探尋中國公益事業(yè)良性發(fā)展的可持續(xù)之路“中國公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”系列座談會直面危機共商對策

雷建華 彭迪

今年在公益領(lǐng)域的負面新聞頻出，特別是“郭美美事件”發(fā)生以來，各類公益組織相繼受到質(zhì)疑。日前，據(jù)中國扶貧基金會公布的2010年度各項支出及項目完成情況中不難看出，扶貧基金會在2010年共募得善款和物資5.5億元，2011年原本計劃籌款3億元，但是截至2011年9月底僅籌得1.5億元，因此很多項目都無法展開，部分扶貧基金會的合作伙伴也不同程度受到影響，使很多亟待救助的人得不到及時和有效的救助。當前的中國公益事業(yè)似乎進入了“低谷”，大量的公益組織開始面臨不同程度的信任危機、善款捐贈額度驟降、輿論環(huán)境惡化等一系列消極影響。

但是，從另一方面來講，中國公益事業(yè)不再是曾經(jīng)的重視數(shù)字，重視結(jié)果，公益事業(yè)的內(nèi)容和過程開始被公眾高度關(guān)注。某種程度而言，這也是公益事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。中國的公益事業(yè)是否繼續(xù)發(fā)展，答案是肯定的，但是如何更好地發(fā)展，問題擺在公眾面前。

9月27日，“中國公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”系列座談會在中國社會工作協(xié)會二樓會議室舉行。來自公益領(lǐng)域的十余位知名專家學(xué)者齊聚一堂，為公益組織的可持續(xù)發(fā)展之路出謀劃策，探尋中國公益事業(yè)良性發(fā)展的可持續(xù)之路。中國社會工作協(xié)會會長徐瑞新出席。本刊現(xiàn)摘要刊發(fā)座談內(nèi)容。

公益事業(yè)危機緣何發(fā)生

零點研究咨詢集團副總裁、零點青年公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心總干事沈旻認為，公眾對公益的質(zhì)疑在于公益組織的不透明。公眾一直關(guān)心其捐出的錢是怎么被花出去的，如果公益組織都沒有辦法給出清晰的答案，人們會給自己一個理由：我可以不捐。其實公眾提出來的疑問在于，在新媒體快速發(fā)展的客觀環(huán)境之下，為什么公益組織沒有透明?，F(xiàn)在對于公益組織來說，透明度和提高組織的公信力，已經(jīng)不是能力的問題，是意愿的問題。

對于一個有規(guī)模的大型公益組織來說，每年公布募得善款和物資，公布各項支出和項目完成情況以及行政支出費用是完全沒有問題的。而對于那些草根公益組織來說，利用網(wǎng)站、微博這些低成本的信息公開方式同樣可以提高自身的公信力。將透明公益進行到底才是對捐贈人和公眾最好的回饋，也是對公益本身最大的負責(zé)。

中國傳媒大學(xué)公關(guān)輿情研究所助理研究員馮春海認為，公益組織對媒體生態(tài)環(huán)境發(fā)展意識不夠?qū)е乱粋€個案危機轉(zhuǎn)化為了群體危機，一個事實性危機最終轉(zhuǎn)化為了價值觀信任危機。根據(jù)目前最新數(shù)據(jù)，中國有4.85億網(wǎng)民，微博用戶已經(jīng)達到了2億。現(xiàn)在的信息傳播是全天候24小時不間斷，加之現(xiàn)在有手機和各種移動的終端設(shè)備，可以不受空間限制傳播信息。這個信任危機，事實上是一種社會組織應(yīng)對新媒體挑戰(zhàn)時應(yīng)對能力不足所呈現(xiàn)出來的一種狀態(tài)。同時在危機處理時一部分公益組織沒有樹立危機發(fā)展觀，處理問題時總是持有“擺平”的心態(tài)，并沒有將危機化為機遇，反而使事情加劇惡化。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后朱曉紅認為，一方面，危機出現(xiàn)是必然的，因為這是一個風(fēng)險社會，危機有市場失靈，政府失靈，這個領(lǐng)域會存在局限性，有這種危機通過媒體的放大也是自然的。根據(jù)她的研究，社會組織在用現(xiàn)代信息技術(shù)方面明顯比企業(yè)和政府弱，很多企業(yè)都有專門的輿情管理機制，而社會組織沒有。另一方面，社會組織是一種資源整合平臺，即“社會資本”。社會資本有正面的影響也有負面的影響，怎樣把負面的影響降到最低，是一個挑戰(zhàn)。還有就是技術(shù)欠缺，比如輿情應(yīng)對技術(shù)、信息應(yīng)對技術(shù)、危機管理的技術(shù)。拿紅會來說，這次就是因為技術(shù)上的欠缺，在輿情應(yīng)對、信息應(yīng)對、危機管理應(yīng)對等方面都做得不太好，最終首當其沖，成為被攻擊目標。其實紅會有很多可歌可泣的事件，他們有很多的基層人員特別可愛，特別值得尊敬，但是這方面的報道比較少，沒有推出這一方面的典型。再就是對于郭美美事件的質(zhì)疑，始終沒有很好地應(yīng)對，致使事件升級。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授楊體仁指出，出現(xiàn)危機的根源在于，現(xiàn)在的社會治理還不是完善的公民社會的管理體制。

中國人民大學(xué)法學(xué)院博導(dǎo)、教授趙曉耕認為，如果這個社會出現(xiàn)足夠強勢的公益團體，對公權(quán)力結(jié)構(gòu)也是一種制衡。法律永遠是這個社會最重要的規(guī)則，但是法律永遠不是萬能的。

危機背后機遇和挑戰(zhàn)并存

在了解中國公益事業(yè)危機后的本質(zhì)之后，我們不得不對其即將面對的挑戰(zhàn)做好準備。中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明指出，中國公益事業(yè)的發(fā)展目前處在一個十字路口，從公益事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)來講，當前中國公益慈善事業(yè)面臨有五大挑戰(zhàn)。

一是政策法規(guī)不盡完善和法規(guī)分散以及法與條例之間的矛盾。同時，對于民間組織還沒有專門的法律，只有管理條例。比如說紅十字會有《紅十字會法》，殘障人有《殘障人保障法》，但是對于民間組織本身還沒有自己的法律，只有管理條例，民辦教育法和民非管理條例之間有矛盾，現(xiàn)在老鼠大于貓，這樣造成了這個法律的不完善，也就是法律的缺失。

二是管理體制的問題，體制現(xiàn)狀如九龍治水。比如民間組織的國際合作事務(wù)由外交部和中聯(lián)部負責(zé)，稅務(wù)政策與財政部有關(guān)，稅收的優(yōu)惠操作與國家稅務(wù)總局有關(guān)等等。公益組織在組織建立，項目開展等方面面臨著重重阻礙。

三是公益事業(yè)組織高端人才缺失，專業(yè)人才缺失。很多公益組織提供的執(zhí)業(yè)環(huán)境并不優(yōu)越，但對人才的要求依然很高，比如：要有契合的價值觀和理念、具備相應(yīng)的知識和能力，還要肯踏實實干。目前的就業(yè)觀念和社會大環(huán)境都限制了相應(yīng)人才的培養(yǎng)和流入。待遇低，工作強度大，發(fā)展空間狹小是目前從業(yè)人員流失的主要原因。因為資源的瓶頸造成人才缺乏，又因為人才缺乏使得行業(yè)獲取資源的能力就更弱。如何改善公益事業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，是目前擺在公益事業(yè)發(fā)展道路上的一個重要問題。

四是公益組織的治理結(jié)構(gòu)不合理。實際上現(xiàn)在政府化和行政化傾向濃重，協(xié)會也好，基金會也好，實際上并非理事會負責(zé)制，進而影響公益組織治理決策的科學(xué)性和獨立性。

五是公益教育和公益?zhèn)鞑ビ袉栴}。中國的老百姓對公益事業(yè)的了解還不夠，反過來我們宣傳公民社會還不夠，造成了老百姓對公益事業(yè)了解不夠，公益組織做公益是需要成本的，只是這其中的成本是需要控制的。公益組織做公益還需要公開透明，但是公開透明也是需要“度”的。根據(jù)組織的規(guī)模不同，項目類型不同，公開透明的程度也是有區(qū)分的。完全的零成本、公開透明這在一定程度上不利于公益組織的成長和發(fā)展。在這方面我們的宣傳還不夠。

同時，從公益事業(yè)的發(fā)展機遇的角度來看，有以下五個機遇與挑戰(zhàn)并存。

一是中央高度重視社會管理和創(chuàng)新工作。2011年2月，就是中央今年在胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，并指出：“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)”。在中國，將社會管理和創(chuàng)新工作納入到黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的視野當中，這對公益組織發(fā)展是一個重要的契機。全國各省市自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視社會組織參與社會管理和創(chuàng)新工作，我們可以進一步深入的探討和研究公益組織作用和地位。

二是社會各界高度關(guān)注公益慈善事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在中國公益慈善事業(yè)發(fā)展到了公民高度關(guān)注的時期，無論出現(xiàn)郭美美還是盧美美事件，現(xiàn)在公民基本上都瞄準了中國最高級5A的基金會，不論事實真相如何，社會各界的關(guān)注對于公益組織來講實際上是一個極好的反思過去發(fā)展的機會，如何化危機變成機遇；社會和公眾關(guān)注公益慈善事業(yè)的發(fā)展，也是前所未有的機遇，大家的關(guān)注和問責(zé)，也就是關(guān)心和關(guān)愛。因此，公益慈善組織高層領(lǐng)導(dǎo)需要去反思，需要去考慮怎么運作更為透明，財務(wù)管理更為規(guī)范等。

三是十二五規(guī)劃明確支持社會組織的發(fā)展。為了實現(xiàn)十二五規(guī)劃，中央業(yè)務(wù)主管部門正在研究《慈善法》的制定，同時民政部也正在推動政策法規(guī)的完善；例如：三大條例的修正和完善，包括社團管理條例，民非管理條例和基金會的管理條例的完善，當然慈善法的討論如何更加透明并且發(fā)動公民社會共同參與?！洞壬品ā窂脑瓉碓O(shè)計當中是比較小慈善的概念，應(yīng)建立中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)在需要建立大公益的設(shè)想，這對我們體制改革是有好處的。

四是部分地方政府開始購買民間的服務(wù)。全國各省市開始拿一部分資金來做政府購買服務(wù)，尤其是上海和深圳，包括北京市也開始提出來。最近我參加北京市十大公益品牌的評選，北京拿出很多錢購買民間的服務(wù)，這樣既對民間組織的發(fā)展是一個很好的機遇，也創(chuàng)立了政府為主體的管理機制。

五是民間組織的行業(yè)自律組織已經(jīng)開始在醞釀?，F(xiàn)在基金會有公募型的基金會在做聯(lián)合會，還有非公募基金的聯(lián)合會，還有基金會中心，這幾個實際上都是有一點類似于國外基金會行業(yè)的聯(lián)合會，在政府和公民組織之間，還有和民間之間，中間有一個行業(yè)協(xié)會的組織，這是一種比較成熟的公民社會的標志。

公益事業(yè)該如何可持續(xù)發(fā)展

北大公民社會中心執(zhí)行主任、北大新聞與傳播學(xué)院教授師曾志指出，公益事業(yè)要“去道德化”。她認為去行政化，更重要的是去道德化（道德審判），公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人們對公益事業(yè)的理解是非常重要的。媒體要在這一方面的體現(xiàn)宣傳責(zé)任，幫助公眾了解公益組織，讓公眾和公益組織之間達到信息平衡的狀態(tài)。

中國傳媒大學(xué)公關(guān)輿情研究所助理研究員馮春海認為，應(yīng)及時樹立危機發(fā)展觀。公益組織應(yīng)樹立危機發(fā)展觀，包括三個方面：一是危機意識，二是危機心態(tài)，三是危機價值觀。公益組織要認識清楚危機就像人的生老病死，不是偶然性的。面對危機，要比較理性和客觀認識它，這樣更好去選擇策略去應(yīng)對。危機來的時候沒有時間決策，就靠危機價值觀。用對話思維取代控制思維，比如上市公司建立信息披露制度，他們向納稅人和捐贈者公布每一筆善款的來龍去脈，只有在常態(tài)之下建立良好的人緣，在危機當中才能幫助你，在危機發(fā)展觀指導(dǎo)下提升危機管理的效果和能力。

中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明提出，要加強行業(yè)自律，建立獨立第三方監(jiān)督機制。

首先，關(guān)于公益慈善組織外部發(fā)展策略：第一，從社會管理和創(chuàng)新機制視角推動公益組織的發(fā)展。第二，對于公益慈善組織可以分類管理采用行業(yè)許可，政府登記，地方備案，任意組織四種方式管理。第三，政府的行業(yè)管理，改善九龍治水現(xiàn)象，單一管理，納入國家管理體系例如稅收和免稅管理。第四，落實社團、基金會和民非的法人治理，以政府行政命令的方式，徹底解決政社不分的現(xiàn)象。第五，政府應(yīng)加強監(jiān)督并且鼓勵社會監(jiān)督。

其次，關(guān)于公益慈善組織內(nèi)部改革建議：第一，加強行業(yè)自律，建立各種類型的行業(yè)組織聯(lián)盟，促進行業(yè)監(jiān)督和自我管理。第二，鼓勵民間社會建立獨立的協(xié)商和聽證機制，建立公益問責(zé)體系。第三，建立獨立第三方的民間監(jiān)督機制，鼓勵透明公益。第四，落實激勵機制，吸引專業(yè)人才進入公益組織，尤其是企業(yè)的優(yōu)秀人才進入公益界。第五，應(yīng)用新技術(shù)和新媒體，學(xué)會建立與媒體的溝通和互動機制，促進公益事業(yè)的朝著有利社會和諧和公民社會共同發(fā)展。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后朱曉紅認為，公益組織需要掀起技術(shù)革命。需要抱團取暖的時代已經(jīng)到來，我們要聯(lián)合起來教育公眾公益組織是一個什么樣的組織，不可能是零成本的組織。同時由于公眾和公益組織常態(tài)交流機制是匱乏的，很多人不了解這一類的組織，所以需要建立社會公眾和公益組織交流的常態(tài)機制。另外，為了加強公益領(lǐng)域的管理和引導(dǎo)整個公益事業(yè)的正向輿論，需要從以下幾個方面著手：一個是人類管理，多元合作和良性競爭，公益組織要研究自身的模式和方法。完全是救濟型的，就完全做慈善的模式，如果可以市場化，就搞社會企業(yè)型模式。其實很多這種變革是由于生產(chǎn)力的革命所導(dǎo)致的，比如說當今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就是公益組織的發(fā)展契機。公益組織的網(wǎng)站質(zhì)量，信息更新速度參差不齊，但這恰恰是公眾了解公益組織的最便捷途徑，所以說目前公益事業(yè)需要一場技術(shù)革命。

中國社科院社會學(xué)所社會政策研究中心副主任、社會政策研究室主任楊團提出，公益組織要回答“關(guān)聯(lián)交易”等新問題。這次的危機事件，幾乎所有的案例全部涉及到企業(yè)，涉及到關(guān)聯(lián)交易，這個問題是繼行政化這個老話題之后出現(xiàn)的一個新話題，包括公益組織到底該怎么做，在法律上怎么劃清，理念上要說清楚。公益慈善能不能搞商業(yè)活動，搞商業(yè)活動應(yīng)該遵循哪些規(guī)則，在這里面怎么解決稅收問題，怎么界定商業(yè)模式和手段，這些問題涉及到從技術(shù)層面來解決現(xiàn)實中的一些具體問題。

信任危機下的機遇和挑戰(zhàn)，牽涉到對當前公益事業(yè)的形勢和判斷，也牽涉到每一家公益組織的生存和發(fā)展。中國公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要外在的監(jiān)督和評判，也需要每一家公益組織的規(guī)范操作，陽光透明。中國公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要公平競爭環(huán)境、需要真心做公益慈善、透明規(guī)范運作來提高公信力，贏得社會認同，感化群眾熱情參與。公益事業(yè)的危機并不可怕，是它讓我們更加深刻的意識到現(xiàn)狀以及存在的各種問題和困難。正是因為發(fā)現(xiàn)問題的存在，有了前進的阻礙，才更加激發(fā)了我們?yōu)楣媸聵I(yè)奉獻的動力。只有這樣，才能檢驗重生，再創(chuàng)佳績。

責(zé)任編輯/戴軍