公交之星新加坡

新加坡是世界上人口最稠密的國家之一，政府通過科學(xué)規(guī)劃、多種協(xié)調(diào)手段管理、充分運用智能交通技術(shù)等措施，在解決城市交通問題上探索出一條成功之路。

為了學(xué)習(xí)借鑒新加坡低碳經(jīng)濟(jì)與城市公交建設(shè)的成功經(jīng)驗，2010年4月9日至29日，濟(jì)南市公共交通總公司組織18名企業(yè)中、高層管理人員赴新加坡參加勒“低碳經(jīng)濟(jì)與城市公交建設(shè)”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成果頗豐。

新加坡是一個集國家、首都、城市、島嶼于一身的國度，總面積約710平方公里，人口約500萬，是世界上人口密度最大的國家之一。新加坡政府通過科學(xué)規(guī)劃、多種協(xié)調(diào)手段管理、充分運用智能交通技術(shù)等措施，在解決城市交通問題上探索出一條成功之路。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，確保公交發(fā)展空間

新加坡建國之初，政府就邀請聯(lián)合國專家團(tuán)用時4年為新加坡制定了為期50年的城市發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定10年中期規(guī)劃及5年近期規(guī)劃，并及時滾動修編。新加坡在城市發(fā)展的初期就將土地利用與交通規(guī)劃建設(shè)密切結(jié)合，確立了將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為解決城市交通的主要手段的理念。40余年來，新加坡依然遵循著長期規(guī)劃的方向并不斷發(fā)展優(yōu)化，成就了今日的新加坡——公交都市。

新加坡城市公交系統(tǒng)由地鐵、輕軌、巴士和出租車構(gòu)成，日客運量400萬人次(其中地鐵200萬)，出行分擔(dān)率57％。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建完善公交網(wǎng)絡(luò)

早在1971年，聯(lián)合國專家團(tuán)就預(yù)測到新加坡將面臨嚴(yán)重的城市交通問題，為此建議政府確立優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市交通發(fā)展策略，并推薦構(gòu)建以軌道交通為骨干的公交網(wǎng)絡(luò)。新加坡政府經(jīng)過長達(dá)10年的多方充分論證，最終確定建設(shè)以軌道交通為骨干網(wǎng)絡(luò)的公共交通系統(tǒng)，并于1982年開工建設(shè)首條地鐵線路。至2010年，已建成4條地鐵線路，3條輕軌線路，共計128公里。同時還擁有200余條公交線路，基本形成了以軌道交通為骨干的公交網(wǎng)絡(luò)。

在地鐵建設(shè)中，新加坡特別重視綜合換乘樞紐的建設(shè)，將購物商場、巴士停車場、輕軌、地鐵站以及汽車停車場、非機動車停車場進(jìn)行一體化設(shè)計和施工，同步投入使用。政府在建設(shè)居民住宅時規(guī)定，必須建設(shè)可避雨的走廊到達(dá)最近的公交站點，并承諾公交站點服務(wù)半徑不大于400米，吸引了大量市民乘坐公共交通。

為保證公交車的運營速度，新加坡積極開辟公交專用道，形成覆蓋全城的公交專用道系統(tǒng)，使公交車的平均運營車速達(dá)到20公里／小時。

同時，新加坡政府把出租車作為公共交通的有效補充，自2003年起放開對出租車的管制?，F(xiàn)有出租車公司7家，共有出租車24845輛。由于實行交通擁堵收費政策以及市區(qū)內(nèi)禁止任意停車的規(guī)定，出租車多通過電話預(yù)約或在出租車站等客，每日電召率可達(dá)12％左右。新加坡的出租車空駛率在35％左右。

政府引導(dǎo)有序競爭，注重提升服務(wù)水平

自20世紀(jì)70年代開始，政府引導(dǎo)公交公司進(jìn)行合并，由11家合并為4家，進(jìn)而合并重組為2家，并進(jìn)行注資購置車輛，派駐公司高層管理人員，提高公交公司管理水平。

1978年政府成立公共交通理事會(非官方機構(gòu))，主席由政府委任，其他成員由大公司總裁、大學(xué)教授、公交業(yè)者、陸交局代表組成。公交理事會的職責(zé)是：保證車資在國民承受范圍之內(nèi)(保證乘客的利益)；維護(hù)交通業(yè)者的利益，保證公交地鐵可盈利以保證可持續(xù)性；制定具有世界水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公交理事會負(fù)責(zé)審核公交、地鐵車資，出臺服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)(巴士、出租)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的公司由陸交局予以罰款。

新加坡政府支持公共交通合理定價，保證軌道交通、公交車、出租車公司都有—定的利潤率。對公交系統(tǒng)不提供經(jīng)濟(jì)補貼，鼓勵公交企業(yè)采用車身廣告、站點商鋪出租等多種方式增加收入。

新加坡政府投資建設(shè)軌道交通設(shè)施并購置車輛，由軌道交通公司租賃運營，并取消與地鐵并行的公交線路，減少競爭。同時，支持地鐵公司與公交公司、出租車公司合并，組建了兩個全方式服務(wù)的公共交通集團(tuán)，分區(qū)域經(jīng)營公共交通服務(wù)，避免直接競爭。鼓勵公共交通服務(wù)走出國門，現(xiàn)在兩大公交集團(tuán)收入的45％來自新加坡以外的地區(qū)。

積極應(yīng)用信息技術(shù)，提高公交吸引力

從1989年開始，新加坡實行公交系統(tǒng)一體化車資收費，成立了TransitLink(一卡通)公司，由兩家公交公司及地鐵公司合資成立車資卡公司，由車資卡公司進(jìn)行車資結(jié)算。使乘客不必投幣，并可享受換乘優(yōu)惠政策。隨著技術(shù)的進(jìn)步，2010年7月，新加坡開始全面推行按里程收費的新車資計算辦法，鼓勵乘客多換乘，以節(jié)省乘車時間和乘車費用。

在重點路口安裝公交專用信號燈，為公交車輛提供優(yōu)先通行權(quán)。為保證公交專用道的路權(quán)專有，在公交車前部安裝攝像機，記錄公交專用道的違規(guī)車輛信息，每天約可記錄145起，大大抑制了對公交專用道路的侵占行為。

在公交車輛上全面安裝GPS系統(tǒng)，在公交站點安裝車輛到達(dá)信息顯示屏，及時預(yù)告公交車輛到達(dá)時間，并開通網(wǎng)絡(luò)查詢功能，進(jìn)一步方便乘客乘車。

多種措施并舉，提升道路通行能力

新加坡重視城市交通的效率問題，其陸路交通局的主要任務(wù)之一就是保證新加坡的市區(qū)道路平均車速不能低于25公里／小時，高速公路的平均車速不能低于50公里／小時。為此，新加坡建設(shè)了2900公里的公路網(wǎng)以及132公里高架高速公路，并采取多種手段，保證城市交通系統(tǒng)的高效率運行。

一是實行車輛購置高稅收政策。9座以下的汽車都要征31％的關(guān)稅，額外注冊費約為車價的150％，主要目的是提高購車成本，控制車輛數(shù)量。

二是實行車輛“擁車證”管理制度。在新加坡，購車之前必須先擁有“擁車證”，它是公民擁有車子的官方證明。每年的擁車證發(fā)放數(shù)量為總車數(shù)的1.5％，目前擁車證的價格已達(dá)到7萬人民幣／張左右。

三是進(jìn)行車輛交通需求管理。新加坡自1975年就開始實施交通需求管理，1998年陸路交通局開始在中央商務(wù)區(qū)安裝ERP電子車輛收費系統(tǒng)，并陸續(xù)推廣到全國。新加坡所有的機動車全部安裝了電子讀卡器和儲值卡，陸交局通過埋設(shè)在主要路口的車輛感應(yīng)線圈和路口監(jiān)控攝像機，及時掌握道路交通流量，配合ERP電子收費系統(tǒng)可以靈活改變各個路段的收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)交通需求，均衡交通流量。

四是設(shè)置道路單行線，大量建設(shè)人行過街天橋。新加坡約50％的道路被設(shè)定為單行線，交通信號僅紅綠兩相位，基本見不到左轉(zhuǎn)或右轉(zhuǎn)信號。并且在人流密集的地方，大量興建人行過街天橋，減少了行人對機動車的干擾，進(jìn)一步提高了機動車道路通行能力。

新加坡的經(jīng)驗表明，城市交通問題的解決是一個系統(tǒng)工程，確定一個科學(xué)的城市規(guī)劃與交通發(fā)展策略是關(guān)鍵，要從交通供給和需求兩個方面，從管理政策、建設(shè)使用眾多環(huán)節(jié)去系統(tǒng)地思考和解決問題。協(xié)調(diào)土地利用與交通系統(tǒng)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、強化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強交通需求管理，充分利用信息技術(shù)，才能有效地解決城市的交通問題。(濟(jì)南市外專局供稿)