基于SOA整合省級電子政務(wù)應(yīng)用的研究

福建省人民政府辦公廳 劉本石

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基于SOA整合省級電子政務(wù)應(yīng)用的研究

福建省人民政府辦公廳 劉本石

面對創(chuàng)建服務(wù)型政府的需求，電子政務(wù)應(yīng)用由政府內(nèi)部的管理職能走向政府外部的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)應(yīng)用必須在應(yīng)用模式上不斷創(chuàng)新。面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）為資源整合、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)提供了一致性架構(gòu)——實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息共享和信息集成等需求。以SOA整合省級電子政務(wù)應(yīng)用，可以極大地增強行政效能，節(jié)約行政成本。

整合 協(xié)同辦公 SOA 服務(wù)總線

1 福建省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

福建省的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過多年的積累，當前各級政府及組成部門對電子政務(wù)的認識逐步提高，都認為電子政務(wù)是一種趨勢，電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)對于改善行政效能、提高行政辦公效率有重大意義。一是希望通過本級政府、本部門電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)實施，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，提高信息資源的再利用。二是希望通過跨地區(qū)、跨部門電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)與其它地區(qū)、部門的協(xié)同辦公、信息互通和資源共享等。

由于歷史、體制、機制等原因，我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的格局是以“三網(wǎng)”為框架，三網(wǎng)指政府的內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)，其中內(nèi)網(wǎng)與專網(wǎng)是邏輯隔離，內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)與工作公眾信息網(wǎng)（狹義可以理解為互聯(lián)網(wǎng)）是物理隔離。各單位內(nèi)網(wǎng)可以訪問專網(wǎng)，專網(wǎng)不能訪問內(nèi)網(wǎng)，因此當前很多應(yīng)用在內(nèi)網(wǎng)與專網(wǎng)之間部署其接口各自獨立，導(dǎo)致政務(wù)信息化過程中存在著較為普遍的“信息孤島”以及重復(fù)建設(shè)的問題，極大阻礙了我省電子政務(wù)的發(fā)展。要解決這個問題，我們不宜把原有的軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)完全拋棄，而全部采用新設(shè)備、新技術(shù)從頭重新建設(shè)，最切實可行的辦法就是整合，“整合”原有的系統(tǒng)，將電子政務(wù)建設(shè)提高到新的層次，是當前電子政務(wù)建設(shè)的一個重點。

2 整合電子政務(wù)的重要意義

2.1 有利于提高政府行政效能

通過整合電子政務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用由分散走向集成；政府系統(tǒng)間電子公文、政務(wù)信息、值班信息、政務(wù)督查等業(yè)務(wù)規(guī)范化管理；政府施政過程全流程跟蹤、審計。結(jié)合電話、短信等主動通知服務(wù)，增進政府系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動，從而提高業(yè)務(wù)辦公效率和政府行政效能。

2.2 有利于提高領(lǐng)導(dǎo)信息服務(wù)和決策效率

電子公文、政務(wù)信息、值班信息、政務(wù)督查等一體化應(yīng)用，可以為政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)提供及時的信息服務(wù)，保證信息實時的上傳下達，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)決策和施政效率。

2.3 有利于提高政府信息公開的全面性和及時性

通過整合后的政務(wù)公開接口，可以將產(chǎn)生的文件、信息、公報等政府信息及時向社會發(fā)布，有助于提高政府公開度和為公眾服務(wù)效率。

2.4 有利于節(jié)約辦公費用支出

通過該整合，將實現(xiàn)電子公文傳輸、政務(wù)信息、值班信息和政務(wù)督查等業(yè)務(wù)在電子化處理，極大地節(jié)省郵寄、印刷和辦公耗材等方面的費用支出，節(jié)約了大量社會資源。

3 基于SOA整合電子政務(wù)應(yīng)用的設(shè)計架構(gòu)

3.1 SOA技術(shù)介紹

目前，國際上正在越來越多的采用SOA（Services- Oriented Architecture），來解決協(xié)同辦公、信息共享和信息集成問題。SOA的思想和方法是：以業(yè)務(wù)為中心，SOA改變了以往以技術(shù)為中心的信息系統(tǒng)建設(shè)模式，使得IT技術(shù)重新回到業(yè)務(wù)支撐的角色；軟件資源的共享與重用，SOA提供了一種把原有的組件按一定的標準封裝為具有文檔形式接口描述的服務(wù)，從而使服務(wù)的使用者和服務(wù)之間是一種松耦合關(guān)系。一方面可以把遺留系統(tǒng)封裝為服務(wù)加以復(fù)用，提高了投資回報率；另一方面，可以直接調(diào)用外部服務(wù)提供商提供的服務(wù)，從而起到復(fù)用的作用。

同樣基于SOA的應(yīng)用可以看成是一組服務(wù)以及服務(wù)之間松散耦合的集合。應(yīng)用的隨需擴展——靈活性和敏捷性，服務(wù)使用者和服務(wù)提供者在保持接口契約一致性的情況下，可以獨立演化。一方面，新的服務(wù)可以很容易地加入這個松散集合，另一方面也可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求重新編排集合內(nèi)的服務(wù)，以生成新的復(fù)合服務(wù)。因此基于SOA的應(yīng)用具有易于改變、易于擴展的特點，從而支持了業(yè)務(wù)的快速反應(yīng)和敏捷性。

3.2 SOA整合電子政務(wù)應(yīng)用的優(yōu)勢

SOA以服務(wù)為基本單元，更加貼近于電子政務(wù)應(yīng)用，業(yè)務(wù)建模和流程編排的復(fù)雜度會有效降低，重用性也會有效提高。因此，采用SOA，可以讓軟件開發(fā)更加注重于業(yè)務(wù)流程而非底層技術(shù)細節(jié)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。這種應(yīng)用架構(gòu)把政府機構(gòu)和部門之間的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)和流程劃分為不同的模塊，這些模塊構(gòu)成不同的“服務(wù)線”。每個“服務(wù)線”都是構(gòu)成SOA的基礎(chǔ)，這些服務(wù)線既可能是一個部門的業(yè)務(wù)，比如受理審批；也可以是一個加密算法，比如進行信息加密；還可以是一個模塊，如實現(xiàn)電子公文交換。政府可以根據(jù)“服務(wù)線”所說明的服務(wù)，簡單明了地獲取相關(guān)的服務(wù)。這些服務(wù)既可以是數(shù)據(jù)的共享，也可以是一個數(shù)據(jù)加工的過程。所有的SOA“服務(wù)線”都是獨立的，SOA設(shè)計的目的是根據(jù)這些“服務(wù)線”的特性和業(yè)務(wù)的要求，組成能夠重復(fù)利用，靈活多變的信息管理模型。也就是SOA可以將網(wǎng)絡(luò)上需要共享的各種資源統(tǒng)一以服務(wù)的形式進行封裝和接入，讓它們在物理上保持分布自治的同時，以“服務(wù)總線”為基礎(chǔ)實現(xiàn)邏輯上的一體化協(xié)調(diào)辦公，以透明的方式進行資源的優(yōu)化選取、按需中介和有效訪問，并能夠支持用戶主動參與應(yīng)用配置。這種模式特別適合政府系統(tǒng)（跨地域、跨部門）的電子政務(wù)建設(shè)。

3.3 基于SOA建立電子政務(wù)服務(wù)總線平臺技術(shù)實現(xiàn)

根據(jù)當前電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀要求整合的系統(tǒng)具有應(yīng)用敏捷性、擴展性能靈活、協(xié)同能力要強、共享性能好等特點。以SOA架構(gòu)思想結(jié)合SCA、SDO技術(shù)建立電子政務(wù)服務(wù)總線。

SCA（Service Component Architecture）即服務(wù)組件架構(gòu)是基于SOA思想的組件架構(gòu)技術(shù)，一種基于服務(wù)的組件架構(gòu)，一種獨立于“具體技術(shù)”的組件架構(gòu)。因此在SCA架構(gòu)里面，一個組件去調(diào)用另外一個組件時，不需要知道對方的技術(shù)細節(jié)。借助于SCA技術(shù)對各種信息資源和應(yīng)用資源按一定的標準封裝為具有文檔形式接口描述的服務(wù)(組件)，使服務(wù)的調(diào)用者和服務(wù)之間形成一種松散耦合關(guān)系。

SDO(Service Data Object)即服務(wù)數(shù)據(jù)對象，是一個全新的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是一個獨立于具體技術(shù)的數(shù)據(jù)對象。通過SDO技術(shù)訪問和操作關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、EJB組件XML文件或數(shù)據(jù)庫、Web服務(wù)、JSP頁面數(shù)據(jù)等不同電子政務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)。

通過SCA、SDO結(jié)合J2EE、HTTP、SMTP、BPEL、WS等技術(shù)實現(xiàn)建立電子政務(wù)服務(wù)總線，總線提供開放式、跨平臺、靈活的應(yīng)用服務(wù)接口，規(guī)范各單位電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的接入。

3.4 基于電子政務(wù)服務(wù)總線平臺整合省級電子政務(wù)應(yīng)用的架構(gòu)

各連接政務(wù)專網(wǎng)單位根據(jù)服務(wù)總線平臺技術(shù)規(guī)范，整合單位內(nèi)部包括電子公文、值班信息、政務(wù)信息、政務(wù)督查、政府信息公開和資源共享等等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)接口，規(guī)范接入電子政務(wù)服務(wù)總線平臺，實現(xiàn)上聯(lián)國家部委、下聯(lián)地市縣，實現(xiàn)政府系統(tǒng)間的應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享等。

政務(wù)服務(wù)總線平臺與聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)是異構(gòu)的整合架構(gòu)（參看圖1左邊：聯(lián)網(wǎng)單位M），必須在單位應(yīng)用系統(tǒng)與總線之間建立一個數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)和一個臨時數(shù)據(jù)庫：一是發(fā)送數(shù)據(jù)，要發(fā)送的數(shù)據(jù)按照總線接口規(guī)范進行處理后存放于中間數(shù)據(jù)庫中，再經(jīng)總線發(fā)送到其他單位；二是接收數(shù)據(jù)，當從總線接收到數(shù)據(jù)先存于臨時數(shù)據(jù)庫，再經(jīng)過符合內(nèi)部電子政務(wù)應(yīng)用標準處理后直接傳送到內(nèi)部電子政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。政務(wù)服務(wù)總線平臺與聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)是同構(gòu)的整合架構(gòu)（參看圖1右邊：聯(lián)網(wǎng)單位N），直接接入SOA服務(wù)總線。

圖1 電子政務(wù)應(yīng)用整合架構(gòu)

4 結(jié)語

通過整合省級電子政務(wù)應(yīng)用，較好地解決聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)用系統(tǒng)之間異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的訪問、數(shù)據(jù)接口復(fù)雜、存儲形式多樣等交換問題。有效保護原有電子政務(wù)應(yīng)用架構(gòu)，避免或減少重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的情況，在基本不改變用戶使用習(xí)慣下，實現(xiàn)簡單透明的協(xié)同辦公，全面提高政府部門的行政效能和工作效率。SOA為新的政務(wù)需求提供易于擴展、易于實現(xiàn)的標準。使用SOA整合電子政務(wù)應(yīng)用將是當前及未來一段時間內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的重點。

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