“種業(yè)新政”的戰(zhàn)略考量

文｜本刊特約記者 董俊

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對于破解我國種業(yè)困境只是一個序曲，隨著著眼于種業(yè)深度變革政策的相繼出臺，種業(yè)整合與變革的號角即將吹響。中國種業(yè)將在新的機遇和挑戰(zhàn)中迎來新格局。

2011，“十二五”開局之年，關(guān)于中國種業(yè)未來的困惑和討論再度開始蔓延。

從2010年上半年開始，關(guān)于國家將出臺種業(yè)改革相關(guān)政策的傳言就不絕于耳。2010年10月召開的十七屆五中全會進一步明確要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)……”，這在中央全會文件中首次提及，把種業(yè)發(fā)展提高到一個前所未有的高度。

為貫徹落實十七屆五中全會精神，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部、科技部，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策措施，醞釀出臺《關(guān)于促進種業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》以及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》三部新政。

“種業(yè)新政”令中小種業(yè)公司何去何從？對于種業(yè)變革是治標(biāo)之策還是治本之舉？中國的種業(yè)未來格局將產(chǎn)生怎樣的變化？“種業(yè)新政”的推出，是否會在全國范圍展開一場聲勢浩大的種業(yè)改革？

戰(zhàn)略考量

2010年12月31日，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》征求意見稿。意見稿指出，雜交水稻和玉米種子企業(yè)注冊資本從500萬元提高到3000萬元，實行一體化經(jīng)營的種子企業(yè)的注冊資本由3000萬元提高到1億元，并規(guī)定固定資產(chǎn)比例不低于50%。該辦法的實施，意味著種業(yè)低門檻準(zhǔn)入時代即將過去，行業(yè)洗牌勢在必行。

隨后在今年2月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，研究部署構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，打造一批現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。

“種業(yè)新政”推出的時間表似乎已經(jīng)日漸清晰。

此次有關(guān)種業(yè)政策的重手筆，有著深層次的戰(zhàn)略考量。自2000年《種子法》出臺與實施以來，中國種業(yè)告別封閉多年的非市場化狀態(tài)已經(jīng)20年了。盡管已經(jīng)涌現(xiàn)了一批通過上市打通融資渠道、有品牌和知名度的明星龍頭企業(yè)，但整個行業(yè)卻仍然呈現(xiàn)著“散、弱、小”的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)現(xiàn)有8700多家，擁有知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場上從事種子經(jīng)營的代理商卻高達(dá)18萬家。

而根據(jù)《人民日報》所報道的數(shù)據(jù)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，世界前10大種子公司2007年營業(yè)額為147億美元，約占全球市場的2/3，其中前3名約占全球市場的47%，這3家企業(yè)控制著全世界65%的玉米和50%的大豆市場。而在我國，截至2008年，全國還沒有年銷售收入超過10億元的種業(yè)公司。

在研發(fā)上，我國除了雜交水稻值得驕傲外，其他種子研發(fā)都還比較弱。世界10大種業(yè)巨頭在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的專利份額可以達(dá)到50%～60%,而中國種子產(chǎn)業(yè)除了棉花等少數(shù)作物擁有一定核心專利外，其他作物專利數(shù)較少。

種子是農(nóng)業(yè)之母，事關(guān)國家糧食安全。作為農(nóng)業(yè)大國，我國用種量常年在300億公斤以上，對國際種業(yè)巨頭有著很大的吸引力。近年來外資在我國種業(yè)市場不斷滲透，擠壓了我國種子企業(yè)的經(jīng)營空間，一些企業(yè)生存艱難，甚至淪為外資操控的“棋子”。

目前在我國登記注冊的外商投資農(nóng)作物種子公司有76家，以優(yōu)質(zhì)的品種和完善的服務(wù)搶占中國市場，以至于登海種業(yè)的董事長李登海曾驚呼“東北的種子市場已被外資全部占領(lǐng)，成‘9?18’了，西北市場被歐美瓜分了，‘中國第一菜園’壽光也到處是國外種子公司的中國代理”。

“雖然按照我國法律規(guī)定，外資企業(yè)最多只能持股49%，但事實上，外資公司依托強大的研發(fā)能力和資金實力，已經(jīng)深入滲透到中國種業(yè)市場?！白鳛槭卟舜笫校瑝酃獾教幎际峭鈬N子公司的中國代理公司?！眽酃猱?dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)業(yè)專家說。

新品種是種子公司競爭的基石，只有不斷在種子培育上推陳出新，才能在種業(yè)市場占有一席之地。由于品種研發(fā)的滯后，國內(nèi)種子公司彌漫起“拿來主義”風(fēng)氣。一些國內(nèi)種業(yè)類上市公司向跨國種業(yè)巨頭購買種子新品種，從某種意義上講，這為外資公司進入中國市場開辟了一條道路。中國工程院院士蓋鈞鎰指出：“那種用外國種業(yè)的先進技術(shù)和管理模式以及優(yōu)良種子服務(wù)于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種種偏激觀點，是不利于我國種業(yè)健康發(fā)展的。種子生產(chǎn)研發(fā)關(guān)系到我國的糧食安全和國家戰(zhàn)略利益，只能以我為主，合作為輔?！彼赋瞿壳皣庥泻芏啻蟮姆N子集團公司，利用技術(shù)和資金優(yōu)勢，實行種子行業(yè)的壟斷經(jīng)營，并不斷滲透和“入侵”我國種子領(lǐng)域，對我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)與威脅，應(yīng)該值得我們高度重視。

整合加速

“目前中國還沒出現(xiàn)強勢龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)較為分散，所以需要重組形成大型的種業(yè)集團與國際巨頭進行對抗?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院張利庠教授表示。

據(jù)悉，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》將重新界定種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡單地說，就是注冊資金1億元以上的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊資金3000萬元以上的種子公司歸省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核。

具體而言，申請雜交稻、雜交玉米種子生產(chǎn)許可證的，注冊資本不少于3000萬元，其中固定資產(chǎn)不少于1500萬元；申請其他主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的，注冊資本不得少于500萬元。

申請生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因稻、玉米、小麥種子的，注冊資本不少于1億元，其中固定資產(chǎn)不少于5000萬元。申請生產(chǎn)其他農(nóng)作物種子的，注冊資本不少于3000萬元，其中固定資產(chǎn)不少于1500萬元。

“在我國8700多家持證種子企業(yè)中，注冊資本3000萬元以上的僅有200多家。因此，國內(nèi)種業(yè)整合重組是大勢所趨。通過行業(yè)洗牌，提高集中度，也有利于打造種業(yè)‘航母’?！鄙綎|省種子協(xié)會專家蔡克亮說。

中華糧網(wǎng)南方辦事處主任、糧油市場研究員孫忠表示，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》征求意見稿對加快行業(yè)整合、提高我國種子行業(yè)的整體競爭力將具有積極意義。這是配合中央去年提出的“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”思路的具體落實。

中國種子協(xié)會指出，新政頒布后，中國種業(yè)勢必從分散走向集中，種子企業(yè)兼并重組將進入實質(zhì)性階段?！掇k法》推出之后，現(xiàn)有的中小企業(yè)都將面臨整合或退出的抉擇?，F(xiàn)有的種業(yè)企業(yè)將淘汰九成，大中型的企業(yè)將維持在50多家左右，小型企業(yè)僅有800家能夠得以維持。

深度變革

目前，我國種業(yè)還存在許多深層次問題。如何進行深度變革，關(guān)系到種子企業(yè)的成長壯大，也關(guān)系到我國種業(yè)的最終競爭力。

首先，育繁推脫節(jié)、產(chǎn)學(xué)研分離嚴(yán)重，企業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈分割，這實質(zhì)是科研體制問題?，F(xiàn)今種質(zhì)資源和育種人員集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校?？蒲薪?jīng)費是由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等通過“項目”掌控。

據(jù)調(diào)查，在我國8700多家種子企業(yè)中，育繁推一體化企業(yè)僅有95家，90%以上的企業(yè)沒有自主研發(fā)能力，90%的品種出自科研單位，而大多數(shù)研發(fā)單位又是“只研不產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。國家現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌介紹說，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足。大多數(shù)企業(yè)都“只買不研”，有些甚至只向研究機構(gòu)買新品種審定的批號，投入市場的卻是傳統(tǒng)而可靠的品種。對于已具備商業(yè)化育種基本條件的農(nóng)作物，我國大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比例僅為2%～3%，而跨國公司一般科研投入占銷售額的10%左右。

對比美國，據(jù)中國工程院院士蓋鈞鎰介紹，美國種子產(chǎn)業(yè)的一個重要的特點就是：種子育繁推的整個產(chǎn)業(yè)鏈都是由公司在運作。如果把種子的育繁推分成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，那么這個產(chǎn)業(yè)鏈在我國基本上是互相分割的。比如研發(fā)，由于國內(nèi)新品種的研發(fā)大多數(shù)不是公司的商業(yè)行為，因而和生產(chǎn)的效益和表現(xiàn)是脫離的，這就形成了搞種子培育的科研人員注重的是獲獎，而并不會關(guān)心培育的種子在生產(chǎn)中性能好壞。在這樣的機制引導(dǎo)下，研發(fā)人員不可能將精力集中在新種子的培育上，最終也影響到品種在市場中的競爭力。

事實上，早在10年前，國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001～2010)》就已經(jīng)明確，具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)，“應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)”。但至今這一科研體制的現(xiàn)狀仍沒有改變，政府方面每年的種業(yè)研究資金也基本都投向國有科研教學(xué)單位。科研育種人員不進入企業(yè)，企業(yè)就很難發(fā)展成科技創(chuàng)新的主體，育繁推脫節(jié)和產(chǎn)學(xué)研分離的問題就無法解決，企業(yè)也難以發(fā)展壯大。

其次，品種多、亂、雜，這實質(zhì)是品種審定制度存在弊端。從1981年設(shè)立至今，品種審定制度已經(jīng)“三十而立”。據(jù)中國種業(yè)信息網(wǎng)資料顯示，從2000～2010年，僅水稻、小麥、玉米、棉花、大豆全國性主要農(nóng)作物通過國家或省級審定的品種為6766個，其中水稻4058個、玉米1125個，還不包括各省市特定主要農(nóng)作物通過審定的品種以及2000年前通過審定的品種。

對此，隆平高科總裁劉石撰文表示：“以玉米為例，據(jù)不十分精確的估計，每年通過國家和各省區(qū)域試驗審定的品種不下一兩百個，但是這其中真正能夠在市場上有一定推廣面積，獲得市場認(rèn)可的大約只有1/10。這說明我們的農(nóng)作物品種試驗和審定體系與市場之間存在著巨大的‘系統(tǒng)誤差’。”

品種審定制度雖然對限制品種亂引、亂推起到了積極作用，但也因存在以權(quán)謀私、弄虛作假等問題被業(yè)界詬病。種業(yè)知名專家、中國農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞認(rèn)為，農(nóng)作物品種審定制度暴露出的弊端已成為新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸?！鞍哑贩N選擇權(quán)交給市場，這只‘看不見的手’才是最公正的裁判員?！?/p>

即將推出的《關(guān)于促進種業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》事關(guān)中國種業(yè)改革的一些重大政策。據(jù)知情人士透露，《意見》將調(diào)整國家科研單位和種子企業(yè)在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系中的分工和定位?！敖?jīng)過3～5年的過渡，國家公共財政資金將不再向公益性科研單位投入競爭性的育種科研研發(fā)項目”，“3年過渡期內(nèi)將徹底剝離依托于公益性農(nóng)業(yè)科研單位和大學(xué)的種子公司”。另外，不允許公益性事業(yè)單位科研人員及直系親屬在種子企業(yè)參股和擔(dān)任重要職務(wù)；獲得公益性研究經(jīng)費的科技人員，不得從事競爭性育種研發(fā)。

此輪“新政”的出臺，或許傳達(dá)出這樣一個信號：種業(yè)整合與深度變革的號角即將吹響，中國種業(yè)將在新的機遇和挑戰(zhàn)中迎來新格局。