我國(guó)農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)氣候變化的措施、障礙與對(duì)策分析

李希辰，魯傳一

（清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院，北京100084）

在以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化背景下，我國(guó)的氣候也發(fā)生了顯著的變化，近100年來我國(guó)平均氣溫上升了0.5℃～0.8℃，降水模式發(fā)生變化，西部降水近20年明顯增多，極端天氣氣候事件頻發(fā)[1]。氣候變化會(huì)對(duì)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)對(duì)氣候變化包括減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化兩個(gè)主要途徑。長(zhǎng)期以來，研究氣候變化應(yīng)對(duì)措施對(duì)減緩關(guān)注較多而對(duì)適應(yīng)重視不夠。目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施綜合研究中仍存在許多不足之處，尤其對(duì)適應(yīng)氣候變化的研究還處在初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)部門是對(duì)氣候變化最為敏感的部門之一，易于受到氣候變化潛在的不利影響。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，氣候變化的不利影響會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加、危及我國(guó)的糧食安全。目前，農(nóng)業(yè)部門已展開了一些有關(guān)氣候變化影響和適應(yīng)的相關(guān)研究，但還有限。本文根據(jù)OECD在適應(yīng)政策指南中提出的適應(yīng)的四個(gè)基本步驟[2]，分析氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的影響，界定不同區(qū)域面臨的主要?dú)夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別各種可能的適應(yīng)措施，評(píng)估實(shí)施各項(xiàng)適應(yīng)措施可能遇到的障礙，并提出對(duì)策和政策建議。

1 氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的影響

氣候變化會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的各要素發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是指農(nóng)作物種植地區(qū)的氣候、水源、土壤、地形等環(huán)境因素，氣候變化主要通過溫度、降水、CO2濃度等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，其影響因區(qū)域和季節(jié)而異，且以負(fù)面影響為主。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境要素發(fā)生改變，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力等也會(huì)受到影響（圖1）。

圖1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)部門的影響

氣候變化使我國(guó)的種植制度和農(nóng)業(yè)布局發(fā)生改變。氣候變暖將使我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)的農(nóng)作物生長(zhǎng)季開始的日期提早、終止日期延后，生長(zhǎng)期延長(zhǎng)[1]。作物的種植北界向北推移，據(jù)估計(jì)，在品種和生產(chǎn)水平不變的前提下，到2050年，氣候變暖將使目前中國(guó)大部分兩熟制地區(qū)有可能成為三熟制適宜種植區(qū)；兩熟制北界將北移至目前一熟制地區(qū)的中部，一熟制地區(qū)的南界將北移250km～500km，一熟制地區(qū)的面積將減少23%[3]。各地區(qū)適宜種植的農(nóng)作物種類和主要作物品種的布局也會(huì)發(fā)生變化。目前華北地區(qū)冬小麥正由冬性向半冬性過渡，南方水稻品種將逐漸向北方發(fā)展，東北地區(qū)的早熟玉米品種將逐漸被其他品種取代。

農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，農(nóng)作物產(chǎn)量及品質(zhì)波動(dòng)，糧食安全受到影響。國(guó)際水稻研究所的實(shí)驗(yàn)表明，最低溫度升高1℃，水稻的單產(chǎn)要下降10%；中國(guó)華北的試驗(yàn)表明，在夜間冠層增溫2.5℃，冬小麥生育期提前、生長(zhǎng)期縮短，產(chǎn)量下降26.6%[4]。由我國(guó)過去30年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，大部分地區(qū)在升溫的年份都發(fā)生了糧食產(chǎn)量下降。近5年來，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)到了糧食總產(chǎn)量的10%。研究估計(jì)，如果不采取氣候變化適應(yīng)對(duì)策，到2030年全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力可能下降5%-10%[5,6]。氣候變化同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)作物品質(zhì)產(chǎn)生影響。在CO2濃度加倍的條件下，大豆、冬小麥和玉米的氨基酸和粗蛋白質(zhì)含量均呈下降趨勢(shì)[7]。

溫度升高還會(huì)對(duì)昆蟲的生長(zhǎng)發(fā)育、生存繁殖及遷移擴(kuò)散等產(chǎn)生影響，從而使作物蟲害的分布區(qū)域發(fā)生變化，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。此外，氣候變化還常常導(dǎo)致土壤肥力下降，農(nóng)藥、化肥施用量增加，糧食生產(chǎn)成本上升等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)出口、糧食價(jià)格、農(nóng)民收入等也會(huì)帶來一定影響。

2 農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)氣候變化的措施識(shí)別

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)部門造成的影響是多方面的。由于我國(guó)地域差異顯著，種植制度和作物品種多樣，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相差很大，因此不同區(qū)域的氣候變化影響的風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重程度不同（表1）。要制定有效的適應(yīng)氣候變化方案，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同區(qū)域的氣候條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別不同區(qū)域面臨的主要?dú)夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)，因地制宜，合理安排推廣執(zhí)行各項(xiàng)適應(yīng)措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的適應(yīng)能力[8，9]。

表1根據(jù)區(qū)域劃分列出了不同區(qū)域的主要?dú)夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及可能采取的適應(yīng)措施。

表1 各區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及適應(yīng)措施識(shí)別

把主要的適應(yīng)措施分成四大類，涉及到預(yù)防和應(yīng)對(duì)氣候變化影響的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 提高農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的應(yīng)變能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平

根據(jù)未來光、熱、水資源分布的重新分配，充分利用氣候變暖可能帶來的機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度，優(yōu)化作物品種布局，通過提高復(fù)種指數(shù)、調(diào)整播期、采用多熟制、采取輪種、間種等措施適應(yīng)溫度、降水模式等的變化。例如，在東北地區(qū)充分利用積溫增加、生長(zhǎng)季延長(zhǎng)的有利條件，擴(kuò)大復(fù)種范圍，有規(guī)劃地將冬季越冬作物種植界限北移，采用生育期更長(zhǎng)的作物品種，考慮增加熟制[10]。

采用節(jié)水灌溉和加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)等措施，加強(qiáng)對(duì)水資源的規(guī)劃和管理，提高水資源利用效率，緩解氣候變化造成的水資源供需矛盾。具體適應(yīng)措施包括管道輸水和渠道防滲等輸水技術(shù)，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及建設(shè)水庫、塘堰大壩和小型集雨蓄水工程。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高光效和耐寒耐熱抗干旱抗病蟲害等綜合抗性突出和適應(yīng)性強(qiáng)的抗逆作物優(yōu)良品種的選育，以減少氣候變化和極端天氣氣候事件造成的產(chǎn)量損失以及對(duì)灌溉的需求。還可采取適應(yīng)性農(nóng)藝措施，包括采用地膜覆蓋、種子包衣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，采取深耕、梯田、保護(hù)性耕作等方式，改變農(nóng)藥和化學(xué)藥物的使用，進(jìn)行害蟲管理等。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障和調(diào)控系統(tǒng)

一方面要完善氣象綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、干旱、大霧等農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障系統(tǒng)和農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。另一方面要加強(qiáng)人工影響天氣的能力和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提前做好防范工作。各地應(yīng)根據(jù)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，制定各種自然災(zāi)害的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；積極開展人工影響天氣活動(dòng)，不斷優(yōu)化人工降雨等作業(yè)方案和技術(shù)方法，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了分擔(dān)氣候?yàn)?zāi)害所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民因氣象災(zāi)害遭受的損失，應(yīng)當(dāng)積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民可以通過保險(xiǎn)有效地減少極端天氣氣候事件造成的損失從而迅速恢復(fù)生產(chǎn)能力，保險(xiǎn)也可以減輕大災(zāi)之年政府賑災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性

生態(tài)環(huán)境的改善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在氣候變化的脆弱區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕、退耕還林、退耕還草，農(nóng)林結(jié)合，發(fā)展立體農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立和恢復(fù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)和發(fā)展防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林，植樹造林、封山育林、營(yíng)造綠色水庫，解決水土流失、植被覆蓋率低的問題。平整土地、改良土壤，使汛期部分水分貯存于地下土壤和巖石縫隙中，減少汛期徑流量。

2.4 要發(fā)展相關(guān)前沿學(xué)科與高科技，探索農(nóng)業(yè)高產(chǎn)新途徑

發(fā)展相關(guān)新技術(shù)是重要的適應(yīng)對(duì)策。例如，利用分子生物學(xué)方法進(jìn)行遺傳改良，掌握農(nóng)作物固氮和調(diào)節(jié)激素的機(jī)制，提高營(yíng)養(yǎng)和水分的吸收利用率，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率[2]。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公眾教育，把新的研究成果及時(shí)傳遞給農(nóng)民，提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

表2列出了我國(guó)農(nóng)業(yè)部門可采取的適應(yīng)措施清單。

3 各項(xiàng)措施的推廣障礙分析

表2 適應(yīng)氣候變化措施

盡管各項(xiàng)適應(yīng)措施有很大的減損潛力，但為了挖掘這些潛力，政府和企業(yè)需要采取一系列行動(dòng)來克服實(shí)施方面的挑戰(zhàn)。最主要的三大挑戰(zhàn)在于資金支持、能力差距和監(jiān)管環(huán)境。①資金支持：盡管投資回報(bào)為正，但由于農(nóng)民收入低，加上作物產(chǎn)量和價(jià)格的不確定性，農(nóng)民很難接受平均投資回報(bào)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。②能力差距：我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，這給改變農(nóng)民現(xiàn)有的種植方式帶來了挑戰(zhàn)。③監(jiān)管環(huán)境：目前，政府已經(jīng)推行了一些示范試點(diǎn)項(xiàng)目，但在系統(tǒng)化的政策和手段方面仍需要監(jiān)管的支持，才能鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)協(xié)調(diào)一致采取行動(dòng)，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行力和執(zhí)行水平。

各項(xiàng)措施在推廣中會(huì)遇到的具體障礙如下：

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度

缺乏科學(xué)評(píng)估：影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多因素中，氣候變化的貢獻(xiàn)率到底有多大，目前還很難給出科學(xué)、完整的結(jié)論。大多數(shù)作物本身都具有調(diào)整適應(yīng)新的氣候條件的能力，但其適應(yīng)結(jié)果具有一定的不確定性。評(píng)估調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度的措施需要對(duì)過去和未來氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)行綜合全面的評(píng)估和預(yù)測(cè)，使決策具有科學(xué)支持。農(nóng)民的意愿和能力不足：多數(shù)農(nóng)民對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到未來氣候變化可能帶來的糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)。無法規(guī)模化：個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的土地有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，市鄉(xiāng)政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控能力不強(qiáng)，加上農(nóng)業(yè)自身效益偏低，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，致使調(diào)整慢、調(diào)整力度小、效果差。

3.2 節(jié)水灌溉

缺乏節(jié)水觀念：社會(huì)上對(duì)節(jié)約用水和反映節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)格體系的重要性認(rèn)識(shí)不足。政府也缺乏對(duì)農(nóng)民節(jié)水的有效激勵(lì)機(jī)制和配套政策與約束政策。農(nóng)民的投資意愿不高：滴灌、噴灌等技術(shù)的前期投資較高，投資回報(bào)期通常超過三年，農(nóng)民不太愿意冒險(xiǎn)投資購買節(jié)水灌溉設(shè)備。而且，為這種投資提供有效財(cái)務(wù)支持的金融機(jī)構(gòu)較少。同時(shí)，農(nóng)戶規(guī)模過小使這些技術(shù)難以充分發(fā)揮效果，不利于節(jié)水灌溉規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步降低了該類投資的吸引力。綜合技術(shù)落后：生產(chǎn)設(shè)備陳舊，制造工藝落后，先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的比例較低，缺乏根據(jù)具體農(nóng)田情況定制的灌溉產(chǎn)品和完善的售后服務(wù)及技術(shù)推廣體系，節(jié)水灌溉的好處難以落實(shí)。

3.3 水利工程

資金投入不足：以完成小型農(nóng)田水利配套改造任務(wù)為例，按到2020年完成全部改造的70%、中央財(cái)政補(bǔ)助50%計(jì)算，年均需中央財(cái)政補(bǔ)助170億元。2008年中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金為30億元，加上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入，每年資金缺口為100多億元[11]。地方政府水費(fèi)征收困難，財(cái)政又沒有補(bǔ)貼，工程的長(zhǎng)期和正常運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)民積極性不高：農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)民投工投勞的積極性不高，農(nóng)戶和用水戶協(xié)會(huì)承擔(dān)工程管護(hù)任務(wù)還有一定困難。工程建設(shè)不規(guī)范：一些地方的工程建設(shè)沒有規(guī)劃，或者不按規(guī)劃實(shí)施，工程建設(shè)有一定的隨意性。

3.4 品種選育

研發(fā)能力不足：與發(fā)達(dá)國(guó)家的品種選育水平相比，我國(guó)的品種選育水平還很落后。存在商業(yè)化育種集成度低，育種目標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，多數(shù)作物育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品種抗逆性弱、品質(zhì)不高的問題。

品種推廣障礙：抗逆性往往只是一個(gè)農(nóng)作物品種具備的多方面特性中的一個(gè)指標(biāo)，而農(nóng)民在選擇品種時(shí)通常優(yōu)先考慮產(chǎn)量而不是抗逆性。例如某新培育的抗旱小麥品種，由于其產(chǎn)量比普通小麥低10%左右，在推廣時(shí)遇到很多困難。

3.5 生態(tài)農(nóng)藝措施

缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，普及率低：農(nóng)戶出于成本的考慮，自發(fā)采取生態(tài)農(nóng)藝措施的意愿較低，措施推廣的深度和廣度都有待進(jìn)一步延伸和拓展。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃對(duì)實(shí)施農(nóng)藝措施的區(qū)域范圍進(jìn)行科學(xué)合理的劃定，才能保證政策、資金和技術(shù)的支持。技術(shù)不規(guī)范，配套設(shè)施落后：例如地膜覆蓋、保護(hù)性耕作使用的配套機(jī)具的專業(yè)性和可靠性有待提高；有些農(nóng)戶不按照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范操作，造成經(jīng)濟(jì)效益低。

3.6 監(jiān)測(cè)保障

基礎(chǔ)設(shè)施較為落后：我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)體系存在站點(diǎn)布局不合理、儀器設(shè)備陳舊落后等問題，隨著氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的不斷調(diào)整，氣象觀測(cè)的項(xiàng)目、頻率、時(shí)效、效果等均無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的需求，基礎(chǔ)信息量不足[12]。技術(shù)落后，人才缺乏：目前我國(guó)多數(shù)省市的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)客觀化和系統(tǒng)化程度不高、科技含量不足、科研成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化率不高。多年來，農(nóng)業(yè)氣象隊(duì)伍整體發(fā)展相對(duì)緩慢，專業(yè)人員缺乏或素質(zhì)不高，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展。信息渠道有待打通：目前氣象氣候業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)部門之間的信息共享不夠充分，從農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，到農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評(píng)估和防御建議，應(yīng)急服務(wù)能力都顯得不足。

3.7 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

缺少法律保障和規(guī)范：目前我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《漁業(yè)法》、《林業(yè)法》等相關(guān)法律，均沒有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加以定位。地方政府層面發(fā)布的相關(guān)文件總體來說層級(jí)偏低，系統(tǒng)性、權(quán)威性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)力和穩(wěn)定性不夠[13]。

缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散的有效機(jī)制：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度可持續(xù)的基本保障。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)公司不得不承擔(dān)過重的超賠責(zé)任，或不得不向農(nóng)民收取高額保費(fèi)。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠完善：農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度和購買力有限；由于中國(guó)農(nóng)業(yè)分散，保險(xiǎn)公司核保定損、產(chǎn)品推廣的運(yùn)營(yíng)成本較高；保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不足，農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為還不夠規(guī)范。

4 政策建議

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到約60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)落后，農(nóng)民生活水平較低。農(nóng)業(yè)是氣候變化的主要敏感領(lǐng)域，對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力也相對(duì)較弱?？朔茝V適應(yīng)措施面臨的障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化措施推廣的對(duì)策與政策建議主要有：

4.1 各地區(qū)的適應(yīng)措施應(yīng)有側(cè)重，要因地制宜

根據(jù)我國(guó)氣候條件，應(yīng)當(dāng)建立起區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的架構(gòu)，針對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，合理安排推廣執(zhí)行各項(xiàng)適應(yīng)措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自覺適應(yīng)氣候變化的應(yīng)變能力。各區(qū)域的適應(yīng)措施應(yīng)各有側(cè)重。在東北地區(qū)，積極通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局適應(yīng)氣候變化，繼續(xù)采用冬麥北移、增加水稻種植面積等措施，利用氣候變暖的有利條件，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。在華北地區(qū)，充分挖掘水資源利用潛力，建立節(jié)水型生產(chǎn)管理體系，積極采取退耕還林、植被恢復(fù)的生態(tài)恢復(fù)措施。在長(zhǎng)江流域和東部沿海地區(qū)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高防洪、防潮工程的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。在西北地區(qū)，加強(qiáng)水資源管理，推廣節(jié)水灌溉措施，提高旱區(qū)的適應(yīng)能力。在西南地區(qū)，加強(qiáng)暴雨、泥石流、干旱等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

4.2 建立政策規(guī)劃框架，確保資金投入

需要將應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，綜合考慮各部門間的總體設(shè)計(jì)，實(shí)施系統(tǒng)性、前瞻性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。寧夏是我國(guó)第一個(gè)將氣候變化納入“十一·五”規(guī)劃的省份，在國(guó)內(nèi)的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)中是一個(gè)先行者，已取得了許多成就和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得其它地區(qū)借鑒和參考[14]?？梢詤⒖嫉膶?duì)策包括規(guī)劃和建立氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的評(píng)估體系和應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)體系；組建氣候?yàn)?zāi)害決策管理機(jī)構(gòu)，建起統(tǒng)籌全局的指揮調(diào)度系統(tǒng)；加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免工程建設(shè)的隨意性等。

政府的另一項(xiàng)重要職能在于建立健全的監(jiān)管體系，明確各方職責(zé)，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，明確監(jiān)管的原則、要點(diǎn)和程序，加快立法程序，為各項(xiàng)措施的順利實(shí)施提供良好的法律環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)一些重點(diǎn)工程應(yīng)積極跟進(jìn)其開展，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的綜合評(píng)估。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)落后、農(nóng)民生活水平較低。農(nóng)業(yè)部門在推行適應(yīng)變化措施時(shí)應(yīng)根據(jù)氣候變化趨勢(shì)，積極組織和幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，首先考慮推廣農(nóng)民用得起、用得上的低成本的適應(yīng)措施。此外，還應(yīng)加大財(cái)政投入力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，使農(nóng)民切實(shí)受益，鼓勵(lì)農(nóng)民積極采取適應(yīng)措施。例如，將噴灌、滴灌設(shè)施納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范疇，就是一項(xiàng)促進(jìn)節(jié)水灌溉措施推廣的有效辦法。利用金融機(jī)構(gòu)建立更高效的農(nóng)村信貸體系，減輕農(nóng)民初始投資的負(fù)擔(dān)。

4.3 加強(qiáng)宣傳教育，樹立正確的觀念

適應(yīng)長(zhǎng)期而緩慢的氣候變化，需要農(nóng)民、政府部門、科研機(jī)構(gòu)等多方的參與合作，因此，提高全社會(huì)的氣候變化意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自動(dòng)適應(yīng)氣候變化的能力非常重要。要通過多種途徑和方式廣泛開展宣傳教育，例如充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，通過政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織一系列宣傳活動(dòng)，幫助政府和農(nóng)民樹立正確的觀念，提高全社會(huì)氣候變化的意識(shí)，開展自覺適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)。政府和農(nóng)業(yè)部門要積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民舉辦各種培訓(xùn)和輔導(dǎo)，普及和推廣各種有適應(yīng)潛力的新技術(shù)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。還應(yīng)重視引導(dǎo)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與如小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理、安裝節(jié)水灌溉設(shè)備等的積極性。

4.4 加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)，建立示范項(xiàng)目，推廣適應(yīng)措施

技術(shù)創(chuàng)新是各部門應(yīng)對(duì)氣候變化的核心手段，農(nóng)業(yè)部門也不例外。政府應(yīng)該鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間、本土企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)之間的合作，在研發(fā)上獲得協(xié)同效應(yīng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研發(fā)能力，降低成本，并及時(shí)將研發(fā)成果引入市場(chǎng)，在農(nóng)戶中推廣實(shí)行。保險(xiǎn)公司可以設(shè)計(jì)創(chuàng)新的產(chǎn)品以滿足不同需求，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)氣候變化影響和適應(yīng)的科學(xué)研究，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的分析決策能力。提高農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)保障系統(tǒng)的科技含量，加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在工程項(xiàng)目建設(shè)中，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法。各地可以根據(jù)各自情況量身定制技術(shù)推廣項(xiàng)目，建設(shè)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并將適應(yīng)效果好的項(xiàng)目及時(shí)推廣。

[1]《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》編寫委員會(huì).氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告[M].北京:科學(xué)出版社,2007:182-200.

[2] OECD.Integrating climate change adaptation into development co-operation:policyguidance[M].OECDPublishing,2009:55-62.

[3] 肖風(fēng)勁,張海東,王春乙，等.氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可能影響及適應(yīng)性對(duì)策[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2006,15(6):327-331.

[4] 房世波,譚凱炎,任三學(xué).夜間增溫對(duì)冬小麥生長(zhǎng)和產(chǎn)量影響的實(shí)驗(yàn)研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,43(15):3251-3258.

[5] 林而達(dá),張厚瑄,王京華，等.全球氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)影響的模擬[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,1997:54-87.

[6] 王馥堂.近十年來我國(guó)氣候變暖影響研究的若干進(jìn)展[J].應(yīng)用氣象學(xué)報(bào),2002,13(6):754-766.

[7] 高素華,王春乙.CO2濃度升高對(duì)冬小麥、大豆籽粒成分的影響[J].環(huán)境科學(xué),1994,15(5):65-66.

[8] 王雅瓊,馬式銘.中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)選擇[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象,2009,30(增1):51-56.

[9] 劉巽浩,陳阜.中國(guó)農(nóng)作制[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005:46-161.

[10]謝立勇,郭明順,曹敏建，等.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的策略與措施分析[J].氣候變化研究進(jìn)展,2009,5(3):174-178.

[11]中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,水利部農(nóng)村飲水安全中心.2008中國(guó)灌溉排水發(fā)展研究報(bào)告[R].北京:中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,2009:24-28.

[12]馬樹慶,王春乙.我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢(shì)[J].氣象科技,2009,37(1):29-34.

[13]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：現(xiàn)狀、問題與政策[R].北京:中國(guó)發(fā)展基金研究會(huì),2010:23-28.

[14]Ju Hui,Declan Conway,Alex Harvey,et al.Adaptation framework and strategy part 2:application of the adaptation framework:a case study of Ningxia,Northwest China[R].UK:AEA Group,2008:13-15.