強(qiáng)化綜合治理掀起新一輪林業(yè)血防建設(shè)的高潮

安徽省是我國(guó)血吸蟲病流行重點(diǎn)省份之一。全省有9個(gè)市50個(gè)縣（市、區(qū)）的361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2436個(gè)行政村為血吸蟲病防治地區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位的血防區(qū)人口2145.7萬人，以流行村為單位直接受威脅人口676.8萬人。截止目前，全省血防區(qū)已有17個(gè)縣（市、區(qū)）為血吸蟲病傳播阻斷地區(qū)，涉及人口635.9萬人；有6個(gè)縣（市、區(qū)）為血吸蟲病傳播控制地區(qū)，涉及人口224萬人；有27個(gè)縣（市、區(qū)）為血吸蟲病疫情控制地區(qū)，涉及人口有1285.8萬人。全省現(xiàn)有釘螺面積2.85億m2，易感地帶面積6431萬m2，現(xiàn)有的釘螺90%分布在江、湖、洲灘，這些地區(qū)受長(zhǎng)江水位漲落的影響大，難以消滅；另有10%的釘螺分布在較大的河流、灌區(qū)及復(fù)雜的山區(qū)環(huán)境，治理難度都很大。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，全省血防區(qū)居民血吸蟲平均感染率為0.54%，局部地區(qū)人群感染率還比較高，血吸蟲病感染地還比較多?？傊?，受復(fù)雜環(huán)境、洪澇災(zāi)害、水系變化、人口流動(dòng)、投入不足、區(qū)劃調(diào)整等因素影響，血吸蟲病傳播流行因素沒有根本改變。血吸蟲病預(yù)防控制和綜合治理工作仍是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而繁重的任務(wù)。省林業(yè)廳作為省地方病領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，多年來，根據(jù)省委、省政府關(guān)于血防工作綜合治理的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與”的血防工作機(jī)制要求，積極實(shí)施林業(yè)血防工程。

尤其是2007年在安徽省正式啟動(dòng)抑螺防病林重點(diǎn)工程以來，通過在疫區(qū)（23個(gè)縣（市、區(qū)））實(shí)施抑螺防病林工程，大力開展植樹造林，積極有效地開展對(duì)血吸蟲病的綜合防治，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。截至目前，安徽省已完成抑螺防病林工程造林55.35萬畝。2008年得到了國(guó)家血防綜合治理考核組的高度評(píng)價(jià)，幾年來省林業(yè)廳連續(xù)獲得省政府血防領(lǐng)導(dǎo)小組考評(píng)優(yōu)秀單位。在去年的全省血防工作會(huì)議上，趙樹叢副省長(zhǎng)對(duì)林業(yè)血防有著高度的評(píng)價(jià)。

1.業(yè)血防工程建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

近幾年專家監(jiān)測(cè)，林業(yè)血防工程建設(shè)取得的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

一是抑制釘螺成效明顯。通過工程建設(shè)，改變釘螺 生環(huán)境和減少易感地帶釘螺面積50余萬畝。二是工程區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。水土流失、土壤侵蝕度明顯減輕。三是有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。抑螺防病林項(xiàng)目新增就業(yè)人口近30多萬人次。特別是結(jié)合抑螺工程綜合治理，各項(xiàng)目區(qū)建立了新型的農(nóng)林復(fù)合種植模式，通過在林下間作經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜，不僅能夠有效地控制灘地釘螺密度，減少血吸蟲病的感染，而且還可避免藥物滅螺所產(chǎn)生的化學(xué)污染，同時(shí)林木還能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省林業(yè)血防工程林農(nóng)間作面積達(dá)40多萬畝，疫區(qū)農(nóng)民目前僅間作收入每年每畝可增收1000元。

通過多年的工程建設(shè)實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，抑螺防病林工程是一項(xiàng)涉及面寬、老百姓擁護(hù)的德政工程、民心工程，工程建設(shè)成效取決于全省上下各相關(guān)部門的共同努力和社會(huì)的廣泛參與。

1.1.導(dǎo)重視、責(zé)任明確，是搞好工程建設(shè)的前提

林業(yè)建設(shè)和血防工作與人民群眾的利益緊密相聯(lián)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對(duì)改善疫區(qū)血吸蟲的 生環(huán)境，提高疫區(qū)廣大群眾的身體健康意義重大。作為省級(jí)林業(yè)主管部門，同時(shí)也是省血防領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，重任在肩，責(zé)無旁貸。我們始終以高度的政治責(zé)任感，把抓好血防區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和搞好林業(yè)血防工程建設(shè)，作為造福百姓、履行職責(zé)的一項(xiàng)制度，認(rèn)真組織實(shí)施。省林業(yè)廳成立了以由廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、幾位分管廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)職能處室參加的林業(yè)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制。每年專門召開全省林業(yè)血防工程整地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下達(dá)任務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)、制定措施，并在現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)施項(xiàng)目的各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂責(zé)任書，實(shí)行年度目標(biāo)考核制。各個(gè)項(xiàng)目縣也都分別成立了工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。在每年造林期間，林業(yè)廳定期通報(bào)任務(wù)完成情況，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干深入一線進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了林業(yè)血防工程的順利有效進(jìn)行。

1.2.心規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施，是建設(shè)好工程的關(guān)鍵

各血防項(xiàng)目縣（市、區(qū)）接到任務(wù)后專門組織技術(shù)人員對(duì)“三灘”以及疫區(qū)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，摸清本區(qū)域內(nèi)需要治理的情況，按照突出重點(diǎn)，規(guī)模治理，相對(duì)集中連片的原則，及時(shí)制定各地工程建設(shè)的年度實(shí)施方案。為了把好工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，省林業(yè)廳將各個(gè)年度的林業(yè)血防項(xiàng)目全部委托省林業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)村地塊，并從種苗質(zhì)量、整地標(biāo)準(zhǔn)、樹種選擇、林種配置、管護(hù)措施等方面提出嚴(yán)格要求。省廳還組織由省發(fā)改委、省地病辦、省血防所等單位的血防專家參加的審查會(huì)，專門對(duì)林業(yè)血防作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審把關(guān)，杜絕了邊造林、邊設(shè)計(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3.范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，是搞好工程建設(shè)的核心

林業(yè)血防工程質(zhì)量管理事關(guān)工程成敗。為此，省林業(yè)廳采取多措并舉。一是加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)。先后出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化重點(diǎn)工程管理，全面提高營(yíng)造林質(zhì)量的意見》、《安徽省抑螺防病林項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)施意見（試行）》，成立了重點(diǎn)工程造林質(zhì)量管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織、指導(dǎo)工作。二是嚴(yán)把造林各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。主要包括造林設(shè)計(jì)關(guān)、苗木關(guān)、整地造林施工關(guān)。在造林前清除蘆葦，并進(jìn)行機(jī)械墾翻、開溝瀝水等；在整地造林中，實(shí)行技術(shù)干部跟班作業(yè)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；造林結(jié)束后，強(qiáng)化撫育管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保造林成林。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。對(duì)林業(yè)血防工程實(shí)地全面監(jiān)理。此外，每年工程造林，實(shí)行縣級(jí)自查、市級(jí)抽查和省級(jí)核查的“三查”制度，對(duì)不合格造林嚴(yán)格督促整改。

1.4.化機(jī)制、科學(xué)引導(dǎo)，是搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)

各地大力推行以國(guó)家林業(yè)血防重點(diǎn)工程推動(dòng)大戶造林的有效模式，群眾的思想觀念發(fā)生了根本性變化，由過去要我栽樹變?yōu)槲乙詷?，由被?dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)投資，從一定程度上緩解了血防區(qū)植樹造林資金不足問題，林業(yè)血防工程建設(shè)步伐大大加快，質(zhì)量明顯提高。如省重點(diǎn)區(qū)工程區(qū)懷寧縣通過租賃承包、聯(lián)戶入股、農(nóng)戶自營(yíng)等形式，吸引了社會(huì)資金投資造林。宿松縣把血防區(qū)農(nóng)戶手中閑置的荒灘荒地有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給香港樹參天和江蘇金 木業(yè)等林業(yè)龍頭企業(yè)，這兩家公司采用挖掘機(jī)進(jìn)行土地平整、翻耕、開溝、挖渠、加高 堤，使血防區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。石臺(tái)縣將林業(yè)血防工程與森林旅游開發(fā)相結(jié)合，圍繞 牛降和秋浦河漂流旅游開發(fā)，建成橫渡石橋經(jīng)果林觀光園3000多畝， 牛降大棗采摘園300多畝，群眾已從中獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。如今碩果累累的經(jīng)濟(jì)林成了石臺(tái)縣秋浦河沿岸一道 麗的風(fēng)景。

1.5.強(qiáng)部門協(xié)作，是實(shí)施好血防綜合治理的關(guān)鍵

血吸蟲病綜合治理是血吸蟲病防控的治本措施。為認(rèn)真實(shí)施好血吸蟲病綜合治理，省林業(yè)廳積極與各有關(guān)部門聯(lián)合制定了加強(qiáng)做好血防區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中血吸蟲病預(yù)防控制工作的意見，一方面協(xié)調(diào)將國(guó)家重點(diǎn)血防項(xiàng)目落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)村的重點(diǎn)有螺環(huán)境實(shí)施，發(fā)揮血防綜合治理效益；另一方面協(xié)調(diào)將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等其它在血防區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的血防綜合效益。圍繞當(dāng)?shù)匮酪?guī)劃目標(biāo)，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，控制螺情、病情，發(fā)揮綜合治理項(xiàng)目的血吸蟲病防控效益，血吸蟲病綜合治理工作取得了明顯進(jìn)展。

2.化綜合治理 掀起新一輪林業(yè)血防建設(shè)的高潮

盡管安徽省林業(yè)血防工程成效顯著，但在幾年的工程建設(shè)中也面臨著一些困難。主要有：①工程區(qū)造林成本高、投入大、資金相對(duì)短缺；②原規(guī)劃地類與實(shí)際發(fā)展有些脫節(jié)，每年有的地方難以落實(shí)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；③林下經(jīng)濟(jì)潛力開發(fā)不足；④不同程度地存在重造輕管現(xiàn)象；⑤林業(yè)血防科技領(lǐng)先，但推廣應(yīng)用不足等。應(yīng)從以下幾方面開展工作。

2.1.緊圍繞目標(biāo)，加快綜合治理步伐

作為省地方病領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，又是全國(guó)“興林抑螺”的發(fā)源地，林業(yè)廳對(duì)血防綜合治理高度重視，廳領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)血防工作在綜合治理中的重要地位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的統(tǒng)一部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好林業(yè)血防工作的自覺性和責(zé)任感。全省血吸蟲綜合治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)就是林業(yè)血防工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)一步加大林業(yè)血防建設(shè)的投入，強(qiáng)化林業(yè)血防工作的管理，快速提升血防綜合治理成效是下一步林業(yè)血防工作的重中之重。

2.2.真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)林業(yè)血防的新起點(diǎn)

我們將認(rèn)真吸取過去血防工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是要切實(shí)解決過去林業(yè)血防項(xiàng)目單一、資金分散、部門單兵突進(jìn)、重點(diǎn)不突出、綜合效益不明顯的問題。這不僅是“十二五”血防工作攻堅(jiān)的最迫切要求，更是如期實(shí)現(xiàn)血防綜合治理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)林業(yè)部門在今后的林業(yè)血防建設(shè)中一定要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。在確定建設(shè)目標(biāo)時(shí)，要把林業(yè)血防工程建設(shè)目標(biāo)納入到綜合治理目標(biāo)體系中；在布局建設(shè)重點(diǎn)時(shí)，要主動(dòng)納入到整個(gè)預(yù)防重點(diǎn)區(qū)域中，并與其他部門的重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效結(jié)合；在分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)、確定山頭地塊時(shí)，要充分征求同級(jí)衛(wèi)生部門的意見，確保林業(yè)血防發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。以彭鎮(zhèn)華先生來皖檢查指導(dǎo)和省專家組成立為契機(jī)，加大科技科研成果推廣應(yīng)用的力度，開創(chuàng)林業(yè)血防建設(shè)的新起點(diǎn)，真正做到治理一片，見效一片，受益一片，鞏固一片。

2.3.極爭(zhēng)取項(xiàng)目，引導(dǎo)資金投入林業(yè)血防建設(shè)

實(shí)施好林業(yè)血防，必須以項(xiàng)目作支撐，以資金作保障。省林業(yè)廳將切合實(shí)際地謀劃好安徽省林業(yè)血防“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的力度。同時(shí)，不斷加深集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，積極推進(jìn)林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，吸收各種社會(huì)主體的資金投入，調(diào)動(dòng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的科技投入，動(dòng)員廣大疫區(qū)的勞力投入，更好地促進(jìn)林業(yè)血防工作的發(fā)展。

2.4.林富民，推進(jìn)造林與撫育經(jīng)營(yíng)并重

安徽省疫區(qū)林業(yè)通過長(zhǎng)期艱苦不懈的奮斗，集中力量開展大規(guī)模的人工造血防林的時(shí)代已過去。而且“十一五”期間大面積的血防中幼林急需撫育經(jīng)營(yíng)。今后不僅要將調(diào)整優(yōu)化血防林結(jié)構(gòu)，將國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)血防工程作為促進(jìn)富民的主要抓手，更要將林業(yè)血防工作的重心由面上的造林綠化轉(zhuǎn)移到與森林經(jīng)營(yíng)并重上來，把血防林撫育作為盡快提高農(nóng)民收入的重要手段，從而作為更有效地抑制釘螺滋生的突破口。同時(shí)在工程區(qū)加大推廣應(yīng)用林農(nóng)、林漁、林藥等復(fù)合經(jīng)營(yíng)的成功模式，充分利用地力，增加林地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，因地制宜地狠抓特色血防林、效益血防林，促進(jìn)林業(yè)血防經(jīng)濟(jì)效益新飛躍。

2.5.強(qiáng)宣傳，掀起新一輪林業(yè)血防建設(shè)的高潮

通過在血防區(qū)多年的定位監(jiān)測(cè)，抑螺防病林建立后，釘螺活螺框出現(xiàn)率下降80%以上，感染螺框出現(xiàn)率下降90%以上，人群血吸蟲病感染率減少50%左右，急感發(fā)病率幾乎為零。在環(huán)境與健康受到全社會(huì)高度關(guān)注的今天，林業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村社會(huì)的“配角”向基礎(chǔ)地位的轉(zhuǎn)變。綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)血防產(chǎn)業(yè)不斷壯大，正在成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為疫區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷替代“高污染、高消耗、高排放”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了疫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐證明林業(yè)血防已成為生物措施防治血吸蟲病的有效手段，體現(xiàn)了其特殊的優(yōu)越性，無疑是生態(tài)建設(shè)服務(wù)于人類健康的典范，這正是林業(yè)具有多種功能的典型體現(xiàn)。我們不僅要向疫區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳好，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)林業(yè)血防建設(shè)的重視和支持。同時(shí)更要向廣大疫區(qū)群眾宣傳好林業(yè)血防生態(tài)效益與脫貧致富的成功典型，再掀新一輪林業(yè)血防建設(shè)的高潮。

為將這項(xiàng)民生工程做得更好，我們提出以下建議：

1）為鞏固和發(fā)展林業(yè)血防工作成果，努力實(shí)現(xiàn)2015年安徽省血防規(guī)劃目標(biāo)，急需得到國(guó)家林業(yè)局抑螺防病林項(xiàng)目的大力支持。懇請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局在制定“十二五”林業(yè)血防規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)安徽省的支持力度。

2）抑螺防病林項(xiàng)目在幾年的具體實(shí)施過程中還存在一些小問題，如有的地方造林地?zé)o法落實(shí)；有的地方造林空間雖大，造林積極性也很高，同時(shí)又是安徽省血吸蟲較為嚴(yán)重的區(qū)域（特別是東至、太湖等縣），但卻未能爭(zhēng)取到抑螺防病林任務(wù)，治理速度緩慢。建議國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委按照安徽省當(dāng)前的實(shí)際情況盡快調(diào)整“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃中的建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)等。

3）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目造林成本明顯提高，但項(xiàng)目缺少實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，不能滿足實(shí)際工作需要。再者林業(yè)血防項(xiàng)目中央投資比例低（占總投入的1/3），地方配套資金占2/3，且難以到位，在一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。建議國(guó)家局在制定林業(yè)血防項(xiàng)目時(shí)，提高造林單位成本，同時(shí)給予林業(yè)部門一定的管理工作經(jīng)費(fèi)。

4）由于過去造林成本不足，林分質(zhì)量不高，抑螺防病效果較差，待更新改造，提高林分質(zhì)量，以達(dá)到抑螺防病的最佳效果。建議國(guó)家在調(diào)整規(guī)劃時(shí)考慮低效林改造內(nèi)容。同時(shí)，也建議血防林建設(shè)同國(guó)家木材安全以及碳匯林業(yè)等結(jié)合。

5）懇請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局血防專家、省專家繼續(xù)關(guān)心支持安徽省林業(yè)血防建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)血防林的檢查、督促和指導(dǎo)?！?/p>