景寧縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的對(duì)策與措施

潘湯水,潘冠金,葉發(fā)生,李興發(fā)

(1.浙江省景寧縣鶴溪鎮(zhèn)林業(yè)工作站,浙江景寧323500;2.浙江省景寧縣東坑鎮(zhèn)林業(yè)工作站,浙江景寧323500;3.浙江省景寧縣林業(yè)局木材檢查站,浙江景寧323500;4.景寧縣林業(yè)局營(yíng)林公司,浙江景寧323500)

1 景寧縣經(jīng)濟(jì)林資源

景寧縣位于浙南中山區(qū),屬于亞熱帶季風(fēng)氣候,溫和濕潤(rùn),雨量充沛,四季分明,年平均溫度17.5℃,年均降雨量1 626mm,比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展,通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地,促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣經(jīng)濟(jì)林面積4 074.6hm2,蓄積24 071m3。

1.1 地類構(gòu)成

根據(jù)2008年二類森林資源調(diào)查資料統(tǒng)計(jì),景寧縣經(jīng)濟(jì)林地類由喬木林、竹林、灌木經(jīng)濟(jì)林3部分構(gòu)成。其中喬木經(jīng)濟(jì)林面積2 684.5hm2、蓄積24 071 m3,分別占經(jīng)濟(jì)林面積的65.88%、蓄積的100%;竹林42.3hm2,占經(jīng)濟(jì)林面積的1.1%;灌木經(jīng)濟(jì)林面積1 346.9hm2,占33.02%。

1.2 樹種構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)林喬木樹種類面積2 684.5hm2,占經(jīng)濟(jì)林面積的 65.88%;灌木樹種類 1 346.9hm2,占33.02%,竹類42.3hm2,占1.1%。在各經(jīng)濟(jì)樹種中,厚樸面積最多,為1 516.9hm2,占經(jīng)濟(jì)林面積的37.23%;其次是茶葉,面積840.4hm2,占經(jīng)濟(jì)林面積的20.63%;第3位是板栗,面積 764.1hm2,占經(jīng)濟(jì)林面積的18.75%。經(jīng)濟(jì)林各樹種面積構(gòu)成見表1。

1.3 生產(chǎn)期構(gòu)成

喬木經(jīng)濟(jì)林、灌木經(jīng)濟(jì)林面積4 031.4hm2,占經(jīng)濟(jì)林面積的98.94%。喬木經(jīng)濟(jì)林、灌木經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)期以盛產(chǎn)期為主,面積1 822.6hm2,占45.21%。喬木、灌木經(jīng)濟(jì)林各齡期面積構(gòu)成見表2。

表1 經(jīng)濟(jì)林各樹種面積構(gòu)成表

表2 喬木、灌木經(jīng)濟(jì)林各齡期面積構(gòu)成表

2 景寧縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展存在問題

2.1 規(guī)模化程度底

現(xiàn)在大部分經(jīng)濟(jì)樹種林地比較分散,規(guī)?；潭鹊?體現(xiàn)不出規(guī)模效應(yīng),無法開展專業(yè)化生產(chǎn),較難形成品牌效益,農(nóng)民知識(shí)水平底,難以接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

2.2 龍頭企業(yè)

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品采收、分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮、零星鏈物流以及初加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,管理粗放、效益較低。由于龍頭企業(yè)小,體現(xiàn)缺乏規(guī)?；堫^企業(yè)帶動(dòng)和知名品牌的支持,初級(jí)產(chǎn)品比重很大,產(chǎn)品綜合利用率和附加值很低,產(chǎn)業(yè)效益不能得到充分體現(xiàn)。

2.3 科技含量不足

2.3.1 良種苗木缺少

近幾年來,景寧縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,營(yíng)建經(jīng)濟(jì)林基地面積逐步增加,但經(jīng)濟(jì)林良種缺少,擴(kuò)大培育技術(shù)缺乏,培育苗木基礎(chǔ)設(shè)施滯后,經(jīng)濟(jì)林良種苗木生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要,如全縣培育良種板栗苗木只有約2 000株,而全縣市場(chǎng)需求量達(dá)30 000株。

2.3.2 重視造輕管理思想

相當(dāng)大地方和農(nóng)民受到“重視造輕管理”思想束縛,對(duì)經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足,缺乏自覺發(fā)展和經(jīng)營(yíng)意識(shí),普遍存在“只種不管”或不會(huì)管、不想管的現(xiàn)象。

2.3.3 科技普及不足

經(jīng)濟(jì)林科技普及覆蓋面不廣,優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)服務(wù)措施沒能及時(shí)跟上去,導(dǎo)致栽培管理技術(shù)滯后,如景寧縣現(xiàn)設(shè)5個(gè)鎮(zhèn),16個(gè)鄉(xiāng),1個(gè)管理區(qū),2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)森林公園,1個(gè)自然保護(hù)區(qū),全縣254個(gè)行政村,而每年只開展1次林業(yè)科技宣傳,并且只到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者舉辦1～2次專題講座,只邀請(qǐng)幾十人參加。

2.4 林業(yè)合作組織較少

近幾年來,全縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但林業(yè)合作組織的發(fā)展還是處于初級(jí)階段。根據(jù)了解,全縣林業(yè)合作組織在數(shù)量和規(guī)模上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因現(xiàn)有林業(yè)合作組織規(guī)模較小,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足,不能很好發(fā)揮在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。

2.5 資金投入不足

目前,景寧縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展來源農(nóng)民、企業(yè)自籌、財(cái)政補(bǔ)助等3方面,而財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏底,如厚樸、菜竹、干水果等,連片造林的補(bǔ)助4 500元/hm2,零星種植經(jīng)濟(jì)樹種只贈(zèng)送苗木,導(dǎo)致投入標(biāo)準(zhǔn)偏底,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林快速發(fā)展的需求;在項(xiàng)目安排和資金使用上習(xí)慣平均分配,“撒芝麻鹽”,投資效益不明顯,回報(bào)率低;經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)助、貸款貼息、林木林地抵押貸款等融資體制不完善,社會(huì)和農(nóng)民投資的積極性受阻。

3 發(fā)展景寧縣經(jīng)濟(jì)林的對(duì)策及建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行“五化”標(biāo)準(zhǔn)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、農(nóng)民知識(shí)化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 培育經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品龍頭企業(yè)和知名品牌

把培育狀大龍頭企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn),按照“有所為,有所不為”的原則,找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)和特色,著力提升壯大和培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和種植業(yè)主,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和規(guī)模效益。此外,要積極鼓勵(lì)支持國(guó)有、外資等企業(yè)、專業(yè)大戶、種植業(yè)主當(dāng)龍頭,力爭(zhēng)在基地建設(shè)、儲(chǔ)藏保鮮、加工等方面抓一批典型,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。還需制定優(yōu)惠政策和措施,引進(jìn)實(shí)力雄厚、技術(shù)和管理先進(jìn)的大企業(yè)加入到經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中來。

3.3 科技進(jìn)步和創(chuàng)新

要加大技術(shù)培訓(xùn)力度,加強(qiáng)技術(shù)推廣和科研攻關(guān)工作,通過強(qiáng)化科技支撐,來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。比如可以通過開展科技培訓(xùn)和技術(shù)咨詢,提高經(jīng)濟(jì)林高效優(yōu)質(zhì)管理水平;通過層層建設(shè)示范樣板,充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用,加大經(jīng)濟(jì)林科學(xué)栽培管理技術(shù)培訓(xùn)及推廣力度,努力提升產(chǎn)業(yè)效益;建立和完善縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)服務(wù)體系,在基層建立經(jīng)濟(jì)林技術(shù)推廣站和技術(shù)服務(wù)站;開展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),促進(jìn)基地建設(shè)、果品采收、儲(chǔ)藏保鮮、加工銷售和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的形成等。

3.4 建立和發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

加大專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)力度,充分重視其在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用。組建專業(yè)協(xié)會(huì),在規(guī)模集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)組建不同類型的與基地農(nóng)民緊密結(jié)合的專業(yè)合作組織;加大典型專業(yè)合作組織的培育力度、宣傳力度和推廣力度;按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求,抓好專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。另外,要不斷創(chuàng)新組織形成、管理體制和運(yùn)作機(jī)制,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展,努力形成產(chǎn)、加、銷一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí),加強(qiáng)技術(shù)、管理等方面的培訓(xùn)。

3.5 財(cái)政資金投入

加大財(cái)政資金投入力度,方可有效保障經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、示范樣板建設(shè)等方面的投入力度。通過開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè),引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。支持特色經(jīng)濟(jì)林專業(yè)合作組織承擔(dān)的發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目,并設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)林專業(yè)合作組織的建立健全給予立項(xiàng)支持。對(duì)經(jīng)濟(jì)林龍頭企業(yè)的種植、養(yǎng)殖及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品初加工貸款項(xiàng)目,各類投資主體營(yíng)造的木本糧油經(jīng)濟(jì)林以及種植、養(yǎng)殖及初加工貸款項(xiàng)目,農(nóng)戶和職工的營(yíng)造林與經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目給予林業(yè)貼息貸款扶持。

[1]景寧縣林業(yè)局.2009年3月景寧縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告[R].景寧：景寧縣林業(yè)局,2009.

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