談“十二五”農(nóng)機化發(fā)展的形勢與任務

林建華

（作者為山東省農(nóng)機管理辦公室主任，山東農(nóng)業(yè)大學客座教授）

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是農(nóng)機化發(fā)展再上新臺階的重要時期。科學分析“十二五”農(nóng)機化發(fā)展的形勢，準確把握“十二五”農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，精心謀劃“十二五”農(nóng)機化發(fā)展的任務，對于推進農(nóng)機化科學發(fā)展、加速實現(xiàn)全面機械化的更高目標，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從發(fā)展機遇和有利條件來看，一是各級黨委、政府高度重視農(nóng)機化發(fā)展。黨的十七屆五中全會提出了“十二五”在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務，把發(fā)展農(nóng)機化作為實施“三化同步”戰(zhàn)略的重要舉措。國務院出臺了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)機化發(fā)展的思路、目標和政策措施。省委、省政府把農(nóng)機化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設農(nóng)村小康社會的關鍵手段，加大了推進力度。各級也都把農(nóng)機化擺上了重要位置。二是促進扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施更加有力。各級進一步形成了惠農(nóng)強機思想認識只能加強不能削弱、惠農(nóng)強機政策力度只能加大不能減小的共識。國家農(nóng)機購置補貼政策的實施力度不斷加大，農(nóng)資綜合補貼資金優(yōu)先支持補貼深松整地等機械化作業(yè)。國家和省里實施的《新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》都把農(nóng)機化建設作為重要內(nèi)容。三是農(nóng)村勞動力的缺乏、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，對農(nóng)機化的需求日益迫切。隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，務農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。即使在家務農(nóng)的農(nóng)民，也熱切追求新的生活方式，渴望用機械化替代體力勞作，實現(xiàn)體面的生產(chǎn)、尊嚴的生活。特別是農(nóng)民收入不斷增長，為農(nóng)民更多更好地購機用機創(chuàng)造了條件。四是農(nóng)機市場發(fā)展不斷健全完善。農(nóng)機工業(yè)升級步伐不斷加快，農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)機流通體系不斷健全，農(nóng)機作業(yè)市場不斷拓寬和規(guī)范，為農(nóng)機化又好又快發(fā)展提供了有利的條件。五是農(nóng)機部門指導工作的能力和水平不斷提升。各級農(nóng)機部門不斷解放思想，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，鍛煉造就了一支思路清、業(yè)務熟、能力強、作風好、素質(zhì)較高的農(nóng)機化干部隊伍，探索形成了適應山東農(nóng)機化發(fā)展的工作思路、工作機制和方式方法，創(chuàng)造積累了豐富的實踐工作經(jīng)驗，為全省農(nóng)機化科學發(fā)展打下了堅實基礎。

雖然“十一五”我省農(nóng)機化發(fā)展取得了顯著成就，但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)機裝備存量結(jié)構(gòu)依然不夠優(yōu)化。全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)雖然有了較大調(diào)整，但是大中型與小型動力、動力與配套、糧食與經(jīng)濟作物、種植業(yè)與農(nóng)村各業(yè)機械的比例還存在較多問題，不能適應農(nóng)機化全面發(fā)展提升的需要。二是農(nóng)機化發(fā)展不平衡的問題依然突出。區(qū)域之間不論是平原與山區(qū)，還是東部與西部；產(chǎn)業(yè)之間不論是糧食作物與經(jīng)濟作物，還是種植業(yè)與農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)機械化，都存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。三是農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合依然不緊密。盡管“十一五”我省農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合有了較大進展，但機制還不完善，結(jié)合程度仍然不高，在生產(chǎn)一線機藝分離、兩張皮的現(xiàn)象仍然比較突出。四是新型機具研發(fā)創(chuàng)新嚴重滯后，成為制約農(nóng)機化發(fā)展的重要因素。五是組織化程度依然不高。農(nóng)機合作社覆蓋面小，許多農(nóng)機合作社還存在著規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、管理不規(guī)范、服務內(nèi)容和形式單一等問題。六是農(nóng)機化公共服務體系和能力比較薄弱。全省農(nóng)機化技術(shù)推廣、教育培訓、質(zhì)量鑒定、修配管理、安全監(jiān)理等公共服務體系建設，均不同程度地存在著體系不全、手段落后、設施陳舊、保障不足等問題。七是農(nóng)機化政策措施仍需繼續(xù)爭取和完善。目前惠農(nóng)強機政策還存在著面窄、量小的問題。農(nóng)機更新報廢、交強險補貼等政策還在研究探討之中；土地深松、秸稈還田、免耕播種等機械化作業(yè)補貼政策的落實，還要靠我們十分努力地爭?。晦r(nóng)機化基礎設施和公共服務能力建設還需要不斷加大扶持力度。

全面分析“十二五”我省農(nóng)機化發(fā)展面臨的形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于困難?！笆濉比詫⑹寝r(nóng)機化加快發(fā)展、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全省農(nóng)機系統(tǒng)要進一步認清農(nóng)機化的戰(zhàn)略地位，把握戰(zhàn)略機遇，樹立戰(zhàn)略思想，明確戰(zhàn)略目標，落實戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。主要任務是：

（一）繼續(xù)全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化。要圍繞我省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)把玉米收獲機械化作為農(nóng)機化發(fā)展的重點，堅持不懈地大力發(fā)展玉米收獲機械，加快推進玉米機收社會化服務，努力提升玉米收獲機械化水平。大力推廣普及聯(lián)合收獲、秸稈還田、土地深松、免耕播種、化肥深施等機械化增產(chǎn)技術(shù)，加速應用發(fā)展從收到種的“一條龍”機械化作業(yè)模式，推進糧食生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。要積極推進農(nóng)機化向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，進一步拓展機械化服務領域，全面提升糧食生產(chǎn)機械化水平。力爭到2015年，全省玉米收獲機械化水平達到85%，糧食生產(chǎn)綜合機械化水平90%以上。

（二）加速發(fā)展經(jīng)濟作物機械化。要把我省農(nóng)機化工作的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟作物機械化上來。認真貫徹落實省里制定的《關于推進全省經(jīng)濟作物機械化發(fā)展的意見》，以經(jīng)濟作物農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程為抓手，重點建設花生、兩薯（馬鈴薯、紅薯）、“三辣”（大蒜、生姜、大蔥）蔬菜、棉花、黃煙、茶葉等八大經(jīng)濟作物機械化創(chuàng)新示范基地和推進區(qū)。圍繞經(jīng)濟作物種植、收獲等關鍵環(huán)節(jié)，大力開展機具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷試驗、改進和定型經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械，總結(jié)提煉經(jīng)濟作物機械化作業(yè)模式，探索完善經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)技術(shù)路線、技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。通過關鍵環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的有效突破，實施輻射帶動，形成區(qū)域推進、整體跟進的發(fā)展格局。力爭到2015年，全省經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平達到65%以上。

（三）積極推進畜牧、水產(chǎn)、林果等農(nóng)村各業(yè)機械化。要在大力發(fā)展種植業(yè)機械化的同時，把農(nóng)村各業(yè)機械化的發(fā)展擺上工作位置。采取有效措施，加大扶持力度，加快先進適用、生產(chǎn)急需機械的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用步伐，著力解決農(nóng)村各業(yè)機械短缺問題。各地要堅持因地制宜、重點突破的原則，確定發(fā)展重點和突破點，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各業(yè)機械化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品初加工要圍繞農(nóng)產(chǎn)品儲存和保值增值，重點發(fā)展糧食烘干、果蔬冷藏保鮮機械化；畜牧業(yè)要圍繞規(guī)?；曫B(yǎng)，重點發(fā)展飼草料加工投喂、畜禽產(chǎn)品采集、廢棄物清理機械化；漁業(yè)要圍繞水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展餌料投放、水體增氧和水產(chǎn)品捕撈機械化；林果業(yè)要圍繞高效標準生產(chǎn)，重點發(fā)展苗木移栽、果園中耕、高效植保和水果采摘機械化。力爭到“十二五”末，農(nóng)村各業(yè)機械化有一個較大的進展。

（四）全面提高農(nóng)機化公共服務能力。加強農(nóng)機化公共服務體系建設、提升公共服務能力，是農(nóng)機化發(fā)展打基礎、利當前、管長遠的一項基礎性的重要工作，是實現(xiàn)農(nóng)機化科學發(fā)展的重要保障。首先是要加強以技術(shù)支撐為重點的農(nóng)機化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、修配管理、安全監(jiān)理和信息宣傳等六大農(nóng)機化公共服務體系建設，著力構(gòu)建依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機化公共服務機制。其次是要加強農(nóng)機化公共服務基礎設施建設，積極創(chuàng)造條件，逐步用現(xiàn)代化的設施裝備公共服務體系，用先進的儀器支持公共服務手段，力爭“十二五”期間農(nóng)機化公共服務基礎設施建設有一個較大的改觀。

（五）培育市場主體，推進農(nóng)機服務社會化。各類新型農(nóng)機服務組織是農(nóng)機化發(fā)展的市場主體，應把農(nóng)機專業(yè)合作社作為新型農(nóng)機服務組織建設發(fā)展的重點，在整體推進各類新型農(nóng)機服務組織共同發(fā)展的同時，進一步加大對農(nóng)機合作社的扶持，力爭到2015年，全省農(nóng)機合作社發(fā)展到1萬個以上，達到平均每鄉(xiāng)7個以上，入社農(nóng)機專業(yè)戶達到30%。要不斷探索創(chuàng)新農(nóng)機服務模式與機制，努力拓展農(nóng)機服務新領域，擴大農(nóng)機社會化服務范圍，為農(nóng)民增收和農(nóng)機化發(fā)展貢獻力量。