引進海外智力五年回望

董煒

“十一五”期間，全國共引進境外專家約230萬人次，出國(境)培訓人數(shù)達25.7萬人次，近300名外國專家榮獲中國政府“友誼獎”……

2011年1月11日～12日，全國引進國外智力工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江為這次會議專門作批示，充分肯定了“十一五”時期引智工作取得的成績，對2011年的工作提出了明確要求。人力資源和社會保障部部長尹蔚民也對會議作出了批示。國家外國專家局局長季允石做了工作報告。

5年引進境外專家約230萬人次，國外人才和智力引進取得重要突破

國家外國專家局堅持“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”的方針，注重把握高端、緊缺取向，大力引進國外高層次人才和緊缺人才。5年來，全國引進境外專家約230萬人次，其中經(jīng)濟技術(shù)領域約159.6萬人次，教科文衛(wèi)和其他社會發(fā)展領域約69.6萬人次，高層次人才和緊缺人才所占比-例逐年增加。

通過實施“創(chuàng)新團隊國際合作伙伴計劃”、“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”(“111計劃”)、“引進海外高層次文教專家重點支持計劃”、“海外名師引進計劃”等一批重大引智項目，大力引進優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊。其中，與中科院合作，組建“多層次結(jié)構(gòu)高分子功能材料研究團隊”、“納米材料及其器件物理研究團隊等創(chuàng)新團隊57個，資助海外高層次人才411人次。與教育部合作，建立了126個“高等學校學科創(chuàng)新引智基地”和17個二期培育項目，覆蓋全國18個省市的72所重點高校，學科范圍涉及新材料、能源、信息、海洋、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領域，引進諾貝爾獎獲得者39名、國外院士591名，其他高層次人才達7500余人；67人入選“=PA計劃”。積極引進國外先進、成熟、適用的知識體系，如引進美國現(xiàn)代項目管理資格認證考試(PMP)，為我國培養(yǎng)項目管理專業(yè)人員60余萬人。

圍繞國家重點工程建設、節(jié)能降耗和污染減排、軟件與集成電路發(fā)展，圍繞南水北調(diào)工程、三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設等重點領域，組織實施引智項目1000項，聘請專家1.3萬人次，一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。新批準建立4家國家軟件與集成電路人才國際培訓基地，總數(shù)達15家。

服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)領域智力支持力度。實施新農(nóng)村建設引智工程、千村引智示范項目、引智扶貧項目等，一批國外先進種植養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良品種得到廣泛推廣和應用?！笆晃濉逼陂g，共批準建立國家引智示范單位推廣基地和示范單位189家，總數(shù)達268家，引智成果示范推廣體系初步形成。

制定印發(fā)《關(guān)于完善在華工作外國專家醫(yī)療保障制度的意見》、《外國專家在華工作突發(fā)事件應急預案》、《關(guān)于規(guī)范在華任職外國文教專家和外籍專業(yè)人員“轉(zhuǎn)聘”和“兼職”等問題的意見》等政策文件，加快完善服務和保障外國專家工作生活的政策措施。

5年培訓人數(shù)達25.7萬人次，出國(境)培訓質(zhì)量和效益顯著提高

遵循“以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效”的培訓方針，國家外專局加強和改進出國(境)培訓工作，推動以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，培訓的針對性和實效性進一步增強。5年來，全國出國(境)培訓人數(shù)達25.7萬人次，新認定高層次境外培訓機構(gòu)64家。

以“六支隊伍”建設為重點，大力實施人才隊伍能力建設引智工程，統(tǒng)籌推進各類人才培訓項目。積極配合黨政人才隊伍建設，實施中青年領導干部培訓項目、高級公務員海外培訓項目(哈佛項目)、領導干部經(jīng)濟管理培訓項目等，其中高級公務員海外培訓項目(哈佛項目)，自1998年設立以來，已有157名高級公務員參加了培訓，省部級領-導干部44名。協(xié)同推進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，大力支持有關(guān)部門和地方選派急需的專業(yè)技術(shù)人員出國(境)培訓，組織實施工業(yè)企業(yè)高級人才培訓項目、高校領導赴海外培訓項目等，其中高校領導赴海外培訓項目自2003年啟動以來到2010年為止，共有200多所國內(nèi)高校的800余名校級領導參加赴美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞等國家培訓考察。認真做好全國出國培訓備選人員外語考試(BFT)工作，先后組織4.1萬人參加考試。

大力加強出國(境)培訓制度建設和科學管理。研究提出《關(guān)于加強出國(境)培訓管理的實施辦法》，制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實“兩辦規(guī)定”嚴格出國(境)培訓計劃管理的緊急通知》，制定實施《出國(境)培訓工作落實“制止黨政干部公款出國(境)旅游專項工作”實施方案》和《關(guān)于進一步加強出國(境)培訓成果總結(jié)、跟蹤和推廣工作的意見》等一系列管理規(guī)定。會同有關(guān)部門，制定下發(fā)《領導干部境外培訓計劃通知》，進一步規(guī)范省部級領導干部出國(境)培訓報批程序。堅持嚴格準入、定期審查、有進有出的原則，加強年檢評估認定，規(guī)范培訓秩序，境外培訓機構(gòu)管理逐步加、強，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

近300名外國專家榮獲中國政府“友誼獎”，表彰體系日趨完善

“友誼獎”是中國政府授予在華工作并作出突出貢獻的外國專家的最高獎項?！坝颜x獎”始于上世紀50年代中國聘請?zhí)K聯(lián)專家的高潮時期，1991年正式恢復設立了中國政府“友誼獎”。“十一五”期間，“友誼獎”的評審表彰工作越來越規(guī)范完善，形成了經(jīng)過各省區(qū)市政府和國務院各部委局推薦、由10部委組成的中國政府“友誼獎”評審委員會進行評定的科學工作機制，并報國務院批準，請國務院副總理向外國專家頒獎，國務院總理會見，邀請本年度“友誼獎”獲獎專家出席國慶招待會。“十一五”期間，共向299名為我國現(xiàn)代化建設事業(yè)作出突出貢獻的外國專家頒發(fā)了中國政府“友誼獎”，從1991年到2010年，共有來自60個國家的1149名專家獲得“友誼獎”。

各地方根據(jù)中國政府“友誼獎”的評選和頒獎模式，相繼設立了地方政府的“友誼獎”，并成為本省區(qū)市政府向外國專家授予的最高獎項。截至目前，各省區(qū)市均設立了各具特色的外國專家獎項，比如北京市的“長城友誼獎”、湖北省的“編鐘友誼獎”、新疆自冶區(qū)的“天山友誼獎”等，近3000名外國專家獲得地方“友誼獎”。到目前為止，我國基本形成了以國家和地方省區(qū)市兩級“友誼獎”為主體的具有中國特色的針對外國專家的表彰獎勵體系。

為表彰在我國國際人才交流與合作、人才培訓方面作出突出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、外籍華人和團體，2005年由國家外國專家局倡導設立了“炎黃獎”?！笆晃濉逼陂g，共頒發(fā)過3次，分別頒發(fā)給：2006年的香港新世界發(fā)展有限公司董事總經(jīng)理鄭家純先生；2007年的以霍震寰先生為主席的香港培華教育基金；2010年的以王中英女士為理事長的香港中華教育基金。通過頒發(fā)“炎黃獎”，有利于吸引更多方面支持并參與我國引進國外智力工作。

在民間方面，國家外國專家局信息中心分別于2008年、2009年組織了“改革開放30年中國最有影響的15位海外專家”、“新中國60年最有影響的10位海外專家”評選活動，并在當年舉辦的中國國際人才交流大會期間發(fā)布。這種由社會廣泛參與的評選活動，既宣傳了外國專家，也積極宣傳了引智工作，產(chǎn)生了良好反響。