中國(guó)新型城市化道路的選擇

[摘要]從區(qū)域的“城市性”視角，重新理解城市化的深刻內(nèi)涵。考察中外城市化的演變史發(fā)現(xiàn)，城市化道路有兩種類(lèi)型：一是人口轉(zhuǎn)移型城市化道路，二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化道路。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒中外城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如今中國(guó)城市化發(fā)展道路的選擇，應(yīng)是走人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存的“雙軌”發(fā)展的新型城市化道路。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域的“城市性”；城市化；發(fā)展道路

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2011)03-0001-06

我國(guó)提出了走新型工業(yè)化道路，同樣的，城市化也應(yīng)該走新型道路。但是近十年來(lái)，從理論研究和實(shí)踐操作兩個(gè)方面看，什么是新型城市化道路，如何走新型城市化道路，嚴(yán)格講來(lái)并沒(méi)有搞清楚，而城市化卻在政府主導(dǎo)下快速發(fā)展，部分地區(qū)已不同程度地出現(xiàn)了“城市病”。因此，搞清楚什么是新型城市化道路，慎重地選擇我國(guó)的新型城市化道路，是一個(gè)十分緊迫的重大問(wèn)題。

一、城市化的含義與區(qū)域的“城市性”

(一)城市化的含義

城市化涉及人口、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的問(wèn)題，關(guān)于城市化的含義，不同的學(xué)科和不同的學(xué)者有不同的解釋?？梢哉f(shuō)，城市化是相關(guān)學(xué)科都極為關(guān)注，而含義或定義又最不統(tǒng)一的概念。

人口學(xué)給城市化的定義，流行的是美國(guó)人口學(xué)家威爾遜主編的《人口詞典》的解釋?zhuān)骸叭丝诔鞘谢粗妇幼≡诔鞘械貐^(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。”顯然，他們強(qiáng)調(diào)“人口城市化”。也有的人口學(xué)家直接用“城市化”替代“人口城市化”，如美國(guó)著名人口學(xué)者赫茨勒就這樣說(shuō)：“城市化，就是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流向大城市以及人口在城市的集中”。

地理學(xué)對(duì)城市化的解釋?zhuān)硇缘氖侨毡局乩韺W(xué)家山鹿域次的解釋?zhuān)f(shuō)：“現(xiàn)代的城市化概念，據(jù)我看應(yīng)該包括這四個(gè)方面：(1)原有市街地的再組織、再開(kāi)發(fā)，(2)城市地域的擴(kuò)大，(3)城市關(guān)系的形成與變化，(4)大城市地域的形成?！蔽覈?guó)著名地理學(xué)家周一星強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，給出一個(gè)簡(jiǎn)潔的定義：“簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)的一種復(fù)雜過(guò)程?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度分析城市化，強(qiáng)調(diào)作為生產(chǎn)要素的人口和勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移。比如，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨指出，“過(guò)去一個(gè)世紀(jì)內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)物，……也意味著勞動(dòng)人口，從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長(zhǎng)?！?/p>

社會(huì)學(xué)對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)較為豐富，代表性的是美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家L.沃思給出的定義。他指出，城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)生質(zhì)變的全過(guò)程。日本社會(huì)學(xué)家磯村英一認(rèn)為，城市化概念應(yīng)該包括社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)，把城市化分解為“形態(tài)的社會(huì)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化和思想感情的城市化”。美、日社會(huì)學(xué)家是基于發(fā)達(dá)國(guó)家的情況而對(duì)城市化作出了這種含義深刻的定義。

也有一些學(xué)者超越學(xué)科界限，力圖給出一個(gè)綜合性的定義。比如，當(dāng)代著名城市地理與區(qū)域規(guī)劃學(xué)者約翰·弗里德曼認(rèn)為，城市化作為國(guó)家或區(qū)域空間系統(tǒng)中的一種復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，既包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過(guò)程、非城市型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過(guò)程，即物化的實(shí)體陛城市化過(guò)程，又包括城市化文化、生活方式、價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散過(guò)程，即抽象的、精神上的城市化過(guò)程。弗里德曼稱(chēng)前者為城市化I，或狹義的城市化，后者是城市化Ⅱ，或廣義的城市化。

前蘇聯(lián)學(xué)者庫(kù)采夫也從社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度，對(duì)城市化的定義作出一種綜合性表述。他說(shuō)：“城市化是社會(huì)從一種形態(tài)轉(zhuǎn)向另一種形態(tài)的世界一歷史性過(guò)程，……在此過(guò)程中，城市型的人口分布逐步變成地區(qū)型為主的人口分布?！睅?kù)采夫的這個(gè)解釋提出了“地區(qū)型人口分布”的概念，對(duì)城市化含義有了新的認(rèn)識(shí)。

在我國(guó)，1999年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》對(duì)城市化給出這樣的定義：城市化是“人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。”不僅突出了農(nóng)村人口生產(chǎn)方式與生活方式的城市型轉(zhuǎn)化，而且還強(qiáng)調(diào)城市的不斷發(fā)展完善，既著眼于農(nóng)村發(fā)展，又著眼于城市發(fā)展，是綜合性的城市化定義。

上述對(duì)城市化含義的幾種經(jīng)典表述，反映了不同學(xué)科和不同學(xué)者處在不同時(shí)期甚至不同國(guó)度而對(duì)城市化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，但不可避免地存在一些局限性。城市化是不斷發(fā)展的，人們對(duì)城市化深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該不斷豐富。上述幾種經(jīng)典表述，是對(duì)發(fā)展中的城市化深刻內(nèi)涵的科學(xué)概括，給我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市化的深刻含義，提供了豐富的思想資源。

(二)區(qū)域的城市性：城市化含義的新認(rèn)識(shí)

那么，在新的形勢(shì)下，如何認(rèn)識(shí)城市化的深刻含義呢?這里需要引進(jìn)一個(gè)概念：區(qū)域的城市性。

所謂區(qū)域的“城市性”，表示一個(gè)區(qū)域的綜合特征已具有城市的某些特征，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及制度、管理及觀念等方面的差距很小，“二元”結(jié)構(gòu)不突出。在這樣的區(qū)域，人們住在鄉(xiāng)村也能分享城市化的成果，是一個(gè)具有“城市性”的區(qū)域。

與區(qū)域“城市性”相對(duì)應(yīng)的是區(qū)域的“鄉(xiāng)村性”。鄉(xiāng)村和城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩大空間聚落，而鄉(xiāng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)乃至制度、管理與觀念等方面結(jié)構(gòu)特征完全不同，鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)特征可以高度概括為“鄉(xiāng)村性”，城市的結(jié)構(gòu)特征可以高度概括為“城市性”。城市是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化集聚高地，“城市性”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志；城市在對(duì)腹地農(nóng)村發(fā)揮集聚和輻射作用的過(guò)程中，既不斷提高自身的“城市性”程度，同時(shí)又改造農(nóng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)村性”，農(nóng)村地區(qū)會(huì)逐步退化“鄉(xiāng)村性”、生長(zhǎng)“城帝性”。這樣，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域的城市性程度會(huì)不斷提高，區(qū)域城市化程度也就不斷提升。

顯然，“城市性”是城市化的本質(zhì)特征。引入“城市性”這個(gè)概念，可以從新的視角理解城市化的深刻含義，給城市化定義作出新的表達(dá)：所謂城市化，就是在有人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的區(qū)域，城市性程度不斷提高的過(guò)程。

引入“城市性”這個(gè)概念定義城市化可以看出，在城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的“城市性”都處于不斷提高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在農(nóng)村地區(qū)，城市化不僅是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，重要的是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生逐漸轉(zhuǎn)型，“鄉(xiāng)村性”會(huì)逐步弱化乃至消失，“城市性”會(huì)逐漸生成乃至不斷提升。在城市地區(qū)，城市本身的“城市性”也會(huì)逐漸提升，既表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，又表現(xiàn)為對(duì)周邊區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力的持續(xù)增強(qiáng)。這樣，城市化的發(fā)展不斷提高區(qū)域的“城市性”，形成包括鄉(xiāng)村和城市在內(nèi)的城市化地區(qū)。

以“城市性”反映城市化的本質(zhì)特征，對(duì)更新城市化認(rèn)識(shí)具有重要的理論意義。傳統(tǒng)的城市化理論所主張的是城市的“極化”發(fā)展，由此而出現(xiàn)了兩個(gè)重大缺陷：一是只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，忽視農(nóng)村地區(qū)提高“城市性”的可能性，有人甚至提出“農(nóng)村消亡”的主張。實(shí)際上，只要有農(nóng)業(yè)的存在，農(nóng)村是不會(huì)消亡的，農(nóng)村所消亡的是它的“鄉(xiāng)村性”，成長(zhǎng)的則是它的“城市性”。二是只強(qiáng)調(diào)城市人口比重的提高，忽視了城市本身“城市性”的提升，有人甚至認(rèn)為，當(dāng)城市人口比重提高到很高程度，比如80％以后，城市化就會(huì)中止。實(shí)際上，即使到了這個(gè)程度，城市化還會(huì)持續(xù)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)總是要不斷發(fā)展的，“城市性”的提升就不會(huì)中止，中止的應(yīng)該是追求城市“極化”發(fā)展的城市化模式。

實(shí)際上，中外學(xué)界已經(jīng)注意到城市化發(fā)展的這種特征，不同學(xué)科的不同學(xué)者或是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型，或是強(qiáng)調(diào)城市的持續(xù)發(fā)展，與提升“區(qū)域的城市性”很有相似之處。從前述對(duì)城市化含義的幾個(gè)經(jīng)典表述中，也能看出這種相似之處。

二、兩種城市化發(fā)展道路

將“城市性”引入城市化的內(nèi)涵，對(duì)城市化發(fā)展模式或發(fā)展道路就會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。概括起來(lái)說(shuō)，自城市化出現(xiàn)以來(lái)，人類(lèi)走過(guò)的城市化道路可以分為以下兩種類(lèi)型：

(一)人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路

人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路，即通過(guò)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移而提升城市化水平的發(fā)展道路。反映人口轉(zhuǎn)移型城市化道路發(fā)展程度的核心標(biāo)志是人口城市化率，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。?760年產(chǎn)業(yè)革命推進(jìn)城市化的起步以來(lái)，世界城市化主要是走這種發(fā)展道路。

人口轉(zhuǎn)移型的城市化又稱(chēng)人口城市化，是原發(fā)型的城市化道路，工業(yè)化是這種城市化的基本推動(dòng)力。由于工業(yè)化催生了工業(yè)，而工業(yè)布局又集聚在城市，城市工業(yè)發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的需求，而農(nóng)村勞動(dòng)力比較收入低于城市工人，就會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，成為工業(yè)勞動(dòng)者，他們的家庭人口也會(huì)隨之進(jìn)入城市，人口城市化率就會(huì)逐步上升。而工業(yè)化又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)的大量剩余勞動(dòng)力，又會(huì)源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，人口轉(zhuǎn)移型城市化也就持續(xù)發(fā)展。

人口轉(zhuǎn)移型城市化普遍出現(xiàn)的一個(gè)突出現(xiàn)象，是城市規(guī)?？焖贁U(kuò)展，城市數(shù)量逐步增加，尤其是大城市、特大城市的規(guī)模和數(shù)量都發(fā)展很快(見(jiàn)表1)。如在1900-1980年間，世界50萬(wàn)以上人口的大城市數(shù)增長(zhǎng)9.7倍，人口增長(zhǎng)14.9倍，發(fā)展中國(guó)家的大城市數(shù)和人口數(shù)則增長(zhǎng)更快，分別達(dá)到15.3倍和32.4倍。人口轉(zhuǎn)移型的城市化雖然會(huì)推進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但卻出現(xiàn)了兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，尤其是在發(fā)展中國(guó)家造成了農(nóng)村的衰退；二是“城市病”的普遍出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家“城市病”的突出表現(xiàn)是環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家“城市病”的突出表現(xiàn)是貧困問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越突出，促使人們深刻思考城市化發(fā)展道路，城市化發(fā)展道路也逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一種新型城市化道路：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路。

(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化道路，即通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至管理與空間布局等結(jié)構(gòu)向城市轉(zhuǎn)型而提升城市化水平的發(fā)展道路，反映結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化程度的核心標(biāo)志是區(qū)域的“城市性”。當(dāng)人口轉(zhuǎn)移型城市化發(fā)展到一定程度，即人口城市化率達(dá)50％時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入以城市為主導(dǎo)的新階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化就會(huì)大面積地出現(xiàn)。顯然，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化過(guò)程中孕育的，如果說(shuō)人口轉(zhuǎn)移型的城市化是傳統(tǒng)城市化道路，那么，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化則是新型城市化道路。

考察率先進(jìn)入城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家在人口轉(zhuǎn)移型城市化的過(guò)程中，也哨然發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。比如英國(guó)，從1760年開(kāi)始，到1851年，經(jīng)過(guò)90年人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展，人口城市化率由10％上升到50％，正好達(dá)到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的起點(diǎn)，成為全世界第一個(gè)走上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化道路的國(guó)家。1850年，英國(guó)鐵路通車(chē)?yán)锍叹瓦_(dá)9650公里，1870年上升到21720公里，20年間增長(zhǎng)2.25倍，密集的鐵路網(wǎng)將全國(guó)的城市聯(lián)系起來(lái)，又?jǐn)U大了城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了如馬克思所說(shuō)的“鄉(xiāng)村城市化”。馬克思在1859年發(fā)表的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》，就根據(jù)英國(guó)自18世紀(jì)60年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)的城市化發(fā)展深刻地指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過(guò)這是以土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市；亞細(xì)亞的歷史是城市與鄉(xiāng)村無(wú)差別的統(tǒng)一(真正的大城市在這里只能干脆看做王公的營(yíng)壘，看做真正的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的贅疣)；中世紀(jì)(日耳曼時(shí)代)是從鄉(xiāng)村這個(gè)歷史的舞臺(tái)出發(fā)的，然后，它的進(jìn)一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立中進(jìn)行的；現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！瘪R克思在人類(lèi)城市化研究史上第一次提出的“鄉(xiāng)村城市化”，就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，既是對(duì)英國(guó)這個(gè)時(shí)期城市化發(fā)展的概括，也是對(duì)城市化發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷。

又比如美國(guó)，城市化由人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的轉(zhuǎn)變發(fā)生在20世紀(jì)20年代。1920年，美國(guó)人口城市化率為50％，達(dá)到了城市化道路轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。美國(guó)城市化發(fā)展道路轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了與歐洲不同的景況，即郊區(qū)城市化。進(jìn)入20世紀(jì)，美國(guó)成為世界工業(yè)化的中心，汽車(chē)制造、電氣設(shè)備和房屋建筑三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，而這三大產(chǎn)業(yè)又與城市化向郊區(qū)城市化的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。以汽車(chē)制造為例，在1914-1925年的15年間，汽車(chē)生產(chǎn)處于第一次擴(kuò)張時(shí)期，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工人達(dá)400多萬(wàn)人，據(jù)美國(guó)歷史學(xué)家的估計(jì)，這些產(chǎn)業(yè)工人可以養(yǎng)活3倍的人口，僅此就增加城市人口1700多萬(wàn)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為汽車(chē)進(jìn)入家庭創(chuàng)造了條件，大批中產(chǎn)階級(jí)已有汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)力，到1920年，全國(guó)登記汽車(chē)總量達(dá)2650.14萬(wàn)輛，占世界產(chǎn)量的5／6，大約每5個(gè)美國(guó)人就有一輛汽車(chē)。更為重要的是，這個(gè)時(shí)期美國(guó)的公路建設(shè)大發(fā)展，僅鄉(xiāng)村公路就達(dá)300萬(wàn)英里，逐步形成了聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的全國(guó)公路網(wǎng)。汽車(chē)和公路的發(fā)展使得人們?cè)诮紖^(qū)生活更方便，建筑商們?cè)诮紖^(qū)開(kāi)發(fā)大批條件更好的住房，大批中產(chǎn)階級(jí)也陸續(xù)從市區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，出現(xiàn)了郊區(qū)城市化或“逆向城市化”，與人口轉(zhuǎn)移型城市化相比，這是一種典型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著公路運(yùn)輸和信息化的發(fā)展，美國(guó)城市化進(jìn)一步向鄉(xiāng)村拓展，鄉(xiāng)村的“城市性”增強(qiáng)，出現(xiàn)了如馬克思所說(shuō)的“鄉(xiāng)村城市化”，城鄉(xiāng)差別基本消失。

20世紀(jì)60年代以后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象，是城市之間空間結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了都市區(qū)、城市群等城市化地區(qū)，在更大的空間范圍發(fā)生了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，由于交通運(yùn)輸快速化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活信息化的發(fā)展，以更便捷的方式密切了相鄰城市之間的分工合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，形成了規(guī)模不等但“城市性”程度很高的城市群或城市化地區(qū)。比如，地域廣闊、人口流動(dòng)自由度很高的美國(guó)，到1960年就形成了24個(gè)人口稠密的都市區(qū)或城市化地區(qū)，每個(gè)都市區(qū)都有一個(gè)核心城市、數(shù)十個(gè)中小城市，以及幾十個(gè)在核心城市1小時(shí)行車(chē)距離范圍內(nèi)的郊區(qū)，覆蓋了美國(guó)大陸的全部國(guó)土和全部人口。由表2可見(jiàn)，在1960－1990年間，除了匹茲堡和布法羅兩個(gè)都市區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)外，其余22個(gè)都市區(qū)人口都有一定幅度的增長(zhǎng)，但無(wú)論增長(zhǎng)快慢，中心城區(qū)人口比例都很低。人口大多分布在中心城區(qū)之外，說(shuō)明美國(guó)的區(qū)域城市性程度高，是典型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化。除美國(guó)外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至不少發(fā)展中國(guó)家，也不同程度地出現(xiàn)了這樣的城市群、城市帶或都市化地區(qū)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現(xiàn)象。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化明顯提升了區(qū)域的城市性，與人口轉(zhuǎn)移型的城市化相比，有三個(gè)顯著的特征： 第一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化基礎(chǔ)上形成的，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)人口城市化率超過(guò)50％時(shí)，人口轉(zhuǎn)移型的城市化就開(kāi)始向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化轉(zhuǎn)變。這個(gè)特征表明，人口轉(zhuǎn)移型城市化是城市化的初級(jí)階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是城市化的高級(jí)階段，人口轉(zhuǎn)移型城市化具有向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。

第二，區(qū)域城市『生的提升是廣域性的，是城市化的“泛化”發(fā)展，表現(xiàn)為中心城區(qū)人口向周邊小城市及郊區(qū)的擴(kuò)散，與人口轉(zhuǎn)移型城市化的人口變動(dòng)趨向和城市化的“極化”發(fā)展完全不同。這個(gè)特征反映了城市化的社會(huì)進(jìn)步性，縮小了城市與鄉(xiāng)村的差別，實(shí)現(xiàn)了如馬克思所說(shuō)的現(xiàn)代歷史的“鄉(xiāng)村城市化”，提升了國(guó)家和區(qū)域整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化程度，居民不論是居住在城市區(qū)、郊區(qū)還是鄉(xiāng)村地區(qū)，都能從事現(xiàn)代生產(chǎn)方式，享受現(xiàn)代生活方式，國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)乃至管理體制，都發(fā)生了與以往不同的結(jié)構(gòu)性變化，從而推進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。

第三，人口轉(zhuǎn)移型城市化的直接推動(dòng)力是工業(yè)化，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的直接推動(dòng)力不僅有工業(yè)化，還有信息化。因?yàn)樾畔⒒哂小皦嚎s”時(shí)空的功能，可快速、廣域地通達(dá)要素的空間聯(lián)系，比工業(yè)化更有力度地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。在信息化不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化將呈上升趨勢(shì)。

三、中國(guó)新型城市化道路的選擇

2010年，中國(guó)人口城市化率為47.5％，“十二五”中期會(huì)達(dá)到50％，已達(dá)到人口轉(zhuǎn)移型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)走什么樣的新型城市道路，就是一個(gè)必須作出科學(xué)選擇的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

(一)人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展趨向

人口轉(zhuǎn)移型城市化是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)過(guò)程。在我國(guó)，人口轉(zhuǎn)移型城市化還會(huì)大規(guī)模地持續(xù)，但將逐漸弱化，不再成為城市化的主流。 人口轉(zhuǎn)移型的城市化在我國(guó)還會(huì)大規(guī)模地持續(xù)：第一，是因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村人口比重還很高，人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口城市化率大多超過(guò)75％，若以這個(gè)水平為我國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)還會(huì)有大批農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。第二，從工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，工業(yè)化發(fā)展需要的大量勞動(dòng)力，加之城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都對(duì)人口轉(zhuǎn)移型城市化產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)力。第三，從中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，如按農(nóng)民人均耕地不低于1公頃計(jì)算，保持全國(guó)1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農(nóng)民，2010年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4億多，會(huì)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口向城市轉(zhuǎn)移。

然而，人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路在中國(guó)會(huì)逐漸弱化：第一，農(nóng)村人口過(guò)多、過(guò)快地向城市集中，會(huì)超越城市對(duì)人口的承載力，造成城市發(fā)展的新問(wèn)題，如發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家早已出現(xiàn)的“城市病”，為避免出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，有必要在規(guī)模和速度上適當(dāng)控制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新因素，對(duì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生“黏性”，一些已轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口出現(xiàn)了向農(nóng)村的“回流”。這種現(xiàn)象目前雖然不多，但表現(xiàn)出一一種重要的趨向，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移會(huì)逐漸趨緩。第三，也是最為重要的原因，在人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展過(guò)程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化也在發(fā)生，從而會(huì)產(chǎn)生一定程度的替代效應(yīng)，減緩人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展勢(shì)頭。

(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的發(fā)展趨向

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化是在人口轉(zhuǎn)移型城市化基礎(chǔ)上形成的一種高級(jí)形態(tài)的城市化發(fā)展道路，基本標(biāo)志是區(qū)域城市性的提升。這種城市化已在我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)，并會(huì)逐漸強(qiáng)化，將成為中國(guó)城市化發(fā)展的必然趨向。

一般說(shuō)來(lái)，人口城市化率達(dá)到50％時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。由于我國(guó)區(qū)域差異明顯，城市化水平也同樣存在著區(qū)域差距(見(jiàn)表3)。

由表3可見(jiàn)，2000年，城市化率超過(guò)50％的有北京、天津、上海和遼寧、黑龍江、廣東6省市；到了2009年，又有吉林、浙江、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、重慶、山東、海南等8省(市)區(qū)的人口城市化率超過(guò)或接近50％。顯然，盡管我國(guó)人口城市化率在總體上未達(dá)到50％這個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，但局部地區(qū)在2000年就進(jìn)入了這個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的區(qū)域范圍會(huì)逐漸擴(kuò)展，發(fā)展水平會(huì)逐漸提升。

從對(duì)人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型兩種城市化道路在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，在今后乃至未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，兩種城市化道路會(huì)在我國(guó)并存，顯然，這是一種“雙軌”并存的城市化道路。相對(duì)于我國(guó)過(guò)去那種單一的人口轉(zhuǎn)移型城市化道路，“雙軌”并存的城市化道路是我國(guó)今后及未來(lái)時(shí)期應(yīng)該走的新型城市化道路。

(三)“雙軌”發(fā)展的新型城市化道路

人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存的“雙軌”發(fā)展型城市化道路，也可稱(chēng)“轉(zhuǎn)移”與“轉(zhuǎn)型”同時(shí)推進(jìn)的“二元”發(fā)展型城市化道路。人口轉(zhuǎn)移型城市化道路、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化道路與“雙軌”發(fā)展的新型城市化道路是在不同的發(fā)展條件下出現(xiàn)的，并且具有不同的發(fā)展特征。三者相較而言，具有以下基本特征：

第一，從城市化的推動(dòng)力看，人口轉(zhuǎn)移型城市化是由工業(yè)化單一推動(dòng)的。當(dāng)社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，信息化與工業(yè)化的共同作用，推動(dòng)著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的發(fā)展，當(dāng)然信息化與工業(yè)化也是“雙軌”發(fā)展型城市化的巨大推動(dòng)力。

第二，從人口流動(dòng)看，人口轉(zhuǎn)移型城市化是農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的人口流動(dòng)方向發(fā)生了變化，—方面，農(nóng)村人口會(huì)就地實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，另—方面，城市人口為追求更好的生活環(huán)境會(huì)向郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)?！半p軌”發(fā)展型城市化的人口流動(dòng)特征較為復(fù)雜，既有人口轉(zhuǎn)移型城市化的人口流動(dòng)特征，又有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的人口流動(dòng)特征，人口流動(dòng)和就地轉(zhuǎn)型并存。

第三，從城市的空間結(jié)構(gòu)看，人口轉(zhuǎn)移型的城市化是空間分布的集中而“極化”；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是空間分布的相對(duì)分散而“泛化”；“雙軌”發(fā)展型城市化則兩者兼有，空間結(jié)構(gòu)既有集中而“極化”，又有分散而“泛化”。

第四，從城市化率看，人口轉(zhuǎn)移型的城市化是發(fā)生在城市化率比較低的情況下，城市化率一般在30％以下；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是發(fā)生在城市化率比較高的情況下，50％的城市化率一般是這種城市化的起點(diǎn)；“雙軌”發(fā)展型城市化只有在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化發(fā)生時(shí)才可能出現(xiàn)，一般也是出現(xiàn)在城市化率超過(guò)50％的發(fā)展階段。

第五，從區(qū)域的“城市性”看，人口轉(zhuǎn)移型的城市化因?yàn)槭羌卸皹O化”的空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域的“城市性”程度比較低；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化因?yàn)槭窍鄬?duì)“泛化”而相對(duì)均衡的空間結(jié)構(gòu)，并且出現(xiàn)城市化地區(qū)，區(qū)域的“城市性”程度比較高；“雙軌”發(fā)展型城市化因?yàn)榫哂袃烧叩墓餐卣鳎瑓^(qū)域的“城市性”程度會(huì)高于人口轉(zhuǎn)移型城市化，但又低于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，總體上仍具有較高程度的“城市性”。

第六，從區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，由于人口轉(zhuǎn)移型城市化的推動(dòng)力是工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，第一產(chǎn)業(yè)也占有相當(dāng)?shù)谋戎?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體上是第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)處于后進(jìn)地位；由于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的推動(dòng)力是工業(yè)化和信息化，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位會(huì)有上升，第一產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)大幅度下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)又高于第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征；“雙軌”發(fā)展型城市化也是工業(yè)化、信息化的共同推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的相同特征。

第七，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，人口轉(zhuǎn)移型城市化是發(fā)生在農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占多數(shù)的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)也具有第一產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)小于第三產(chǎn)業(yè)的特征；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是發(fā)生在城市化水平比較高的情況下，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重會(huì)大幅度上升，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重會(huì)大幅度下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)的特征；“雙軌”發(fā)展型城市化的就業(yè)結(jié)構(gòu)雖然也保持人口轉(zhuǎn)移型城市化的某些特征，但是以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化為主，所以，就業(yè)結(jié)構(gòu)大體上是與后者相似，即第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

從以上比較可以清楚地看出，“雙軌”發(fā)展型或“二元”發(fā)展型城市化是符合中國(guó)國(guó)情，更適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的新型城市化道路，走出單一的人口轉(zhuǎn)移型城市化道路，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，走向人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并存的“雙軌”發(fā)展型城市化道路，應(yīng)該成為我國(guó)城市化道路的科學(xué)選擇。

“雙軌”發(fā)展型或“二元”發(fā)展型城市化道路雖然是我國(guó)當(dāng)前城市化道路的科學(xué)選擇，但仍然是一種過(guò)渡性的城市化道路，發(fā)展方向?qū)⑹墙Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)我國(guó)城市化率達(dá)到75％左右時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化將會(huì)取代“雙軌”發(fā)展型的城市化，成為那個(gè)時(shí)期中國(guó)城市化道路的新形式。由此可以認(rèn)為，中國(guó)城市化發(fā)展道路將會(huì)出現(xiàn)逐步升級(jí)的三大階段：第一階段是人口轉(zhuǎn)移型城市化，從1949到2000年的50年間處于這個(gè)階段；第二階段是“雙軌”發(fā)展型城市化，從2000年起開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)階段，大體也是50年左右；第三階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化，在2049年前后可能進(jìn)入這個(gè)階段，在此階段，我國(guó)城市化率將會(huì)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，進(jìn)入新的、更加高級(jí)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化階段。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]