網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督與“被監(jiān)督”

徐超

就在最近一段時間，浙江溫州的一個小小的網(wǎng)站迅速在網(wǎng)民中走紅。這是一家由網(wǎng)友自辦的網(wǎng)站，人稱“第二信訪局”。作為一家成立五六年時間、員工二三十人的民間“小網(wǎng)站”,“703”網(wǎng)站之所以引起強烈關(guān)注，是因為它屢屢與引起諸多網(wǎng)民關(guān)注的“大事件”相關(guān)聯(lián)：從曝光警察“遛狗門”、楊湘洪滯留國外、行政人員上網(wǎng)“種菜”、“最牛高爾夫球協(xié)會”，到近日曝光“最牛房地產(chǎn)公司”一起起引人關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)新聞，被稱為“最猛料網(wǎng)站”。

“民間信訪局”的走紅

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到了4.2億。如果說中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是一個奇跡的話，那對于網(wǎng)絡(luò)世界來說，中國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)可以稱為“神跡”了。信息時代的高速發(fā)展體現(xiàn)出來的是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日新月異。從“QQ”到“人人”，從“淘寶”到“團購”，這些都表示著在網(wǎng)絡(luò)時代里沒有最新,只有更新。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展讓中國幾乎是一夜之間成了網(wǎng)絡(luò)世界，就在它日益滿足人們的信息與娛樂需求的同時，中國的3億網(wǎng)民也開始從中發(fā)現(xiàn)了他們的一個新身份：監(jiān)督者。

互聯(lián)網(wǎng)，改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。當今社會，互聯(lián)網(wǎng)站已經(jīng)成為了公眾表達意見的重要平臺。中國有近3億網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺。從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合。從周久耕的香煙門，到女檢察長的豪車門。到什么“躲貓貓”“打呼嚕”等，無一不由網(wǎng)絡(luò)而起。每一次揭露都在網(wǎng)上引發(fā)激烈的輿論浪潮，并迅速轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門的問責，其效率之高、速度之快，與傳統(tǒng)監(jiān)督制度的拖延形成鮮明對比。

而在網(wǎng)絡(luò)新顯現(xiàn)的巨大威力面前，官員們也開始正視它。一方面，有人為因網(wǎng)絡(luò)而落職的同僚抱屈，認為網(wǎng)絡(luò)缺少必要的監(jiān)督和管理，是“網(wǎng)絡(luò)暴政”；另一方面，他們也主動或被動對與自己有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聲音表達回應(yīng)。在山西省，官員們甚至建立起專門處理網(wǎng)絡(luò)民意的工作機制——網(wǎng)絡(luò)獲得了許多傳統(tǒng)表達方式所無法得到的待遇。

不過官辦的一些網(wǎng)站加之一些官辦的作風(fēng)，一些比較“敏感”的內(nèi)容往往被“過濾”，即使不被刪去，憑官員的權(quán)力之手，也可以讓其稍縱即逝，形不成氣候，關(guān)注度不夠就難以造成壓力，不利的輿論也自然消失。

而“703”網(wǎng)站就是順應(yīng)著網(wǎng)絡(luò)草根們的強烈的需求，迅速走紅的。“‘703網(wǎng)站的出現(xiàn)，就像在每個官員身邊裝上無數(shù)個隱蔽的探頭?！币晃桓咝＝淌谡f，“有時候市領(lǐng)導(dǎo)到菜場買菜都被網(wǎng)友拍下，直接傳到網(wǎng)上?！痹跍刂菔悬h政機關(guān)，不少干部開會時常?；ハ嗾{(diào)侃：“你今天‘被上網(wǎng)了嗎？”

溫州市網(wǎng)宣辦對“703”采取了“包容、寬容、引導(dǎo)、管理”的原則。市網(wǎng)宣辦主任張春校說，今后像“703”這樣喜歡“問政”的民間網(wǎng)站會越來越多，因此，加強政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和自身建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)危機事發(fā)后第一主體問責制度十分迫切。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)事件，“第一責任主體”不肯講、不會講、講不對，要進行問責。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也需“被監(jiān)督”

“703網(wǎng)站”是輝煌的?！熬W(wǎng)曝”與“媒治”的時代，出現(xiàn)幾個能代表民意甚至能成為反腐英雄的網(wǎng)站，實在正常不過。網(wǎng)友的智慧是無窮的，天下論壇多的是，總會有那么幾家擁有幾個“不合格”管理員的網(wǎng)站論壇能滿足民意表達方面的訴求，完成對貪腐現(xiàn)象的披露。此語境之下，“703網(wǎng)站”的走紅是一種必然——即便不是“703”走紅，也可能是“103”“203”走紅。

傳統(tǒng)社會的信息傳遞更多是單向的，信息量也是有限的。而在網(wǎng)絡(luò)時代，信息傳遞是網(wǎng)狀的，“我即媒體”，人人都有“麥克風(fēng)”，都成為一個傳播者。人們政治參與的廣度和深度不斷拓展，對信息公開的要求變得更加強烈。在這樣的背景下，如果對公開的意義認識不到位，對公開的需求漠視麻木，不僅可能導(dǎo)致虛假信息的泛濫，甚至?xí)l(fā)批評、質(zhì)疑的輿論風(fēng)暴。網(wǎng)絡(luò)時代，“失語”就可能“失信”，“遮掩”更帶來被動，這個道理很多人都懂，但要真正實現(xiàn)公開透明，卻不是一帆風(fēng)順的。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是包治百病的良藥，也不是完美無缺的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏規(guī)范的制度，沒有法律上應(yīng)有的依據(jù)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的隨意性很大，比如網(wǎng)絡(luò)人肉搜索，有些做法讓人感到隨心所欲，甚至讓人不寒而栗，因為它不管你正常的隱私，或者不該公開的東西，有時不考慮對社會、對公眾的影響，在某些方面可能產(chǎn)生一定的不良影響，影響社會的穩(wěn)定。甚至有些網(wǎng)絡(luò)記者打著輿論監(jiān)督的旗號，到處向基層單位敲詐，不是有些單位把“網(wǎng)絡(luò)記者”作為敲詐勒索的代名詞嗎？假如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因為這些人壞了名聲，甚至被官員查處上一批這樣的網(wǎng)絡(luò)記者，他們就會向社會證明：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是有些人謀取利益的手段，是有些人打擊報復(fù)別人的方式。比如頻頻曝光一些官員的日記，到底與法律的底線有何沖突，到底應(yīng)該如何曝光，把日記放到網(wǎng)絡(luò)上是否采取了非正常的手段，都有待深入研究。

目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個初級階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會的不滿情緒。這不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是聞風(fēng)言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會責任。這也大大掣肘了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展和深入。

所以只有正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對廉政建設(shè)的積極作用。針對目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的缺憾和問題，有關(guān)部門應(yīng)當積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面及時作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個新的階段。

用網(wǎng)絡(luò)拉近官民距離

互聯(lián)網(wǎng)是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要渠道；以網(wǎng)絡(luò)為平臺加強 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是時代發(fā)展的趨勢，是反腐倡廉事業(yè)的需要。

“防民之口甚于防川”，在當今社會更是如此。對待網(wǎng)絡(luò)媒體，政府應(yīng)當積極進行引導(dǎo)和監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)輿論要做到疏堵結(jié)合，更重于疏導(dǎo)。只有當政者尊重民意，在網(wǎng)絡(luò)上很好地實現(xiàn)官民良性互動，社會才會更加和諧穩(wěn)定。也只有這樣，通過回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題，及時跟進解決群眾反映的困難和問題，政府才會更具有公信力。

政府部門和官員面對公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的行為時，應(yīng)當有胸懷、有氣度、有寬容，而不能求全責備，更不能抓住枝節(jié)，因為公民作為個人沒有足夠的資源和能力把所要反映的問題弄得百分之百準確。所以，即使在反映的問題或事實上有一定的偏差，只要公民不是處心積慮地故意、人為地要損害政府部門和官員的話，都應(yīng)該是允許的，并被寬容。

浙江省委常委、秘書長李強曾在“703”網(wǎng)上發(fā)過帖子。這位溫州原市委書記稱：“我在溫州工作期間，常上‘703網(wǎng)上溜達溜達，看看他們在說些什么，關(guān)心些什么。作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，不應(yīng)該輕視網(wǎng)絡(luò)的作用，網(wǎng)絡(luò)的背后是千千萬萬的網(wǎng)民和民意?！泵貢L李強的話說得很有道理，民意不可違，溫家寶總理在政府工作報告中說過，要創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府。如果我們信息渠道始終保持通暢，如果群眾的訴求始終都能引起官方關(guān)注，對待錯誤或偏激的批評，政府多保持些寬容，相信“703”網(wǎng)也不會這么“紅火”。我們希望有更多的官方監(jiān)管部門與民辦監(jiān)督網(wǎng)站都能由過招變互動，相信我們的社會空氣會滌蕩一新。