大型水電廠NOSA五星體系建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)

陽新峰, 戴 寧, 武豐林

(二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司,四川成都 610051)

1 概 述

安全是電廠永恒的主題。在安全生產(chǎn)管理中,許多電廠引進(jìn)了國際職業(yè)安全協(xié)會(huì)五星安全、健康、環(huán)保綜合風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的理念和方法用以提升自身的安全管理水平。

二灘電站安裝了 6臺(tái) 550 M W機(jī)組,于 2008年 11月份啟動(dòng)和推行了 N O S A體系建設(shè),以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理為核心,不斷深化基于風(fēng)險(xiǎn)控制的安全管理、健康管理、節(jié)能管理和設(shè)備管理,優(yōu)化應(yīng)急管理體系,推進(jìn)“安全和諧型”班組建設(shè),強(qiáng)化設(shè)備檢修的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)管理。管理流程不斷優(yōu)化,設(shè)備可靠性持續(xù)提高,員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有質(zhì)的提高,團(tuán)隊(duì)精神和員工凝聚力、執(zhí)行力進(jìn)一步加強(qiáng),為電力安全生產(chǎn)和電廠精細(xì)化、規(guī)范化管理提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2 NOSA五星體系

N O S A是“南非職業(yè)安全協(xié)會(huì)”的英文縮寫,現(xiàn)指企業(yè)安全、健康、環(huán)保管理系統(tǒng),其中文名稱是“諾誠”。目前,N O S A安健環(huán)理念已逐漸被更多的人們所接受,在全世界許多國家和地區(qū)得到推廣。

N O S A五星體系是南非國家職業(yè)安全協(xié)會(huì)于1951年創(chuàng)建的一種科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,該體系以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理。在國際上 2 000多個(gè)企業(yè)推行后,驗(yàn)證了其在減少人員傷亡、減少職業(yè)病和其它損失等方面是非常有效和成功的,它為電廠在風(fēng)險(xiǎn)控制上提供了一個(gè)優(yōu)良的平臺(tái)。

N O S A體系是一種講究“人性化”的管理系統(tǒng),它的推行理念主要是針對(duì)員工的安全健康。在其貫徹落實(shí)過程中要求全體員工參與。它不同于以往的I S O標(biāo)準(zhǔn)體系只注重結(jié)果,N O S A五星體系強(qiáng)調(diào)的是過程,因此在操作上更具有“人性化”。

N O S A五星體系以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理為基礎(chǔ),側(cè)重于對(duì)未遂事件的預(yù)防和控制。海因里希法則中特別提出,重傷(含死亡)、輕傷和未遂事件的比例為:1∶29∶300,揭示了各類事故之間的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)未遂事件的管理在過程管理中具有重要的意義,尤其是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,延伸出針對(duì)班組、外協(xié)單位等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評(píng)估等安全管理方式,它已成為提高員工安全意識(shí)的有效手段。

N O S A五星體系將安全、健康、環(huán)保三方面的風(fēng)險(xiǎn)管理理論科學(xué)地融入到 5大項(xiàng)目、72元素中,對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都指出標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)區(qū)域、情況變化、活動(dòng)和暴雨地區(qū),并進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理,危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制,避免了對(duì)員工、社會(huì)和環(huán)境造成不良影響。

3 NOSA五星體系的特點(diǎn)

(1)N O S A五星體系的核心理念是:所有意外均可避免,所有危險(xiǎn)均可控制,每項(xiàng)工作均顧及安全、健康、環(huán)保。其與我國“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針相一致。

(2)N O S A五星體系從建筑物、設(shè)備、事故應(yīng)急處理、資源優(yōu)化等方面提供了全面、細(xì)致、具體化要求,具有較強(qiáng)的可操作性。

(3)N O S A五星體系實(shí)行星級(jí)評(píng)比管理,從無星到五星,從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、標(biāo)準(zhǔn)的符合性、體系的依從性、安健環(huán)事故率對(duì)電廠安健環(huán)管理進(jìn)行全面考核,為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供了持續(xù)改進(jìn)的方法和途徑。

(4)N O S A五星體系對(duì)事故的考核范圍不僅包括全體員工、外協(xié)人員和參觀人員發(fā)生的事故,還對(duì)環(huán)境、健康方面也增加了考核力度。對(duì)事故的考核指標(biāo)比傳統(tǒng)安全管理指標(biāo)更加嚴(yán)格、更加全面,更能體現(xiàn)安健環(huán)管理的實(shí)質(zhì)性。

(5)推行 N O S A五星體系的基礎(chǔ)是實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化、制度化管理,對(duì)員工進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn),全面提高員工的綜合素質(zhì),把“以人為本、一切基于風(fēng)險(xiǎn)”的管理理念全面滲透到電力生產(chǎn)中,對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、安全物質(zhì)、安全觀念和安全行為產(chǎn)生了巨大的整合效應(yīng)。

4 二灘電廠NOSA五星體系推貫歷程

實(shí)踐證明,電力生產(chǎn)需要的是員工一絲不茍的工作態(tài)度、四平八穩(wěn)的生產(chǎn)過程及絲絲入扣的結(jié)果,才能確保電力生產(chǎn)的安全可靠,從而向電網(wǎng)輸送保質(zhì)保量的電能。自 1998年投運(yùn)以來,在公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門大力支持下,二灘電廠針對(duì)電力生產(chǎn)特點(diǎn),圍繞中心任務(wù),秉承 N O S A五星體系的“遵從法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)”的理念,認(rèn)真踐行精細(xì)化、規(guī)范化管理。

依據(jù) N O S A五星體系建設(shè)的要求,制定了符合二灘電廠實(shí)際情況的安健環(huán)政策;組織各部門對(duì)環(huán)境因素和危險(xiǎn)源進(jìn)行了重新識(shí)別和評(píng)價(jià);制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施細(xì)則及降低危險(xiǎn)的控制措施;梳理并補(bǔ)充完善了電廠原有的管理體系,與 N O S A五星體系有機(jī)融合,建立起新的管理體系,避免了多頭管理的混亂局面,修訂、完善了各類管理規(guī)定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),理順了職責(zé)與權(quán)限,有效避免了管理上“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。新的政策、管理規(guī)定制定后,組織全員培訓(xùn),不斷地提高員工素質(zhì)和工作積極性,加強(qiáng)灌輸 N O S A五星意識(shí)和成本控制意識(shí),使員工能按照科學(xué)先進(jìn)的方法和規(guī)范不斷改進(jìn)自己的工作行為、習(xí)慣,進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)精神,形成了員工與電廠的利益共同體,有效提高了電廠執(zhí)行力,最終達(dá)到了安全、健康、環(huán)保的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2010年 10月 15日,通過諾誠專家嚴(yán)格查評(píng),二灘電廠順利通過了 N O S A體系五星認(rèn)證,二灘電廠的安全生產(chǎn)管理體系已臻完善,并擁有一支綜合素質(zhì)較高的員工隊(duì)伍,打造了一個(gè)安全、健康、環(huán)保的區(qū)域生產(chǎn)、生活環(huán)境。

5 NOSA五星體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

5.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視,力推NOSA體系建設(shè)

電廠要推貫 N O S A五星體系,必須先得到公司、電廠最高管理層的高度重視。二灘電廠N O S A體系建設(shè)工作啟動(dòng)后,公司和電廠領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)員會(huì)及大小會(huì)議上多次反復(fù)強(qiáng)調(diào),要求相關(guān)部門要大力支持,全廠員工要共同參與,查找差距,持續(xù)改進(jìn)。在 N O S A體系建設(shè)中,廠領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注并指導(dǎo) N O S A體系建設(shè)進(jìn)程,帶頭學(xué)習(xí) N O S A,強(qiáng)調(diào) N O S A體系建設(shè)要按五星標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)。全廠上下絕不輕易放過一個(gè)問題、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)設(shè)備、一個(gè)環(huán)節(jié),所有項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé),所有員工都切實(shí)履行自己的安健環(huán)職責(zé)。

5.2 明確責(zé)任和目標(biāo),全員參與

在 N O S A體系建設(shè)過程中,首先成立 N O S A體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)并任命了組成人員,明確了總負(fù)責(zé)部門。編制并下發(fā)了 N O S A體系建設(shè)規(guī)劃,明確了 N O S A體系建設(shè)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及任務(wù)。定期召開匯報(bào)會(huì),跟蹤推貫進(jìn)度,協(xié)調(diào)組織各項(xiàng)計(jì)劃與活動(dòng)。各個(gè)部門分別負(fù)責(zé)各自專業(yè)管轄范圍的相關(guān)元素、區(qū)域的策劃、跟蹤落實(shí)與整改,從而使各個(gè)元素和全廠各個(gè)區(qū)域均處于受控狀態(tài),并形成了各部門、班組積極參與、和諧溝通的良好氛圍。全廠員工在參與過程中規(guī)范了行為習(xí)慣,養(yǎng)成了良好的安全素養(yǎng),增進(jìn)了團(tuán)隊(duì)意識(shí),提高了工作效率。

5.3 完善文件體系,健全制度

結(jié)合N O S A五星體系要求,制定了《二灘水力發(fā)電廠安健環(huán)元素管理實(shí)施細(xì)則》等體系制度和規(guī)范;規(guī)范了 N O S A72元素文件資料;收集了相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)更新;完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;結(jié)合工序卡、安全分析、安全技術(shù)交底、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控手段,做到事前控制;完善和補(bǔ)充了應(yīng)急預(yù)案。全面完善和健全了文件體系和制度,有效推進(jìn)了 N O S A體系建設(shè)的進(jìn)程。

5.4 提高NOSA意識(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳力度

N O S A五星體系建設(shè)的關(guān)鍵是要建立安健環(huán)意識(shí)和理念,只有全體員工的理解和認(rèn)識(shí)到位了,N O S A五星體系推貫起來才能取得事半功倍的效果。在推貫過程中,采取內(nèi)部交叉培訓(xùn),邀請(qǐng)諾誠專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),以查評(píng)促培訓(xùn),外請(qǐng)專業(yè)人士開展安全技能、禮儀、健康、環(huán)保等方面的培訓(xùn),部門、班組定期開展不安全事件回顧與分析,外出調(diào)研、借鑒其他單位成功的經(jīng)驗(yàn)與做法,加強(qiáng)對(duì)外委單位的安全教育和 N O S A安健環(huán)理念的宣貫,組織召開廠內(nèi)的 N O S A體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及明星班組交流會(huì)等。

定期召開 N O S A體系建設(shè)務(wù)虛會(huì)、差距分析暨五星建設(shè)動(dòng)員會(huì),開展 N O S A五星建設(shè)之我見,N O S A素質(zhì)之星評(píng)選活動(dòng),充分利用展板、O A新聞、內(nèi)部刊物、N O S A體系建設(shè)圖片展等形式和平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳,營造安健環(huán)工作氛圍,激發(fā)員工的參與熱情。

5.5 關(guān)注重要部位,加強(qiáng)硬件整治

N O S A五星體系要求關(guān)注所有設(shè)備和場(chǎng)所,不忽視細(xì)節(jié)方面的安全。因此,在實(shí)施過程中找出那些容易被忽視且又可能造成影響、傷害、潛在安全隱患的地方,識(shí)別所有的風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源,制定有效措施使之受控。全體員工和外協(xié)單位均需嚴(yán)格按照 N O S A五星標(biāo)準(zhǔn)去做和規(guī)范。結(jié)合月度檢查、專家查評(píng)、“當(dāng)一天安全檢查員活動(dòng)”及區(qū)域代表自查的問題均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整治,最終達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn),防患于未然的目的。

6 結(jié) 語

在短短兩年的時(shí)間里,二灘電廠通過 N O S A五星體系的推貫、運(yùn)作和整合,將安全、健康和環(huán)保管理理念根植于員工思想深處,全廠 N O S A工作已趨于日?；?、常態(tài)化、全員化,從而有效地提升了大型水電廠的安全管理水平,促進(jìn)了電力生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。