引進(jìn)人才:香港的政策與實(shí)踐(上)

黃立金

香港引進(jìn)人才政策的演變發(fā)展，與大多數(shù)發(fā)達(dá)的移民國(guó)家和地區(qū)類似，經(jīng)歷了一個(gè)從原始、粗放引進(jìn)一般勞動(dòng)人口到依法、按需引進(jìn)各類專業(yè)人才的過程。創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)成為香港吸引全球人才的最大資本。

香港是典型的移民城市，現(xiàn)有人口700萬(wàn)，其中華人約占95％，外國(guó)人約占5％。1840年之前，香港只是一個(gè)5000人口的小漁村。100多年來，香港人充分利用歷史賦予的特殊地位及自身有限的資源，緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整的機(jī)遇，成功實(shí)施了一系列引進(jìn)人才政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，成為全球公認(rèn)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)及旅游中心。

香港引進(jìn)人才政策的演變

香港引進(jìn)人才政策的演變發(fā)展，與大多數(shù)發(fā)達(dá)的移民國(guó)家和地區(qū)類似，經(jīng)歷了一個(gè)從原始、粗放引進(jìn)一般勞動(dòng)人口到依法、按需引進(jìn)各類專業(yè)人才的過程，可概括為三個(gè)階段：

第一階段是1950年之前，原始的自由出入。這個(gè)階段香港經(jīng)歷了從開埠到轉(zhuǎn)口港建成、廣九鐵路建成通車、《展拓香港界址專條》簽訂“新界”劃入香港、中國(guó)抗戰(zhàn)勝利及解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、新中國(guó)成立等一系列重大事件，大批從北美、澳洲、南洋一帶歸國(guó)的華僑以及從國(guó)內(nèi)大城市出逃的一批前官宦、富豪和企業(yè)高級(jí)管理人員在香港停留定居，為香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間和充足的人力資源，也給香港帶來了寶貴的發(fā)展資金和管理經(jīng)驗(yàn)。1950年之前，內(nèi)地與世界各國(guó)居民可以自由遷徙到香港居住，沒有任何限制。

第二階段是1950－1980年，初步建立移民制度。1950年之后，中國(guó)內(nèi)地居民前往香港必須持有有效通行證，香港和內(nèi)地之間開始實(shí)行邊境管制，并嘗試建立移民配額制度。但是，面對(duì)大量非法移民的涌入，港府因種種原因“欲拒還迎”，并未堅(jiān)決實(shí)行配額管理。例如港府上世紀(jì)60年代對(duì)偷渡越境的內(nèi)地人實(shí)行的登記居住制度；再如港府于1974－1980年實(shí)行的“抵壘”政策(若偷渡者在越境途中被捕，便會(huì)被遣返回內(nèi)地，而成功到達(dá)九龍者即為“抵壘”，則可以獲準(zhǔn)居留)。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅僅在1978－1980年這3年內(nèi)，就有20多萬(wàn)人偷渡香港并成功“抵壘”。這一階段，香港獲取了大量廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的人力和人才資源，配合其經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型(從轉(zhuǎn)口港向工業(yè)化轉(zhuǎn)型，再?gòu)墓I(yè)化向多元化轉(zhuǎn)型)，促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)繁榮和飛速發(fā)展。1971年到1980年，香港GDP年均增長(zhǎng)率為9.7％，被世界喻為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

第三階段是1980年至今，依法按需引進(jìn)專業(yè)人才。1980年10月，香港政府宣布取消“抵壘”政策，對(duì)大陸非法入境者的政策修改為即捕即解，全部遣返大陸。原有移民管理制度演化為兩個(gè)部分：

一是為照顧香港居民家庭團(tuán)聚，1982年港府與內(nèi)地商定實(shí)行單程證配額制。1990年，這一制度納入《基本法》第22條，明確大陸的香港居民親屬，可以每日150個(gè)單程證配額赴港定居，其中60個(gè)分配給持居權(quán)證子女，30個(gè)給分隔兩地10年或以上的配偶(即“長(zhǎng)期分隔配偶”)與隨行子女，60個(gè)給其他類別的申請(qǐng)人。

二是從香港經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)需求出發(fā)，依法引進(jìn)緊缺的勞動(dòng)力和專業(yè)人才。如為了如期完成新機(jī)場(chǎng)及相關(guān)工程，1990年5月，香港推行了“香港新機(jī)場(chǎng)及有關(guān)工程特別輸入勞工計(jì)劃”，輸入人員配額為1，7萬(wàn)名。1994年3月，香港推出“輸入中國(guó)專業(yè)人才實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”，香港公司可以從內(nèi)地36所重點(diǎn)大學(xué)招聘相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，名額為1000人。

1999年12月，香港實(shí)施“輸入優(yōu)秀人才計(jì)劃”，不限名額，不限行業(yè)。有關(guān)受聘人士必須有助于提高香港制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是高科技、高增值業(yè)務(wù)方面；必須具有香港缺乏的相關(guān)資歷及專業(yè)知識(shí)或技能，通常須持有著名學(xué)院相關(guān)學(xué)科的博士學(xué)位，及具備在認(rèn)可學(xué)院相關(guān)領(lǐng)域的研究經(jīng)驗(yàn)，或在著名的公司的工作經(jīng)驗(yàn)。此計(jì)劃主要針對(duì)內(nèi)地高端人才，也適用于其他國(guó)家的優(yōu)秀人才，目前該計(jì)劃已被新計(jì)劃取代。

2001年6月，香港特區(qū)政府推出“輸入內(nèi)地專業(yè)人才計(jì)劃”。這一計(jì)劃旨在吸引具有資訊科技和金融服務(wù)業(yè)資歷的內(nèi)地專業(yè)人士，提高香港在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也已被新計(jì)劃取代。

“專才計(jì)劃”與“優(yōu)才計(jì)劃”

2003年7月，香港啟動(dòng)新的輸入內(nèi)地人才計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“專才計(jì)劃”，旨在吸引內(nèi)地具有相關(guān)資歷的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才來港工作。至2009年底，該計(jì)劃共引進(jìn)33488名內(nèi)地專業(yè)人才來港工作，目前仍在實(shí)施之中。

2006年6月，香港推出面向全球的“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱“優(yōu)才計(jì)劃”，取代了先前的“輸入優(yōu)秀人才計(jì)劃”?！皟?yōu)才計(jì)劃”設(shè)有一定配額，每年配額為1000個(gè)，旨在吸引中國(guó)及海外的高技術(shù)人才或優(yōu)秀人才赴港定居，借以提升香港在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。該計(jì)劃正式引入了發(fā)達(dá)移民國(guó)家普遍實(shí)行的計(jì)分制，要求申請(qǐng)人必須首先符合基本資格的要求，才可根據(jù)兩套計(jì)分制度的其中一套獲取分?jǐn)?shù)，與其他申請(qǐng)人競(jìng)爭(zhēng)配額。至2009年底，1479名優(yōu)秀人才通過該計(jì)劃入港，目前仍在實(shí)施之中。

2008年5月，香港特區(qū)政府實(shí)施“非本地畢業(yè)生留港／回港就業(yè)安排計(jì)劃”。非本地應(yīng)屆畢業(yè)生據(jù)此安排提出留港申請(qǐng)，只需提交在港畢業(yè)證明便可獲準(zhǔn)延期逗留12個(gè)月而不受逗留條件限制。這期間，可在港自由就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作。已離港的非本地畢業(yè)生亦可按此安排回港工作，但條件是必須先在港覓得一份工作，他們亦可獲準(zhǔn)在港逗留12個(gè)月及自由就業(yè)。

此外，對(duì)緊缺的海外人才香港仍一如既往敞開大門。規(guī)定為：海外專業(yè)人士如具備香港所需而又缺乏的特別技能、知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，或能夠?qū)Ρ靖劢?jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)，便可根據(jù)一般就業(yè)政策申請(qǐng)來港工作。申請(qǐng)人須已確實(shí)獲得聘用，而薪酬福利須與當(dāng)前本港的市值工資大致相當(dāng)。資料顯示，2009年共有20988名海外專業(yè)人才根據(jù)一般就業(yè)政策獲準(zhǔn)來港工作。

隨著“專才計(jì)劃”、“優(yōu)才計(jì)劃”和“非本地畢業(yè)生留港／回港就業(yè)安排計(jì)劃”的提出，港府引進(jìn)專業(yè)人才的相關(guān)管理日趨系統(tǒng)化、法制化和人性化，并逐步形成了新的人才引進(jìn)管理體系。

通過不同的優(yōu)先和限制操作，各引才計(jì)劃之間的整體性和引進(jìn)人才的梯次得以形成。家庭傭工：完全依雇用合同確定在港居留期限，不能更換雇主，雇主雇用一名傭工需要向政府交納一定的培訓(xùn)費(fèi)。專才計(jì)劃：必須先有雇主聘用才可申請(qǐng)來港，在一個(gè)雇主處連續(xù)聘用超過7年方可獲得香港永久居民身份；專才如更換雇主不能累計(jì)計(jì)算聘期。非本地畢業(yè)生留港：畢業(yè)后一年可以自由謀職，從來港入學(xué)起計(jì)算，學(xué)齡加工作時(shí)間滿7年可以獲得香港永久居民身份。優(yōu)才計(jì)劃：不需先有雇主，運(yùn)用兩種計(jì)分方法，通過評(píng)審即可赴港并獲得香港永久居民身份，不需常駐香港，來去自由。其中“成就計(jì)分法”，體現(xiàn)了港府對(duì)“具備超凡才能或技術(shù)并擁有杰出成就的個(gè)別人士”等世界頂尖人才的重視，內(nèi)地一批行業(yè)精英和國(guó)際金牌獲得者，依此成功獲得香港永久居民身份。