關(guān)于“架子隊(duì)”管理模式的思考

楊永紅

(中國(guó)水利水電第五工程局有限公司 經(jīng)營(yíng)管理部,四川成都 610066)

2008年,鐵道部下發(fā)了《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了“架子隊(duì)”管理模式的概念,并要求在鐵路工程建設(shè)中使用“架子隊(duì)”管理模式。公司在京滬高鐵的工程施工中,為了適應(yīng)鐵道部對(duì)使用“架子隊(duì)”管理模式的要求,項(xiàng)目部應(yīng)用了 “架子隊(duì)”管理模式。

筆者分析了“架子隊(duì)”管理模式的特點(diǎn),總結(jié)了公司實(shí)施“架子隊(duì)”管理模式的情況,通過(guò)分析“架子隊(duì)”管理模式的風(fēng)險(xiǎn),提出了優(yōu)化“架子隊(duì)”管理模式的建議。

1 架子隊(duì)的基本情況

架子隊(duì)是鐵道部為了加強(qiáng)對(duì)工程承包方施工現(xiàn)場(chǎng)的管控建立的一種施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式。按照“架子隊(duì)”管理模式,項(xiàng)目部通常根據(jù)專業(yè)分工設(shè)置若干架子隊(duì)。架子隊(duì)是項(xiàng)目部的基層作業(yè)隊(duì)伍,架子隊(duì)由管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干和作業(yè)人員組成,其中主體(即架子)包括管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干由施工單位正式職工組成,作業(yè)人員可由勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員組成,也可由與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者(統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員)組成。

1.1 鐵道部對(duì)架子隊(duì)管理模式的要求

(1)鐵路建設(shè)工程施工提倡架子隊(duì)管理模式,鐵路工程包括線擴(kuò)能改造(含鐵路樞紐)、軟土路基處理、重難點(diǎn)橋隧工程及其他重要結(jié)構(gòu)物、鋪軌架梁、四電工程以及應(yīng)急工程等,原則上應(yīng)實(shí)行架子隊(duì)管理模式施工;

(2)鐵路建設(shè)單位要引導(dǎo)施工企業(yè)采用架子隊(duì)管理模式組織鐵路工程施工,在招標(biāo)文件中明確使用架子隊(duì)的相關(guān)內(nèi)容。施工企業(yè)在參與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),要在投標(biāo)文件中載明勞務(wù)用工計(jì)劃,載明所投標(biāo)段架子隊(duì)的設(shè)置及數(shù)量、架子隊(duì)構(gòu)成及主要組成人員名單,并承諾在中標(biāo)后據(jù)此安排組織工程施工和管理。

1.2 架子隊(duì)管理模式的特點(diǎn)

(1)架子隊(duì)的管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干都是施工企業(yè)的正式職工,有利于對(duì)提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理的執(zhí)行力,有利于工程項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量目標(biāo)的控制;

(2)架子隊(duì)一般不采用專業(yè)分包的方式,外包方只限于勞務(wù)分包,不存在違法分包和轉(zhuǎn)包;

(3)如果作業(yè)人員采用直接與項(xiàng)目部簽訂勞動(dòng)合同的方式,有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資的管理,從而降低了分包隊(duì)伍拖欠農(nóng)民工工資致使總承包單位來(lái)支付的風(fēng)險(xiǎn),該模式中對(duì)農(nóng)民工工資的管理方法值得推廣。

2 架子隊(duì)管理模式在公司中的應(yīng)用

架子隊(duì)管理模式是鐵道部高鐵工程的一個(gè)硬性要求,在京滬高鐵工程的施工中,公司為了響應(yīng)建設(shè)方的要求,應(yīng)用了架子隊(duì)施工模式。下面以京滬高鐵土建三標(biāo)二工區(qū)為例,簡(jiǎn)要說(shuō)明“架子隊(duì)”模式的應(yīng)用情況。

京滬高鐵土建三標(biāo)二工區(qū)主要工程施工范圍包括 D 1K 428+723.78～D K 741.84,線路長(zhǎng)度為15.361 k m,包括路基、橋梁、隧道、涵洞等工程內(nèi)容。

根據(jù)京滬高鐵土建三標(biāo)二工區(qū)工程施工內(nèi)容的具體情況,項(xiàng)目設(shè)置了隧道一隊(duì)、隧道二隊(duì)、路基一隊(duì)、橋涵一隊(duì)、橋梁綜合二隊(duì)、橋梁綜合三隊(duì)、橋梁綜合四隊(duì)、樁基一隊(duì)、樁基二隊(duì)、鋪板架子一隊(duì)、鋪板架子二隊(duì)、灌板架子隊(duì)、支承層底座板架子一隊(duì)、梁面打磨架子隊(duì)、橋面系架子隊(duì)、道岔板架子隊(duì)、精調(diào)架子隊(duì)等 17個(gè)架子隊(duì),該項(xiàng)目“架子隊(duì)”主要應(yīng)用情況如下:

(1)建立了以“架子隊(duì)”為主體的基層施工作業(yè)責(zé)任單位,將架子隊(duì)納入項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理組織構(gòu)架,架子隊(duì)目標(biāo)指標(biāo)納入業(yè)績(jī)考核。

(2)架子隊(duì)管理遵循“管理有效、監(jiān)督有力、運(yùn)作高效”的原則,人員按照要求配備,每個(gè)架子隊(duì)挑選現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人,設(shè)置技術(shù)、質(zhì)量、安全管理人員,所有人員都具有相應(yīng)的任職資格,每個(gè)崗位職責(zé)明確,責(zé)任到人。

(3)通過(guò)摸索,建立和完善了架子隊(duì)各項(xiàng)管理制度,從進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本幾個(gè)方面建立了以架子隊(duì)為主體的責(zé)任考核制度,完善了架子隊(duì)的激勵(lì)約束機(jī)制,較好地調(diào)動(dòng)了架子隊(duì)各類人員的工作積極性和主動(dòng)性。

(4)摸索架子隊(duì)管理途徑,提高管控能力。從進(jìn)場(chǎng)開始,工區(qū)就對(duì)架子隊(duì)進(jìn)行入場(chǎng)教育、技術(shù)安全質(zhì)量培訓(xùn),并采取專家講座、技術(shù)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等多種方式,較好地提升了參建農(nóng)民工的鐵路施工水平。

(5)高度重視農(nóng)民工的管理與培訓(xùn)。工區(qū)一方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行操作方面的技術(shù)培訓(xùn),一方面結(jié)合高鐵施工非常緊張的工作氛圍,從關(guān)心農(nóng)民工生活入手,通過(guò)交流,讓農(nóng)民工以加入高鐵建設(shè),為高鐵建設(shè)做出貢獻(xiàn)而感到自豪。

其組織構(gòu)架見(jiàn)圖 1。

3 架子隊(duì)管理模式的風(fēng)險(xiǎn)

“架子隊(duì)”管理模式的指導(dǎo)思想就是通過(guò)構(gòu)建工程項(xiàng)目部堅(jiān)強(qiáng)有力的骨干(即架子),強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工的控制力,使工程項(xiàng)目主要施工管理活動(dòng)處于嚴(yán)格受控狀態(tài),避免轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包可能導(dǎo)致的以包代管等現(xiàn)場(chǎng)施工管理失控的現(xiàn)象?！凹茏雨?duì)”管理模式對(duì)施工企業(yè)人力資源配置要求較高,還可能需要直接管理與企業(yè)只有短期勞動(dòng)關(guān)系的大量臨時(shí)性作業(yè)人員,存在較多風(fēng)險(xiǎn),需要在實(shí)施中予以充分關(guān)注,以便制定恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！凹茏雨?duì)”管理模式存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:

圖 1 京滬高鐵土建三標(biāo)段二工區(qū)架子隊(duì)組織構(gòu)架框圖

(1)人力資源配置風(fēng)險(xiǎn)。架子隊(duì)模式成功的關(guān)鍵在于架子,架子隊(duì)模式要求施工企業(yè)要有數(shù)量充足的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干。如果組成架子的人員數(shù)量不足、質(zhì)量不夠,都會(huì)導(dǎo)致架子隊(duì)模式的失敗。

(2)管理風(fēng)險(xiǎn)。架子隊(duì)作業(yè)人員采用項(xiàng)目部直接簽訂合同的方式,架子隊(duì)要直接管理作業(yè)人員。由于作業(yè)人員主要由農(nóng)民工組成,其專業(yè)培訓(xùn)技能存在不足,要求企業(yè)進(jìn)行更多的教育培訓(xùn),同時(shí)還存在人員流動(dòng)性大的弊端,也會(huì)導(dǎo)致管理難度增大。

(3)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)人員采用直接招聘簽訂勞動(dòng)合同的方式,往往沒(méi)有建立各種社會(huì)保險(xiǎn),與國(guó)家相關(guān)規(guī)定不符,存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

(4)質(zhì)量及安全等事故風(fēng)險(xiǎn)。由架子隊(duì)施工的工程出現(xiàn)質(zhì)量及安全事故,指標(biāo)計(jì)算為公司的事故,責(zé)任人依然是公司。

(5)勞務(wù)公司的隊(duì)伍實(shí)力難以保證。架子隊(duì)的作業(yè)人員主要由勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工單位簽訂合同的勞動(dòng)者組成,現(xiàn)有勞務(wù)公司規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模的工程建設(shè)需求,因此,尋找有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)企業(yè)難度較大。另外,由于施工企業(yè)直接簽訂的勞務(wù)人員多數(shù)為農(nóng)民工,這部分人員非職業(yè)化,人員不穩(wěn)定,從而加大了企業(yè)的管理難度,也增加了企業(yè)的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),施工用的、必須的部分通用施工設(shè)備需要由總承包單位提供,單位設(shè)備投入需加大。

(6)這種方式與國(guó)家和建設(shè)部倡導(dǎo)的建設(shè)建筑工程總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大系列企業(yè)的思路不相符,總承包企業(yè)必須大量招聘人員來(lái)從事專業(yè)承包甚至勞務(wù)分包企業(yè)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)。

4 對(duì)實(shí)施架子隊(duì)管理模式的建議

根據(jù)上述分析的“架子隊(duì)”管理模式具有的特點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn),可見(jiàn)“架子隊(duì)”管理模式不是一個(gè)理想的工程項(xiàng)目管理模式,也不適用于所有工程項(xiàng)目。從發(fā)展趨勢(shì)看,筆者不贊同全面實(shí)施“架子隊(duì)”管理模式,基于目前我國(guó)專業(yè)承包施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)工程建設(shè)的需要,從事鐵路建筑工程施工業(yè)務(wù)時(shí)必須按照鐵道部文件要求實(shí)施的實(shí)際,對(duì)“架子隊(duì)”管理模式的適用范圍和如何優(yōu)化提出了以下建議。

4.1 合理確定“架子隊(duì)”管理模式的適用范圍

(1)對(duì)于建設(shè)單位有明確要求的,或者公司戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目,可以采用架子隊(duì)管理模式。

(2)對(duì)于一般性工程項(xiàng)目還是應(yīng)靈活地采用專業(yè)分包、勞務(wù)分包等方式,以便更好地配置資源,提高工程施工效率并降低工程成本。對(duì)于工程的重要工序,如混凝土澆筑、隧洞開挖等可根據(jù)自有人力資源的情況組建少量適當(dāng)?shù)摹凹茏雨?duì)”用于突擊重點(diǎn)工程項(xiàng)目,對(duì)分包商可起到制衡作用。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化“架子隊(duì)”管理模式的組織

(1)人力資源配置要做長(zhǎng)期的準(zhǔn)備工作?！凹茏雨?duì)”架子的搭建是關(guān)鍵,需要數(shù)量充足、質(zhì)量有保證的、大量的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干,要求施工企業(yè)注重相關(guān)人力資源的長(zhǎng)期準(zhǔn)備和培育。

(2)采取措施,規(guī)避短期勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。基本上避免采用直接招聘作業(yè)人員與之簽訂勞動(dòng)合同的方式組建架子隊(duì),以避免勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

(3)注重勞務(wù)分包隊(duì)伍的培育。采用勞務(wù)分包方式配置架子隊(duì)作業(yè)人員,要求要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)分包方,才能夠?yàn)榧茏幽Ｊ教峁┯辛Φ闹巍?/p>

4.3 完善“架子隊(duì)”管理模式的過(guò)程管理

(1)按照“管理有效,監(jiān)控有力,運(yùn)作高效”的原則組建“架子隊(duì)”,保證每一個(gè)“架子隊(duì)”責(zé)任明確、權(quán)利明確、利益明確。

(2)架子隊(duì)主要組成人員在施工過(guò)程中應(yīng)保持穩(wěn)定和完整。為了保證施工過(guò)程管理的連續(xù)性,“架子隊(duì)”組建后,在完成既定的施工任務(wù)前,一般不調(diào)整“架子隊(duì)”的主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

(3)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況設(shè)置勞務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備與勞務(wù)用工規(guī)模相適應(yīng)的管理人員,建立健全勞務(wù)管理制度,加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。

(4)在接受勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員時(shí),完善與勞務(wù)企業(yè)的合同關(guān)系,與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)協(xié)議,并檢查驗(yàn)證勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同,對(duì)于未簽勞動(dòng)合同的勞務(wù)人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事勞務(wù)作業(yè)活動(dòng),避免產(chǎn)生不必要的勞動(dòng)合同糾紛。

以上僅為筆者的初步看法。架子隊(duì)管理模式的推行和完善還會(huì)有很多需要研究和解決的問(wèn)題,架子隊(duì)管理模式在理論上還要進(jìn)一步思考和提煉,在實(shí)踐中還要進(jìn)一步總結(jié)和完善。只有在適當(dāng)?shù)姆秶⒁赃m當(dāng)?shù)姆绞竭\(yùn)用好架子隊(duì)模式,才能夠更好的滿足建設(shè)方的要求,才能取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。