng)格局，這是促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。

1 進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息聚散地和民眾輿隋放大器的作用越來越大，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾個(gè)人日益開始作為信息的源頭受到傳統(tǒng)媒體重視。從最早的電臺(tái)設(shè)置公眾熱線參與欄目開始，傳統(tǒng)媒體不斷加強(qiáng)自身跟公眾的密切溝通。電視臺(tái)可以在節(jié)目中間，通過屏幕滾動(dòng)形式，播放公眾短信參與內(nèi)容；報(bào)紙可以設(shè)置單獨(dú)的版面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題進(jìn)行編輯，可以采用網(wǎng)友爆料的新聞，可以通過社區(qū)論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天等形式征集新聞線索；政府也在微博開設(shè)官方賬號(hào)，作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的虛擬新聞發(fā)言人，加強(qiáng)跟網(wǎng)民的互動(dòng)。四川省人民政府新聞辦公室作為新浪網(wǎng)落戶的省級(jí)政府微博官方平臺(tái)，開通的賬號(hào)“天府微博聚焦四川”粉絲人數(shù)截至今年8月15日，已經(jīng)達(dá)到6萬人；而最早開通省級(jí)官方微博的云南省，賬號(hào)“微博云南”，在其說明中強(qiáng)調(diào)是“云南省人民政府新聞辦公室的政務(wù)信息公開微博平臺(tái)”，截至今年8月15日，粉絲數(shù)量達(dá)到108萬。部分地方已經(jīng)開始通過網(wǎng)絡(luò)形式，開展了“網(wǎng)絡(luò)問政”，青島市每年都會(huì)定期組織各部門一把手上網(wǎng)跟網(wǎng)友在線交流，對(duì)于網(wǎng)友反饋的信息，及時(shí)解答并發(fā)布處理結(jié)果。

2 傳統(tǒng)媒體也更加注重借用新媒體平臺(tái)，提升自身影響力。門戶網(wǎng)站新浪和騰訊自從上線微博以來，不斷有媒體在其網(wǎng)站上設(shè)立官方賬號(hào)，不僅對(duì)傳統(tǒng)媒體的重要欄目策劃、新聞報(bào)道進(jìn)行轉(zhuǎn)載發(fā)布，還可以通過知名記者、新聞主播的微博在線更新，聚集人氣，及時(shí)加強(qiáng)跟公眾的互動(dòng)，了解到自己的報(bào)道在公眾中的影響，并根據(jù)反饋協(xié)調(diào)進(jìn)一步的報(bào)道內(nèi)容。筆者今年8月15日簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在新浪微博開設(shè)官方微博賬號(hào)的報(bào)紙共有528家，其中機(jī)關(guān)報(bào)67家、都市報(bào)306家、專業(yè)報(bào)155家；雜志中，時(shí)政新聞?lì)惞灿?9家；媒體網(wǎng)站有247家；電視中，有71家衛(wèi)視頻道、229家地方頻道、390家新聞?lì)惞?jié)目在新浪微博安家；新聞?lì)愲娕_(tái)頻率78家以及7家通訊社。

借助新媒體平臺(tái)，傳統(tǒng)媒體與公民個(gè)人進(jìn)行良性互動(dòng)，重視個(gè)人通過公眾媒介平臺(tái)表達(dá)自己的心聲，這是社會(huì)的一種進(jìn)步，同時(shí)也是新聞媒介對(duì)網(wǎng)民個(gè)人力量的重視。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在相應(yīng)的機(jī)制卻沒有完全建立起來，多數(shù)這樣的互動(dòng)交流，還是處于自發(fā)階段，還是有賴于媒體從業(yè)人員的自覺和良知，媒體單位并沒有在制度層面強(qiáng)化管理，相應(yīng)的制度建設(shè)滯后于公民個(gè)人和媒體從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐。

新聞?dòng)浾邆€(gè)人在其實(shí)名制的博客、微博上的言論，是否與其所供職的單位有關(guān)?這并不是僅僅在說明中簡(jiǎn)單的一句“本言論只代表個(gè)人觀點(diǎn)”就可以應(yīng)付過去的，很多網(wǎng)友并不這樣看待，多數(shù)是沖著記者、編輯背后的媒體平臺(tái)才去積極關(guān)注他的博客。那么，在轉(zhuǎn)制后，新聞媒介制定有關(guān)規(guī)章制度時(shí)，是否應(yīng)該考慮到新媒體時(shí)代自己?jiǎn)挝粌?nèi)的編輯、記者人員的言論影響力?有些言論盡管在傳統(tǒng)媒體平臺(tái)上無法發(fā)表，但是，記者可以通過微博等新媒體平臺(tái)暢通無阻地表達(dá)出來，由此帶來的轉(zhuǎn)載和點(diǎn)擊，往往數(shù)以千訛影響力不可小覷，有些時(shí)候，負(fù)面偏激的言論會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上掀起軒然大波，媒體單位不得不出面澄清。

3 新世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國高速發(fā)展的手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，正在造就空前開放透明的信息社會(huì)，任何對(duì)新聞報(bào)道、言論觀點(diǎn)的簡(jiǎn)單粗暴的壓制和管制，在新媒體時(shí)代都會(huì)引來巨大反響；但放任新媒體自由發(fā)展，也不見得就維護(hù)了公民的言論自由權(quán)，不加約束和規(guī)制，反而會(huì)給社會(huì)帶來騷亂。

2011年7月下旬，溫州動(dòng)車追尾事故發(fā)生。在隨后幾天微博上出現(xiàn)了不和諧聲音，出現(xiàn)了謠言，出現(xiàn)了脫離車禍?zhǔn)鹿实钠渌哉?，而這些眾聲喧嘩的“民主人士”中，不乏一些媒體記者、編輯人員從中轉(zhuǎn)載和評(píng)論。如果不是中宣部及時(shí)采取措施，很難想象任由輿論生發(fā)下去的后果，很可能就脫離了簡(jiǎn)單的事故處理報(bào)道，而是指向了政府、指向了政治制度。

2011年8月上旬，英國國內(nèi)多個(gè)城市爆發(fā)嚴(yán)重騷亂，一些年輕人沖擊警察署，打砸店鋪，給普通民眾的正常生活帶來緊張和不安，甚至部分無辜市民在騷亂中喪生。后來官方公布信息顯示，多數(shù)參與騷亂的年輕人，正是通過臉譜網(wǎng)、推特網(wǎng)等社交媒體以及黑莓手機(jī)等，溝通信息，散布暴力言論，傳播謠言并進(jìn)行煽動(dòng)，對(duì)騷亂起到推波助瀾的作用。

因此，在新舊媒體影響力日益膠著時(shí)期、新舊媒體日益融合時(shí)期，應(yīng)該考慮新聞自由和新聞自由的底限問題，怎樣協(xié)調(diào)好媒體單位和媒體從業(yè)人員以及政黨政府之間的關(guān)系，做到既代表人民利益，同時(shí)又維護(hù)了社會(huì)大局，迫切需要加強(qiáng)行業(yè)自律和制定相應(yīng)的規(guī)章制度。媒體堅(jiān)持和諧價(jià)值觀，靜忙不添亂，適度報(bào)道，合理引導(dǎo)，把公眾利益、社會(huì)利益放在首位，在推動(dòng)新媒體溝通政府和公眾之間的橋梁作用上，不能把任何事故災(zāi)難都跟體制和機(jī)制掛鉤，評(píng)論要多考慮公眾利益，不能僅僅從知識(shí)分子的理想主義出發(fā)，要客觀、公正，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

(三)在處理媒體單位與媒體從業(yè)人員的關(guān)系層面

在處理媒體單位與媒體從業(yè)人員的關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持和諧價(jià)值觀，構(gòu)建既能體現(xiàn)媒體意志又能發(fā)揮從業(yè)人員積極性的機(jī)制，能使媒體形成凝聚力和向心力，有利于形成自己的特色，擁有良好的媒體聲譽(yù)。

從新聞的概念出發(fā)，作為媒體單位從業(yè)者，需要時(shí)刻保持對(duì)周圍世界的新聞敏感性，及時(shí)捕捉新聞價(jià)值高的信息進(jìn)行報(bào)道。問題在于，在報(bào)道過程中，應(yīng)注意自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，不能夸大其實(shí)，不能損害當(dāng)事人，更不能造謠和誹謗，粉飾和掩蓋。在這方面，媒體單位尤其要注意通過制度建設(shè)，杜絕自己的員工制造假新聞和進(jìn)行有償新聞交易。

1 媒體的報(bào)道要反映事實(shí)的真相，有助于問題的解決，而不是在報(bào)道事實(shí)的過程中，運(yùn)用煽動(dòng)性和情緒化的語言，把媒體編輯記者的主觀認(rèn)知強(qiáng)加于事實(shí)報(bào)道中，這不僅無益于揭露真相，恰恰容易因?yàn)椴划?dāng)言論導(dǎo)致社會(huì)不和諧。

浙江錢云會(huì)案中，輿論形成后，在政府和民眾關(guān)系上，有些媒體和網(wǎng)站，刻意捏造事實(shí)，掩蓋真相，挑撥民眾對(duì)政府的不信任，這給正常案件的解決帶來非常大的麻煩，既造成了國家公權(quán)力的浪費(fèi)，同時(shí)又給當(dāng)事人和部分公眾帶來傷害?！?23”溫州動(dòng)車追尾事故發(fā)生后，也有部分媒體從業(yè)人員，在微博上發(fā)布不實(shí)信息，利用媒體在編人員的身份發(fā)言，借用媒體的影響力誤導(dǎo)公眾，不將重點(diǎn)落腳在報(bào)道事故本身，而是有其他意圖，比如“拆分鐵道部”，這顯然已經(jīng)背離了黨和政府在解決這個(gè)問題上的初衷，如不及時(shí)制止，必然會(huì)影響社會(huì)輿論，制造緊張氣氛，最終影響每個(gè)人的正常生活。因此，媒體從業(yè)者要加強(qiáng)道德自律和大局意識(shí)。

2 媒體單位要建立與員工溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，從自己的員工實(shí)際出發(fā)，以人為本，尊重自己的員工，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，這既有利于發(fā)揮員工的積極性，也有利于形成穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)。媒體內(nèi)部上下一心，群策群力，決策有效，執(zhí)行有力，員工之間形成接近一致的價(jià)值觀，便于媒體保證自己的特色，形成自己的報(bào)道風(fēng)格，同時(shí)，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別員工的離開而導(dǎo)致媒體報(bào)道風(fēng)格的轉(zhuǎn)變。

具體來講，管理出效率，在制定有關(guān)制度比如行政管理制度、薪酬考核制度、人員培訓(xùn)制度、人事升遷管理制度時(shí)，注意考慮人與人之間、單位與個(gè)人之間的和諧關(guān)系和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。以和諧價(jià)值觀為指導(dǎo)，著力于內(nèi)部和諧氛圍的凝聚，往往能對(duì)外形成團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗力，形成媒體自身的風(fēng)格，贏得業(yè)界同行和社會(huì)公眾的尊重。很難想象，一個(gè)內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，互相鉤心斗角，領(lǐng)導(dǎo)和下屬彼此不信任，沒有共同的價(jià)值觀和職業(yè)理念，彼此各懷鬼胎、溝通困難的團(tuán)體，會(huì)有什么戰(zhàn)斗力，也很難有效報(bào)道社會(huì)、監(jiān)督社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新聞人的共同理想。

3 從職業(yè)道德建設(shè)的角度來看，“媒體組織必須尊重它所屬的每一職業(yè)個(gè)體，必須通過科學(xué)合理的制度、方式和方法，建立組織與個(gè)體之間的健康關(guān)系。反過來說，職業(yè)個(gè)體也必須尊重組織主體，熱愛自己所在的組織，遵守組織的規(guī)范。只有在組織與個(gè)體之間建立起良性的健康的認(rèn)同關(guān)系，媒體組織才能成為一個(gè)真實(shí)的道德主體，職業(yè)個(gè)體也才能成為真實(shí)的道德個(gè)體。”

而這樣一個(gè)充滿道德感的集體的建立，前提就是在轉(zhuǎn)制過程中，以人為本、建立尊重個(gè)人的制度。媒介單位轉(zhuǎn)制后，如果不能充分尊重媒體人的意愿，完善他們的保障機(jī)制、福利待遇，過早地把媒體人逼上“市場(chǎng)化”的絕路，只追求轟動(dòng)效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)，注重發(fā)行量、點(diǎn)擊率，卻忽視媒體內(nèi)部應(yīng)有的職業(yè)道德與職業(yè)規(guī)則的建設(shè)維護(hù)，忽視自身道德、社會(huì)公益和社會(huì)正義的維護(hù)與建設(shè)，最終必然會(huì)失去公眾的信任。

五、小結(jié)

在媒介規(guī)制建設(shè)方面，2003年以來，圍繞新聞媒體的體制改革，黨和政府不斷出臺(tái)相關(guān)制度法規(guī)，為新聞工作實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整和改革，提供了有力的政策支持和法規(guī)保障。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見》(2003年)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的意見》(2003年)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》(2005年)、《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(2006年)、《中華人民共和國政府信息公開條例》(2007年)、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》(2011年)等。但需要指出的是，和諧價(jià)值觀指導(dǎo)媒介規(guī)制建設(shè)仍然存在一些很難逾越的制度障礙，那就是現(xiàn)有的媒體改革，基本不涉及產(chǎn)權(quán)，多數(shù)新聞媒體仍是屬于國有，是黨產(chǎn)，代表著黨、政府和國家的利益。尤其是輿論監(jiān)督和新聞批評(píng)方面，結(jié)合媒體的行政級(jí)別和獨(dú)特政治屬性，往往具有一種特殊的行政權(quán)力效應(yīng)，比如許多正常渠道無法解決的民生問題，如果被中央級(jí)的媒體單位進(jìn)行了報(bào)道，事情往往很快就會(huì)得到解決，這對(duì)于媒體從業(yè)者來講，他們就很難脫離某種權(quán)力意識(shí)，往往會(huì)以啟蒙者姿態(tài)示人，對(duì)許多事情的報(bào)道超出了就事論事、報(bào)道事實(shí)的新聞原則。所以，單純以維護(hù)社會(huì)和諧來約束媒體，很可能導(dǎo)致的一種結(jié)局就是媒體成為政治的看門狗。

同時(shí)，這種公權(quán)力意識(shí)的自我保護(hù)作用，還會(huì)帶來媒介權(quán)力尋租和公權(quán)濫用現(xiàn)象?！澳壳拔覈拿浇橐?guī)制對(duì)媒介業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定是極為模糊的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，只有產(chǎn)權(quán)明晰且具有排他性，才能帶來責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，從而激勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有者尋求產(chǎn)權(quán)帶來的最優(yōu)價(jià)值。但實(shí)際情況是，正是由于中國媒介產(chǎn)權(quán)的非排他性，導(dǎo)致政治權(quán)力無法與經(jīng)濟(jì)利益分離，從而引發(fā)媒介尋租和腐敗現(xiàn)象?！睆拿浇榻?jīng)營管理中存在的這些深層次問題看，這些也不單單只是需要堅(jiān)持和諧價(jià)值觀就能完全解決的，還需要繼續(xù)深入改革，理順媒介單位的產(chǎn)權(quán)屬性和責(zé)任機(jī)制，盡量減少政治干預(yù)，不斷推動(dòng)媒介向著更加客觀、公正、透明、負(fù)責(zé)的方向發(fā)展。因此，中國的媒介規(guī)制建設(shè)，仍然是任重而道遠(yuǎn)。

目前來看，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，媒體的特殊功能首先取決于媒體的道德良知與社會(huì)責(zé)任。立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是：把黨郅政府的方針政策與主張及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給公眾，把人民群眾的愿望和心聲及時(shí)反饋給黨和政府，以有說服力的正面報(bào)道激發(fā)社會(huì)活力，以客觀、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)任的報(bào)道促進(jìn)社會(huì)公平正義，時(shí)刻注意化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，從而形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

新聞媒體只有自覺地承擔(dān)起這些社會(huì)責(zé)任，監(jiān)察社會(huì)、引導(dǎo)輿論的功能才能主動(dòng)地、充分地發(fā)揮出來，才能通過媒體的公信力與覆蓋面，產(chǎn)生最大的影響力和社會(huì)效益，體現(xiàn)全心全意為公民謀利益的新聞追求和職業(yè)理想。如果做到這些，自然，就是新聞媒體在實(shí)踐中堅(jiān)持了和諧價(jià)值觀，就是做到了從大局出發(fā)，照顧到了公眾利益，真正維護(hù)了傳媒的社會(huì)公器地位。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]