陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和制約因素及政策建議

李 陽，夏顯力，廖允成

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,b.農(nóng)學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以來，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入就成為全社會關(guān)注的重點(diǎn)，村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來也得到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。喬家君基于對國內(nèi)外文獻(xiàn)的相關(guān)梳理，總結(jié)了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和研究動向，指出村域經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其動態(tài)分化、村域經(jīng)濟(jì)研究方法的綜合運(yùn)用，以及不同尺度村域經(jīng)濟(jì)模式的總結(jié)與比較等幾個(gè)領(lǐng)域需要重點(diǎn)關(guān)注[1]。謝海軍對遼寧省農(nóng)村的面板數(shù)據(jù)作了實(shí)證分析，結(jié)果表明人力資本、農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和財(cái)政投入均會對地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響[2]。韓正清、王斌等分別就農(nóng)村金融發(fā)展與村域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系作了實(shí)證性的研究，得出了農(nóng)村正規(guī)金融貸款是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素的結(jié)論[3,4]。朱玉春對公共服務(wù)與農(nóng)民人均純收入之間做了回歸分析，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育、電力、道路、水利和通訊設(shè)施對陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響[5]。張明陽分析了農(nóng)機(jī)總動力、有效灌溉面積、水庫總庫容量、農(nóng)村用電量、化肥和農(nóng)藥使用量六個(gè)因素對浙江省村域經(jīng)濟(jì)的影響，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化水平對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最大，其次是機(jī)械化水平的影響[6]。還有學(xué)者就農(nóng)業(yè)勞動力配置、農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系作了理論和實(shí)踐分析，認(rèn)為農(nóng)村非農(nóng)勞動力對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有顯著的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的提升和高效的財(cái)政支農(nóng)資金都對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長起到了促進(jìn)作用。由此可見，由于地域環(huán)境條件的差異，影響村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也各不相同。為此，以陜西省為例，在對陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特征分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度模型對影響陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行了實(shí)證分析，提取了影響陜西村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，提出了促進(jìn)陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略。

1 陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

1.1 村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效拉動下，在“一村一品，萬村推進(jìn)”工程和“農(nóng)民增收七大工程”的強(qiáng)力推動下，陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績。農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入全面增長，勞務(wù)收入和政策性補(bǔ)貼貢獻(xiàn)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，農(nóng)民增收渠道更加多元。截止2009年底，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3438元，比2008年增長9.6%，高于全國平均增長增速。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1200.2萬t，比2008年增長4.2%，連續(xù)第6年獲得豐收；水果面積發(fā)展到101.13萬hm2，比2008年增加8.27萬hm2，總產(chǎn)量1150萬t，比2008年增長7.8%；畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保持了快速發(fā)展。全省基本形成了陜北以羊、薯、雜糧、果、大棚菜為主，陜南以瘦肉型豬、中藥材、桑蠶、土特產(chǎn)、綠色食品為主，關(guān)中以果業(yè)、小麥、玉米、蔬菜、畜牧業(yè)、園林花卉為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。目前，全省已建成省級一村一品示范村2168個(gè)，一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)，一縣一業(yè)建設(shè)縣區(qū)11個(gè)，四區(qū)一帶建設(shè)縣區(qū)16個(gè)。一村一品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶80多萬戶，從業(yè)人員200多萬人，產(chǎn)業(yè)涉及糧、果、畜、菜、手工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等。

1.2 村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

（1）“一村一品”成為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。近年來，陜西省圍繞蘋果、設(shè)施蔬菜、獼猴桃、棗、茶、蠶、藥、菌、漁、豬、牛、羊、傳統(tǒng)手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確定了“一村一品”為村域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要抓手，有力促進(jìn)了陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收。截止2007年全省已有1000多個(gè)村形成了“一村一品”的生產(chǎn)格局，其中種植業(yè)類670多個(gè)，畜牧業(yè)類300多個(gè)，加工、手工藝、旅游觀光等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類50多個(gè)。這些村從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶已占70%以上，來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入已占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的70%以上。

（2）村域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然偏弱。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)下，陜西村域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)加快發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主的收入格局正在發(fā)生改變，全省農(nóng)民收入增速連續(xù)多年高于全國平均水平。盡管如此，但是與全國平均水平相比，陜西省村域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力仍然偏弱，發(fā)展差距仍呈拉大趨勢。從農(nóng)民人均純收入絕對額看，2007年，陜西省比全國平均水平相差1495元，2008年差距拉大到1625元，2009年進(jìn)一步拉大為1715元。從農(nóng)民人均純收入構(gòu)成看，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入為3136元，其中家庭經(jīng)營收入1684元，占53%以上，而發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省農(nóng)民收入構(gòu)成中工資收入已占到60%以上。從貧困人口分布及數(shù)量看，陜西省有50個(gè)國定貧困縣、27個(gè)省定貧困縣，2008年底貧困人口373萬，占全國貧困人口4007萬的9.3%；全國貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比重為4.2%，陜西省為12%，高出全國近8個(gè)百分點(diǎn)。

（3）村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距持續(xù)擴(kuò)大。陜西南北狹長，地域差異明顯。陜南大部分屬于自然條件特別惡劣的秦巴山區(qū)，陜北屬于黃河沿岸土石山區(qū)和革命老區(qū)，與地勢平坦的關(guān)中地區(qū)相比，這兩類地區(qū)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以擺脫“先天性”缺陷；加上在資金、技術(shù)等方面的“后天性”差距，使得全省三大片區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。截止2009年底，最高的西安市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5212元，是最低的漢中市農(nóng)民人均純收入的1.8倍。而1999年西安市農(nóng)民人均純收入僅為漢中市的1.67倍。從單個(gè)村域的比較看，村與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性更為突出。2008年，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)村寶雞市東嶺村，農(nóng)民人均純收入達(dá)到35000元，是寶雞市西部山區(qū)最窮村后排村農(nóng)民人均純收入的20余倍。

2 影響陜西村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素分析

2.1 分析方法

目前在因素分析中，灰色關(guān)聯(lián)度分析是相關(guān)分析法中的一種，主要是對一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢提供量化的度量，適合動態(tài)歷程分析，對數(shù)據(jù)的要求較低且計(jì)算量小，故本文選用灰色關(guān)聯(lián)分析方法來分析影響陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。如果樣本數(shù)據(jù)列反映出兩因素變化的態(tài)勢基本一致，則它們之間的關(guān)聯(lián)度較大；反之，關(guān)聯(lián)度較小。

（1）確定分析序列：參考數(shù)列X0和比較數(shù)列Xi。

（2）無量綱化處理：綜合比較無量綱化各方法優(yōu)劣，本文選取均值化法（見下式）對X0和Xi進(jìn)行無量綱化處理。

（3）求差序列Δ0i(k)、最大差Δ(max)和最小差Δ(min)。

（4）計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。

其中，ξ0i(k)即為灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，Δ(min)為最小差值，Δ(max)為最大差值，Δ0i(k)為其他差值（包括最小差值和最大差值），ρ為分辨系數(shù)，多取0.1-0.5，本文取ρ=0.5。

（5）計(jì)算關(guān)聯(lián)度。

其中，r0i即為比較數(shù)列i對于參考數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)度。

（6）依關(guān)聯(lián)度排序。對各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度排序，關(guān)聯(lián)度越大，說明比較序列與參考序列變化的態(tài)勢越一致，即比較序列因素的變化對參考序列影響程度較大。

2.2 影響因子的選取

影響和制約村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，既有長期的歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)的資源稟賦條件，也與制度和體制有關(guān)。本文在總結(jié)前人研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省區(qū)域特點(diǎn)，篩選出勞動力、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民通信工具持有量、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施投資等8個(gè)因素，作為對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的主要因素。①勞動力以鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量來表示，主要度量勞動力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；②農(nóng)村基礎(chǔ)教育一般用區(qū)域人均受教育年限來表示，由于數(shù)據(jù)缺失，本文根據(jù)前人所作研究以鄉(xiāng)村普通中學(xué)在校生人數(shù)來代替人均受教育年限，用以衡量農(nóng)村基礎(chǔ)教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力；③城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以城鎮(zhèn)化率來衡量，以區(qū)域非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤齺肀硎?，并參考各年度政府工作?bào)告數(shù)據(jù)；④考慮到本文研究對象為村域，且陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，故以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；⑤農(nóng)村居民通信工具持有量鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，選用本地電話用戶來表示；⑥由于農(nóng)村金融中對農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)影響較大的部分主要為貸款，故本文選擇城鄉(xiāng)居民貸款余額作為影響因子；⑦由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方面，故本文選取農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力來表示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響；⑧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的基本條件和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提，故本文選取農(nóng)村基本建設(shè)投資完成額作為影響因子。由于提高農(nóng)民收入是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要目標(biāo)，故本文以農(nóng)民人均純收入來衡量村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.3 實(shí)證分析

2.3.1樣本說明與數(shù)據(jù)獲取 陜西地處黃河流域中游和長江支流漢江上游，由于自然地理、歷史文化條件的差異，境內(nèi)形成在地理、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面各有優(yōu)勢、各具特色，但發(fā)展很不平衡的關(guān)中、陜南、陜北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。故本文選擇在陜南、陜北、關(guān)中三個(gè)地域具有代表性的洋縣、富縣、周至作為研究對象。洋縣地處秦嶺，有國家級自然保護(hù)區(qū)，兼顧山區(qū)村落和市場村落的特點(diǎn)，是典型的旅游型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。富縣地處陜北鄂爾多斯盆地，蘋果生產(chǎn)基地，同時(shí)又是石油三級儲量區(qū)，勘探潛力巨大，屬典型的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。周至地處關(guān)中，緊挨“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心西安市，全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國唯一的獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣，屬典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.3.2計(jì)量結(jié)果 運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析表1的數(shù)據(jù)，取ρ=0.5，得到灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)（表2）。

表1 影響洋縣、富縣、周至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類因素?cái)?shù)值表

表2 洋縣、富縣、周至農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度

2.3.3結(jié)果分析

（1）從洋縣農(nóng)民人均純收入與影響村域經(jīng)濟(jì)諸因素的關(guān)聯(lián)度排序來看，關(guān)系最緊密的是城鄉(xiāng)居民貸款余額，其后依次是城鎮(zhèn)化率、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村普通中學(xué)在校學(xué)生，最后是本地電話用戶、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村基本建設(shè)投資完成額。

這說明正規(guī)金融貸款是影響洋縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，增加有效支農(nóng)資金投入，是促進(jìn)洋縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效途徑。其次發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是促進(jìn)洋縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然是農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的前提條件，也是洋縣村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。但是研究結(jié)果表明農(nóng)村基本建設(shè)投資完成額對洋縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯，這恰恰反映了長期以來洋縣農(nóng)村基本建設(shè)投資過于疲軟。

（2）從富縣農(nóng)民人均純收入與影響村域經(jīng)濟(jì)諸因素的關(guān)聯(lián)度來看，排序第一且關(guān)系最為密切的是城鎮(zhèn)化率，其次是農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)，再次是本地電話用戶數(shù)、城鄉(xiāng)居民儲蓄貸款余額，最后是鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村基本建設(shè)投資完成額。

這說明農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅擴(kuò)大了全縣農(nóng)村資源的人均占有量，而且有助于擴(kuò)大城鎮(zhèn)內(nèi)需，進(jìn)一步帶動村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提升不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，而且可以釋放農(nóng)村大量富余勞動力，并有力促進(jìn)他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，農(nóng)村普通中學(xué)在校生人數(shù)與富縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系較為密切，這反映了富縣力抓農(nóng)村基礎(chǔ)教育的政策已經(jīng)發(fā)揮了成效，農(nóng)村基礎(chǔ)教育對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)起到了明顯的帶動作用。同時(shí)，本地電話用戶數(shù)、農(nóng)村金融對資源型區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。

（3）從周至縣農(nóng)民人均純收入與影響村域經(jīng)濟(jì)諸因素的關(guān)聯(lián)度來看，排序第一且關(guān)系最為密切的是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，其次是農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力和城鄉(xiāng)居民貸款余額，再次是城鎮(zhèn)化率、本地電話用戶、農(nóng)村普通中學(xué)在校生人數(shù)，最后是鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、農(nóng)村基本建設(shè)投資完成額。

周至村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值關(guān)系密切的主要原因是周至縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)業(yè)成為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要驅(qū)動力；同時(shí)，研究結(jié)論也進(jìn)一步表明，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和加大農(nóng)村信貸支持力度，也是加快全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍然不顯著，這和洋縣、富縣的結(jié)果趨于一致。

通過上述研究發(fā)現(xiàn)：由于地域環(huán)境條件的差異，影響村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也各不相同[7]。但就陜西而言，城鄉(xiāng)居民貸款余額、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是影響村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而農(nóng)機(jī)總動力、電話用戶、農(nóng)村普通中學(xué)在校生人數(shù)、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)4個(gè)因素對陜西村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在區(qū)域上呈現(xiàn)明顯差異。農(nóng)村基本建設(shè)投資完成額對陜西村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最不顯著。這是因?yàn)榭h域財(cái)政收入用于農(nóng)村基本建設(shè)投資的資金總量不足且大量外流,其中大部分投資僅靠縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民籌措，造成了農(nóng)村基本建設(shè)投資的乏力和低效[8]。

3 政策建議

3.1 加快農(nóng)村金融制度改革，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

一是以縣域金融機(jī)構(gòu)為依托，通過貸款政策引導(dǎo)支農(nóng)信貸的投放，并對信貸資金進(jìn)行地區(qū)間調(diào)劑；二是對農(nóng)村信用社實(shí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率政策，有效增加支農(nóng)資金投入；三是成立縣域農(nóng)村信用社資金清算中心，建設(shè)農(nóng)信社接入大額支付和同城票據(jù)交換系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)征信系統(tǒng)建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

3.2 加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城和中心鎮(zhèn)集中

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要的通知》，加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。①加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制，指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間。③深化投融資和公用事業(yè)改革，加大縣域城鎮(zhèn)建設(shè)力度。④完善就業(yè)和社會保障制度，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。⑤大力支持城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，推動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展[9]。⑥加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革，消除城鎮(zhèn)化的體制障礙，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異地搬遷，引導(dǎo)新辦企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

3.3 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

主要措施是：①貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，建立多層次、多功能、多元化基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)體系，對農(nóng)機(jī)化資金投入、農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的廣泛參與給予保證[10]。②認(rèn)真落實(shí)國家對農(nóng)機(jī)購置實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類和實(shí)施范圍，并對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械給予擴(kuò)大補(bǔ)貼。③培育發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，扶持發(fā)展專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)相關(guān)信息的收集、整理和發(fā)布，同時(shí)組織農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，提高農(nóng)業(yè)科技化水平

主要措施是：①建立以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加支農(nóng)投資中用于農(nóng)業(yè)科研的比重，增加農(nóng)業(yè)科研投入。②以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，形成農(nóng)業(yè)科技“核心示范-區(qū)內(nèi)帶動-區(qū)外輻射”的示范推廣格局。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)：①要扭轉(zhuǎn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重物質(zhì)投入輕人力資源投入的傳統(tǒng)觀念，將農(nóng)村人力資源開發(fā)視作一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)，納入公共財(cái)政框架，加大對農(nóng)民教育的投資力度，提高農(nóng)民的思想開放程度和學(xué)習(xí)主動性。②建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的專項(xiàng)基金，健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。③圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的職業(yè)需求，定期定點(diǎn)對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育。④以縣級人力資源市場為依托建立農(nóng)村人才市場，并聯(lián)合人才市場建立信息服務(wù)平臺，定期向農(nóng)村發(fā)布用人信息。

3.6 加大農(nóng)村基本建設(shè)投資，消除村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板效應(yīng)”

主要措施是：①建立完善的農(nóng)村基本建設(shè)投資資金使用和監(jiān)督制度，依靠立法，確保市級以上農(nóng)村基本建設(shè)投資資金到位率。②統(tǒng)一資金來源渠道，明確部門分工，避免重復(fù)投資和各部門相互推卸責(zé)任。③放活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)市場，引導(dǎo)民間資金投入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，對水、電、路等與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活相關(guān)的基本建設(shè)采用政府投資為主，私人投資為輔，對電信、煤氣等部分準(zhǔn)公共物品投資采取市場供給為主的方式。

[1] 喬家君.村域經(jīng)濟(jì)研究的國際進(jìn)展[J].人文地理,2010(2):24-30.

[2] 謝海軍，翟印禮.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的面板數(shù)據(jù)模型分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2008(17):90-92.

[3] 韓正清.農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析[J].理論探討,2009(4):86-90.

[4] 王斌，杜英娜，于樹會等.河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的灰色關(guān)聯(lián)度分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2009,25（14）:304-306.

[5] 朱玉春，唐娟麗.公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析-以陜西省為例[J].商業(yè)研究,2009（5）：197-200.

[6] 張明陽，謝志仁等.浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].南京師大學(xué)報(bào)（自科版）,2004,27（2）:103-106.

[7] 朱玉春，黃增健.陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(7):2999-3000，3022.

[8] 林毅夫.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動農(nóng)村市場[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2000(7):2-3.

[9] 陜西省人民政府.陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)＜加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要的通知＞[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/6ebabb3a 580216fc700afd39.html,2009-03-27/2010-11-22.

[10]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見[EB/OL].http://www.go.cn/zwgk/2006-09/05/content_378438.htm,2006-08-28/2010-11-22.