河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

□宋 歌

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程。近兩年來(lái)，河南省委、省政府堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效抓手，全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)工作，在全省312個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中確定了180個(gè)集聚區(qū)進(jìn)行規(guī)范發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特色，特別是2010年以來(lái)，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集群效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。《中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，“十二五”時(shí)期，要“把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能”。因此，分析河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)清面臨的形勢(shì)，并提出進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對(duì)策，對(duì)于保持河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，確?！笆濉卑l(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)好局、起好步具有重要作用。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

2010年以來(lái)，河南省通過(guò)優(yōu)化完善規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施投資倍增計(jì)劃和大招商行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升。同時(shí)，應(yīng)清醒地看到，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涉及面廣、創(chuàng)新任務(wù)重，而各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件也不盡相同，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

（一）集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)中依托骨干企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2010年9月底，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共4676家，占全省工業(yè)企業(yè)的23.1%；180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元及以上的有21個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在50億—100億元之間的有41個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的34.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在10億—50億元之間的有71個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1—11月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11090.9億元，同比增長(zhǎng)36.2%，高出全省平均增速6.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)的34.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額774.6億元，同比增長(zhǎng)37.8%，高出全省平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)的28.2%；從業(yè)人員145.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.5%，高出全省平均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)的32.6%。2010年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成投資超過(guò)5300億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的38%。

2.產(chǎn)業(yè)配套能力增強(qiáng)。河南各地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，一方面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電氣暖等，為企業(yè)入駐提供良好的條件，另一方面抓配套服務(wù)，包括企業(yè)急需的金融、物流、信息、人才引進(jìn)培訓(xùn)、生活服務(wù)等方面，為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活提供便利，降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本，并圍繞龍頭企業(yè)集中引進(jìn)更多的配套企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)本地化。截至2010年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到1100平方公里，建成道路7241公里、給水管道6703公里、排水管道7825公里、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房1542萬(wàn)平方米、燃?xì)夤艿?803公里、熱力管道802公里，年內(nèi)新增變電容量430萬(wàn)千伏安、電網(wǎng)線路785公里，20個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)（項(xiàng)目）入駐的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)定位，積極推動(dòng)在集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完備，開(kāi)始或已經(jīng)形成較穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷強(qiáng)化。

3.龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)建設(shè)，各地政府一是盤(pán)活存量，二是擴(kuò)大增量。盤(pán)活存量，就是從區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)中選擇市場(chǎng)占有率高、發(fā)展前景廣、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，加大政策扶持力度，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快將其打造成支撐發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。擴(kuò)大增量就是通過(guò)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，帶動(dòng)一批配套企業(yè)入駐。2010年以來(lái)，河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持等系列措施，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)的步伐，在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息、印刷包裝等多個(gè)行業(yè)，一批龍頭企業(yè)加速成長(zhǎng)起來(lái)。同時(shí)，富士康、嘉里集團(tuán)、華晨汽車(chē)、福建恒安等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目紛紛入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1—11月，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施億元以上項(xiàng)目1745個(gè)，占全省的52.4%，完成投資2244億元，占全省的52.6%。全年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目3230個(gè)，到位省外資金1854.9億元，占全省總量的70%以上。格力電器（鄭州）有限公司家用空調(diào)等583個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中鐵隧道設(shè)備制造有限公司年產(chǎn)20臺(tái)（套）盾構(gòu)機(jī)等246個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

4.形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)核。目前，河南在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面取得很大成效，在食品加工、機(jī)械制造、工藝陶瓷、冶金、紡織服裝、化工醫(yī)藥、煤炭、汽車(chē)配件等許多行業(yè)形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，已形成了鄭州百萬(wàn)輛汽車(chē)、洛陽(yáng)動(dòng)力裝備、中原電氣谷、周口鞋業(yè)、鄢陵箱包等一批重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過(guò)40個(gè)，完成投資超50億元的集聚區(qū)超過(guò)20個(gè)。以臨潁縣為例，該縣將休閑食品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)閩商開(kāi)展針對(duì)性招商引資，目前已入駐食品及配套項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，比重達(dá)73%，成為中西部地區(qū)最大的休閑食品基地之一。內(nèi)黃縣則依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套條件，吸引了國(guó)內(nèi)多家知名陶瓷企業(yè)，引進(jìn)了總投資50億元、建設(shè)50條陶瓷生產(chǎn)線的陶瓷項(xiàng)目，目前20條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元。

（二）存在的問(wèn)題逐步凸顯

1.各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不平衡。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，成效顯著，但是各地發(fā)展極不平衡。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快，而一些新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則由于起步晚，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套不完善，開(kāi)工項(xiàng)目和完成投資偏少，個(gè)別園區(qū)甚至尚未入駐項(xiàng)目。2010年前三季度，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，有39個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值不足10億元，此外，還有8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。18個(gè)省轄市中，一些地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展速度明顯高于其他地市，其中，洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、商丘、信陽(yáng)和周口8個(gè)省轄市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速快于全省，三門(mén)峽市、商丘市和周口市分別高于全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速14.8、15.7和10.2個(gè)百分點(diǎn)。在同一地市，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也不盡平衡。以南陽(yáng)市為例，2010年1—9月份基礎(chǔ)設(shè)施投資最多的內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資近10億元，最少的南召縣不足2億元，工業(yè)項(xiàng)目完成投資最多的西峽縣超過(guò)30億元，最少的南召縣不足3億元。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，目前主要集中在制造業(yè)中的主要行業(yè)，且大多數(shù)集聚區(qū)內(nèi)所承載產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)型和資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副食品加工、機(jī)械及配件加工、紡織、服裝加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，還有一些電解鋁、鋼鐵等能源消耗型產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2010年1—9月份，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中制造業(yè)總產(chǎn)值為7438.04億元，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的93%，其中，工業(yè)總產(chǎn)值排在前幾位的分別是：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等。這樣一種仍依賴(lài)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，必然導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)品以低端為主，產(chǎn)品附加值低，并且制造過(guò)程中資源、能源消耗大，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)往往存在著一個(gè)或兩個(gè)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)能力高，并有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在2008年河南省初步確定的175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，具有明確定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有23個(gè)，其余的均為綜合型的集聚區(qū)，占總數(shù)的82%以上，它們多是在各個(gè)縣市現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上形成的。當(dāng)前，河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，一部分集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上基本有了明確定位，并取得了較快的發(fā)展，但是，大部分集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，僅僅是確立一兩個(gè)龍頭企業(yè)，還有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚未形成明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局分散。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理引導(dǎo)，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為了迅速擴(kuò)大規(guī)模，沒(méi)有圍繞特色、圍繞定位有針對(duì)性地選擇項(xiàng)目和企業(yè)，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，往往是以“堆”代“群”。企業(yè)僅僅是空間的集聚，而缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)的整體設(shè)計(jì)，因而無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)［1］?？偟膩?lái)說(shuō)，集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，產(chǎn)業(yè)集中度較低，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。由于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于籌建階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，在人才、資金、技術(shù)等方面實(shí)力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多沒(méi)有與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，缺乏創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，缺乏各方面人才的教育和培訓(xùn)體系，用于科技創(chuàng)新的費(fèi)用比重低，產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后、缺乏交流和互動(dòng)，沒(méi)有形成地區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在企業(yè)實(shí)力不足和外部體制機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)條件下，有能力斥巨資進(jìn)行高科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投產(chǎn)的企業(yè)寥寥無(wú)幾。因此，總體上看，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力明顯不足。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于河南而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)更加復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不斷增強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

1.從國(guó)內(nèi)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成。近兩年來(lái)，國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)，中西部多個(gè)增長(zhǎng)極格局正在形成，周邊省市競(jìng)相發(fā)展、相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)格局趨于強(qiáng)化。由于均處在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等高端要素的爭(zhēng)奪日趨激烈；而河南工業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上處于前端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)延伸不足，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，面臨著金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)向制造業(yè)的回歸，以及對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度重視，因此，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨的改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)更加艱巨。

2.從省內(nèi)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間的要素爭(zhēng)奪逐步強(qiáng)化。當(dāng)前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的互補(bǔ)逐步強(qiáng)化，但彼此間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，甚至趨于白熱化。其中，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要包括裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、紡織、有色等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及機(jī)械制造、裝備制造的有80余個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)總數(shù)的40%以上；涉及食品工業(yè)的將近70個(gè)，占35%以上；涉及化工產(chǎn)業(yè)的有30個(gè)左右，占15%以上；涉及汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的有10個(gè)以上，占10%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶給河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力無(wú)疑是巨大的，首先是招商引資上競(jìng)爭(zhēng)激烈，為爭(zhēng)搶沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各地出臺(tái)了形式各樣的招商引資政策及優(yōu)惠措施，而為了吸引同一個(gè)項(xiàng)目，各地競(jìng)相出臺(tái)更優(yōu)惠政策；其次，在原材料和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪上也將進(jìn)一步加劇。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素持續(xù)增強(qiáng)

1.高端生產(chǎn)要素積累普遍薄弱。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有掌握高端生產(chǎn)要素才能在全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。由于受思想觀念和體制環(huán)境等因素的影響，河南各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)走的是高投入、高消耗、低產(chǎn)出的路子，專(zhuān)注于發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在資本、技術(shù)、信息及人才等高端生產(chǎn)要素積累方面普遍比較薄弱。目前，支柱產(chǎn)業(yè)高端人才相對(duì)不足，技術(shù)水平較低，技術(shù)儲(chǔ)備不足，技術(shù)裝備更新速度慢，高新技術(shù)應(yīng)用程度不高，新產(chǎn)品少，高附加值產(chǎn)品比重不高。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的培育中，高端生產(chǎn)要素積累薄弱將直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

2.資源與環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。“十二五”時(shí)期，河南正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，而能源原材料供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等正成為全球性問(wèn)題，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)無(wú)疑面臨著更大的節(jié)能減排、能源資源保障與環(huán)境保護(hù)壓力。目前，困擾河南各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要是土地、資金等問(wèn)題。土地的利用指標(biāo)非常有限，土地制約已成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展最大瓶頸。而資金約束也將是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)存在的難題，尤其是對(duì)一些新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言。盡管各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都建立了自己的投融資平臺(tái)，但不少投融資平臺(tái)的融資渠道并不十分順暢，融資能力也較為有限［2］。同時(shí)，基于發(fā)展壓力，個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在盲目擴(kuò)張、項(xiàng)目盲目引進(jìn)的現(xiàn)象，一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)也是凡來(lái)即接，勢(shì)必進(jìn)一步擠占全省有限的環(huán)境容量。

3.體制性障礙亟待破解。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建立與職權(quán)，河南各地政府做法不一。有的集聚區(qū)成立了管理委員會(huì)，職責(zé)與分工比較明確，對(duì)入園落戶的項(xiàng)目與企業(yè)全面推行“全程服務(wù)責(zé)任制”；有的集聚區(qū)基本上是當(dāng)?shù)卣?，缺乏職能明晰的管理委員會(huì)來(lái)獨(dú)立行使園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和公共事務(wù)管理的功能；有的集聚區(qū)盡管也組建了類(lèi)似于管理委員會(huì)或辦公室的部門(mén)，但無(wú)專(zhuān)職工作人員，而由其他政府部門(mén)的干部或工作人員兼任或由其他部門(mén)借調(diào)而來(lái)，工作人員不夠穩(wěn)定，不能為企業(yè)提供長(zhǎng)期有效的服務(wù)；有的集聚區(qū)也建立了管理委員會(huì)，也有若干工作人員，但當(dāng)?shù)卣疀](méi)有賦予管理委員相應(yīng)的職權(quán)，一些具體的事務(wù)需要與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，如財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃等協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不順利，就難以提供企業(yè)需要的“一站式服務(wù)”［3］?？傮w來(lái)說(shuō)，缺乏管理人才，存在職能交叉、協(xié)調(diào)不力、效能不高等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制有待進(jìn)一步理順。

三、加快河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

“十二五”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局已發(fā)生了較大變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)、新情況，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)新型化程度

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)集聚區(qū)裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，強(qiáng)化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)群。提高產(chǎn)業(yè)新型化程度的著力點(diǎn)，就是要積極發(fā)展高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)優(yōu)化，積極發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商投資力度，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層次，構(gòu)建新型化程度不斷提高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從“點(diǎn)式擴(kuò)張”向“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的轉(zhuǎn)變

要強(qiáng)力推動(dòng)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)從“點(diǎn)式擴(kuò)張”向“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的轉(zhuǎn)變，以鏈?zhǔn)桨l(fā)展方式打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，要堅(jiān)決推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈下游突破，促進(jìn)企業(yè)從上游初級(jí)加工向下游深加工和精加工轉(zhuǎn)變升級(jí)，從分散的、單一的、互不相關(guān)聯(lián)的加工企業(yè)，向精深加工制造產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變升級(jí)。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同特點(diǎn)實(shí)行差別政策

針對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的政策創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所處的區(qū)位、擁有的資源、發(fā)展的階段、面臨的制約等均存在著很大的不同，需要不同的政策措施，避免由于相互競(jìng)爭(zhēng)降低入駐項(xiàng)目的質(zhì)量，否則，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)容易陷入新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)中，短期內(nèi)可能速度很快，但長(zhǎng)期看可能會(huì)延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更加繁重，短期內(nèi)速度慢一些，才能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的時(shí)間與空間，長(zhǎng)期看更能有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，省里應(yīng)拿出一些支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金支持與政策優(yōu)惠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核方式

以營(yíng)業(yè)收入、建成面積、投資強(qiáng)度、稅收等為主的考核方式在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初期是可以的，但是發(fā)展到一定階段后，必須適時(shí)轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量指標(biāo)為主的考核方式上來(lái)，要提高增加創(chuàng)新能力、單位工業(yè)增加值能耗以及研發(fā)投入、專(zhuān)利量等指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)前公布并執(zhí)行的《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系指標(biāo)單位權(quán)重》中，數(shù)量型指標(biāo)明顯偏重，營(yíng)業(yè)收入20%、稅收收入15%、建成面積20%、投資強(qiáng)度15%四項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占70%，而兩項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)各占僅5%，科技創(chuàng)新指標(biāo)僅一項(xiàng)，權(quán)重10%也偏小。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展完全單靠這一個(gè)考核指標(biāo)體系，在一定程度上不利于工業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新型化程度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系應(yīng)隨著集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度適時(shí)調(diào)整，應(yīng)分階段分別設(shè)定不同發(fā)展建設(shè)階段的考核指標(biāo)。在起步階段之后應(yīng)提高能耗和排放等質(zhì)量指標(biāo)、高新企業(yè)營(yíng)收比重指標(biāo)的權(quán)重，降低當(dāng)年新增建成區(qū)面積指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)補(bǔ)充進(jìn)去一些新的指標(biāo)，如高科技和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重、科技創(chuàng)新能力的研發(fā)投入、專(zhuān)利量和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等指標(biāo)，以確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展觀的正確路徑展開(kāi)，真正成為加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的平臺(tái)。

（五）盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄

由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)和現(xiàn)行考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，有的集聚區(qū)為達(dá)標(biāo)難免會(huì)放寬對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)，只求大，只求快，不僅造成重復(fù)建設(shè)，而且一些高能耗高排放的大項(xiàng)目被引入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這不僅擠占了已經(jīng)很緊張的環(huán)境容量，增加了節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的難度，還繼續(xù)加重河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況，影響全省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新型化和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，河南有必要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，限制低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高能耗高排放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目給予更大的支持，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力、主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等情況，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的入駐項(xiàng)目進(jìn)行審核與篩選，避免入駐項(xiàng)目過(guò)度低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)于偏離區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局。

（六）注重完善產(chǎn)業(yè)功能要素和城市功能要素

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)功能要素和城市功能要素。完善產(chǎn)業(yè)功能要素：一是生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的配套完善，新投資項(xiàng)目應(yīng)填補(bǔ)完善產(chǎn)業(yè)鏈空白的重要環(huán)節(jié)；二是構(gòu)建、完善直接為生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，即拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，又提高生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)效率。完善城市功能要素：一是完善集聚區(qū)的生活服務(wù)功能要素，改變集聚區(qū)的單純工業(yè)生產(chǎn)功能；二是完善集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能要素，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

［1］楊貞，李劍力.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）：31-35.

［2］欒曉龍.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長(zhǎng)煩惱［N］.大河報(bào)-大河財(cái)富，2010-08-10（10）.

［3］白小明.河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中政府配套服務(wù)問(wèn)題探析［J］.經(jīng)濟(jì)視角，2010（11）：9-11.