鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的探索與嘗試

朱..觀華.南京.杰鋒.萬梅

（江西鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，南昌 330038）

鄱陽湖(劉國華 攝）

為保護(hù)好 陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀水禽及其棲息地， 陽湖區(qū)先后建立了15個(gè)自然保護(hù)區(qū)（國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)2個(gè)，其他為縣級(jí)），這些自然保護(hù)區(qū)基本覆蓋了候鳥越冬的重點(diǎn)區(qū)域，并且組成了原 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，但由于縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能的缺失，導(dǎo)致全湖的保護(hù)管理工作存在很大的“真空地帶”，原有的網(wǎng)絡(luò)體系已不能適應(yīng)保護(hù)形勢(shì)的需要。為滿足當(dāng)前保護(hù)形勢(shì)的需要，必須建立新的 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，本文就這一新網(wǎng)絡(luò)體系的建立和初步運(yùn)行所作的探索和嘗試進(jìn)行較詳細(xì)的介紹。

1.鄱陽湖水鳥分布重點(diǎn)區(qū)域

陽湖以松門、松豐為界，其南部為主湖體，每年秋冬季節(jié)，水落灘出，眾多子湖星羅棋布。這些子湖及其洲灘水草豐美，魚蝦螺蚌非常多，是 陽湖生物多樣性非常豐富的地區(qū)，也是珍稀水禽最為主要的越冬場(chǎng)所；北部為入江主水道，水較深，子湖很少，且底質(zhì)多為沙質(zhì)，因此，生物多樣性不如南部主湖體豐富，越冬候鳥的種類和數(shù)量也不如主湖體。

根據(jù)2004-2006年江西 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與世界自然基金會(huì)、江西師范大學(xué)和中科院遙感所合作開展的環(huán) 陽湖水鳥調(diào)查的結(jié)果（Ji et al.，2007），陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是水禽分布最集中的棲息地，區(qū)內(nèi)共統(tǒng)計(jì)到的水禽占整個(gè) 陽湖總數(shù)量的40%～60%；南 濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的常湖、北深湖，南昌縣的西湖、三湖、大沙坊湖，余干縣的林充湖、草灣湖、小暑湖，都昌縣周溪、新妙湖，以及湖口縣的鞋山水域也是越冬候鳥的重要棲息場(chǎng)所（表1）。 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國際鶴類基金會(huì)合作開展的航空調(diào)查表明，除 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外， 陽縣的大蓮子湖和進(jìn)賢縣的金溪湖也是白鶴等珍禽的重要越冬地。

表1.004-2006年鄱陽湖水禽總量超過1萬只的地點(diǎn)

2.原鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

為保護(hù) 陽湖越冬候鳥棲息分布的重點(diǎn)區(qū)域，江西省人民政府于1983年，建立了首個(gè)以越冬候鳥為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)—— 陽湖候鳥自然保護(hù)區(qū)。1988年，該保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)，并更名為江西 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。之后，根據(jù)候鳥在 陽湖的分布情況，在沿湖各縣又先后建立了14個(gè)以濕地生態(tài)系統(tǒng)和候鳥及其棲息環(huán)境為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)（表2），這些保護(hù)區(qū)總面積達(dá)21萬余hm2，約占全湖總面積的50%，其中國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)2個(gè)，其余為縣級(jí)。原 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系由這15個(gè)自然保護(hù)區(qū)組成。

原 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系在成立的初期發(fā)揮了一定的作用，主要有：一是將候鳥棲息分布的重點(diǎn)區(qū)域劃為自然保護(hù)區(qū)，提高了政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕姷淖匀槐Ｗo(hù)意識(shí)；二是一些候鳥棲息的重點(diǎn)區(qū)域因成立了自然保護(hù)區(qū)，一定程度上緩解了被開發(fā)利用的壓力，保護(hù)了候鳥的棲息生境。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題日益凸顯。原有的 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系雖然有10多個(gè)自然保護(hù)

區(qū)組成，但實(shí)際上只有2個(gè)國家級(jí)和1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理方面發(fā)揮作用，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)幾乎沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這種由國家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)保護(hù)區(qū)構(gòu)成的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系并沒有得以有效運(yùn)行，因此許多地方存在保護(hù)管理的空缺。2011年江西省政府辦公廳組織開展的全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況調(diào)研顯示，在原 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的15個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，只有 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南 濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和都昌省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，其他12個(gè)自然保護(hù)區(qū)均沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，處于合署或代管現(xiàn)狀，掛靠的管理機(jī)構(gòu)涉及行政、事業(yè)、企業(yè)等，人員不固定，權(quán)責(zé)不清，經(jīng)費(fèi)沒保障，管護(hù)工作沒標(biāo)準(zhǔn)，難以保證巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、宣教、社區(qū)共管等工作的有效開展，有的連委托執(zhí)法都難以辦理，執(zhí)法巡護(hù)工作根本無法開展，自然資源安全難以保障。因此，探索建立新的陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系十分必要，且迫在眉睫。

表2.陽湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)與候鳥保護(hù)類型自然保護(hù)區(qū)名錄

3.新的鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和管理

為了滿足當(dāng)前保護(hù)形勢(shì)的需要，江西省人民政府根據(jù)國家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在整合 陽湖自然保護(hù)區(qū)資源形成合力的大背景下，探索成立了以 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和南 濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)組成新的 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

1）建立了保護(hù)監(jiān)測(cè)站。由 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在環(huán) 陽湖的進(jìn)賢、余干、 陽、都昌、湖口、九江、星子縣建立7個(gè)集濕地資源監(jiān)測(cè)、越冬候鳥保護(hù)及禽流感防控為一體的保護(hù)監(jiān)測(cè)站。從2007年開始， 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)根據(jù)江西省政府的安排，先后在環(huán)湖7個(gè)縣建設(shè)保護(hù)監(jiān)測(cè)站，2009年12月江西省編制委員會(huì)辦公室正式批準(zhǔn)了保護(hù)監(jiān)測(cè)站的機(jī)構(gòu)和編制，每站編制5人，全局編制增至100人。至此， 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布在沿湖各縣的11個(gè)保護(hù)管理（監(jiān)測(cè)）站，與南 濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理站，形成了新的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè) 陽湖的保護(hù)管理。

2）成立了 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)。為更有效地發(fā)揮 陽湖保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的作用，進(jìn)一步促使沿湖各縣政府及有關(guān)單位對(duì)濕地和候鳥保護(hù)工作的重視，成立了 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)。該委員會(huì)成員包括省政法委社會(huì)治安綜合治理辦公室、省人大、省林業(yè)廳、省森林公安、省野生動(dòng)植物保護(hù)管理局、 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及沿湖12個(gè)縣市分管副縣長、縣林業(yè)局長。 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長任聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)常務(wù)副主任，聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)辦公室設(shè)在陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2010年11月召開的“ 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地聯(lián)合保護(hù)工作會(huì)議”上，環(huán) 陽湖的12個(gè)縣市聯(lián)合簽署了《 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地聯(lián)合保護(hù)公約》，該公約要求 陽湖沿湖縣（區(qū)）和 陽湖自然保護(hù)區(qū)將對(duì)下屬沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，劃定候鳥與濕地保護(hù)責(zé)任區(qū)域，層層簽訂責(zé)任狀，建立候鳥和濕地保護(hù)的長效機(jī)制，并把候鳥和濕地保護(hù)工作作為重要指標(biāo)列入年度考核范圍，實(shí)行“一票否決”。聯(lián)合保護(hù)工作會(huì)議每年將定期舉行，部署保護(hù)工作和總結(jié)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

3）成立護(hù)鳥員和信息員隊(duì)伍。由于保護(hù)管理（監(jiān)測(cè)）站管護(hù)的范圍較大，并且湖區(qū)地形復(fù)雜，僅靠保護(hù)站現(xiàn)有工作人員難以對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面管護(hù)。為保證濕地與候鳥保護(hù)管理的力度，每個(gè)保護(hù)管理（監(jiān)測(cè)）站根據(jù)管轄面積和工作難易程度，從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)數(shù)名保護(hù)意識(shí)高、責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)鳥員和信息員，配發(fā)GPS等裝備，明確工作要求，及時(shí)上報(bào)湖區(qū)信息，確保準(zhǔn)確掌握湖區(qū)動(dòng)態(tài)。

4）建立 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于在候鳥和濕地保護(hù)方面做出重大成績的政府、相關(guān)部門、組織以及個(gè)人將定期予以表彰，以提高全社會(huì)對(duì)

陽湖候鳥和濕地保護(hù)的積極性。

新網(wǎng)絡(luò)體系的成立和運(yùn)行有以下優(yōu)勢(shì)：①由于沿湖各縣（市）財(cái)政投入有限，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)難以得到足夠的縣級(jí)財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施以及巡護(hù)監(jiān)測(cè)工具等的不足嚴(yán)重限制了縣級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理功能的發(fā)揮，這種情況可能會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，而 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新建的7個(gè)保護(hù)監(jiān)測(cè)站可以在短時(shí)間內(nèi)投入運(yùn)行，及時(shí)有效地彌補(bǔ)了濕地和候鳥保護(hù)管理的缺失，這對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)峻的濕地和候鳥保護(hù)形勢(shì)有重要意義；② 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)多年來在濕地和候鳥保護(hù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，新建的7個(gè)保護(hù)站可以參照原有4個(gè)老站的管理模式進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理，這些保護(hù)站的作用將能最大程度地得以發(fā)揮；③保護(hù)站具備一定的宣教能力，是一個(gè)小型的宣教中心，可以向當(dāng)?shù)厝罕婇_展?jié)竦睾秃蝤B保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)；④通過成立 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，定期舉行聯(lián)合保護(hù)工作會(huì)議，可以借助聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系的高效運(yùn)行；⑤信息上報(bào)及時(shí)通暢，湖區(qū)發(fā)現(xiàn)的重大問題可以第一時(shí)間上報(bào)給省政府，避免了以往層層上報(bào)時(shí)的瞞報(bào)、漏報(bào)。

4.新網(wǎng)絡(luò)體系面臨的問題及建議

新的 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè) 陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和越冬候鳥的保護(hù)管理，特別是對(duì)候鳥集中棲息區(qū)域的有效保護(hù)，但同時(shí)新網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行也面臨了一些問題。

首先，對(duì) 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管轄面積的擴(kuò)大，在國家層面上應(yīng)予以承認(rèn)。在新的 陽湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系中， 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新增了7個(gè)保護(hù)站，實(shí)際管轄面積已達(dá)到20萬hm2以上，管轄范圍遠(yuǎn)超過原來的22400hm2。參照國家林業(yè)局頒布的《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)， 陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積已達(dá)到超大型濕地保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，因此建議按照超大型濕地保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和建設(shè)。

其次，新保護(hù)站職能未明確，新建的7個(gè)保護(hù)監(jiān)測(cè)站只能開展日常的巡護(hù)與監(jiān)測(cè)工作，不能行使行政執(zhí)法權(quán)。職能的不明確極大地影響了保護(hù)站有效開展保護(hù)工作，在遇到盜獵、捕殺越冬候鳥的違法行為時(shí)，保護(hù)站工作人員只能聯(lián)系當(dāng)?shù)卣耙吧鷦?dòng)物保護(hù)相關(guān)部門，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門處理案件，保護(hù)站不能在第一時(shí)間對(duì)盜獵、捕殺越冬候鳥等違法行為進(jìn)行有效打擊。因此，建議國家和地方政府給予相應(yīng)的政策和法規(guī)支持，賦予新建保護(hù)站明確的行政執(zhí)法職能。

第三，人員編制缺口大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 陽湖濕地保護(hù)工作需要。

陽湖湖區(qū)面積大，即使是在枯水期湖區(qū)周邊的子湖泊面積也相當(dāng)大，眾多的子湖泊分散在廣闊的湖區(qū)。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，濕地類型（含依托濕地的動(dòng)物類型）人員配置為666.7hm2/人，管轄總面積達(dá)21余萬hm2的15個(gè)自然保護(hù)區(qū)的范圍，至少需要編制315名。由于 陽湖區(qū)人口稠密，湖區(qū)群眾又多為文化水平低、勞動(dòng)技能差的弱勢(shì)群體，湖泊等濕地資源更是群眾賴于生存的基礎(chǔ)，且整個(gè)

陽湖是全開放的，湖區(qū)群眾可以從任何地方進(jìn)入 陽湖，因此， 陽湖濕地與其他濕地不同，其管理難度比林區(qū)還要大得多，其人員配置理應(yīng)比森林類型的自然保護(hù)區(qū)多。但到目前為止，新網(wǎng)絡(luò)體系中的自然保護(hù)區(qū)總共只有135個(gè)編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 陽湖濕地保護(hù)工作的人員需求。因此，建議增加保護(hù)區(qū)人員編制，并且安排一定的經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)護(hù)鳥員和信息員隊(duì)伍建設(shè)。

第四， 陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金的資金渠道尚不確定，為了建立長效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，需要擴(kuò)寬和穩(wěn)定獎(jiǎng)勵(lì)基金的資金籌措渠道，這也需要政府部門和社會(huì)各界的大力支持。

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