甘肅省隴東能源化工基地水資源保障對策

安 鑫 張?zhí)烊?王嘉翔

（甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價與規(guī)費管理中心 甘肅蘭州730000）

甘肅隴東能源化工基地是鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分，包括甘肅省東部的慶陽、平?jīng)鰞墒?，位于陜甘寧三省交匯處，鄂爾多斯盆地的西緣，東部與陜西省接壤，西部與寧夏回族自治區(qū)相鄰。地理位置位于東經(jīng)106°20′～108°45′、北緯34°54′～37°09′之間，總面積3.45萬km2。行政區(qū)劃為慶陽市西峰、慶城、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原和平?jīng)鍪嗅轻?、涇川、靈臺、崇信、華亭等13縣 （區(qū)）。

1 社會經(jīng)濟(jì)

2009年底隴東能源化工基地總?cè)丝?95.66萬人，其中城鎮(zhèn)人口112.48萬人，農(nóng)村人口283.18萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.4%。其中慶陽市總?cè)丝?64.39萬人，農(nóng)村人口199.43萬人，城鎮(zhèn)化率24.6%；平?jīng)鍪锌側(cè)丝?31.27萬人，農(nóng)村人口83.75萬人，城鎮(zhèn)化率36.2%。

2009年底隴東能源化工基地國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397.56億元，其中第一產(chǎn)業(yè)65.79億元，第二產(chǎn)業(yè)226.33億元，第三產(chǎn)業(yè)105.45億元，三次產(chǎn)業(yè)比為16∶57∶27。其中，慶陽市國內(nèi)生產(chǎn)總值247.55億元，其中第一產(chǎn)業(yè)38.56億元，第二產(chǎn)業(yè)152.28億元，第三產(chǎn)業(yè)56.71億元，三次產(chǎn)業(yè)比為16∶61∶23；平?jīng)鍪袊鴥?nèi)生產(chǎn)總值150.02億元，其中第一產(chǎn)業(yè)27.23億元，第二產(chǎn)業(yè)74.05億元，第三產(chǎn)業(yè)48.74億元，三次產(chǎn)業(yè)比為18∶49∶33。

2009年底隴東能源化工基地共有耕地988.59萬畝，有效灌溉面積110.17萬畝，占總耕地面積的11.1% （農(nóng)田灌溉108.54萬畝，林果灌溉2.13萬畝），糧食播種面積906.15萬畝，糧食產(chǎn)量167.22萬t，牲畜312.17萬頭。其中，慶陽市現(xiàn)有耕地666.46萬畝，有效灌溉面積66.86萬畝（農(nóng)田灌溉66.53萬畝，林果灌溉0.33萬畝），糧食播種面積619.17萬畝，糧食產(chǎn)量107.04萬t，牲畜222.04萬頭；平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有耕地319.83萬畝，有效灌溉面積43.82萬畝，（農(nóng)田灌溉42.02萬畝，林果灌溉1.81萬畝），糧食播種面積286.98萬畝，糧食產(chǎn)量60.18萬t，牲畜90.13萬頭。

2 能源發(fā)展基本情況

隴東能源化工基地煤炭預(yù)測儲量3290億t，現(xiàn)已探明的保有煤炭資源86.78億t，石油天然氣總資源量40億t（石油資源量32.47億t），現(xiàn)已探明石油地質(zhì)儲量5.16億t，預(yù)測溶解氣儲量243.6億m3，占鄂爾多斯盆地油氣資源量的三分之一。2010年隴東能源化工基地煤炭開發(fā)量為2044萬t／a，實際原煤產(chǎn)量為2019萬t，占全省總產(chǎn)量的42%，在甘肅的資源開發(fā)中具有重要地位；裝機(jī)總量達(dá)到154萬kW；煤化工產(chǎn)量達(dá)到60萬t／a；原油開采量為500萬t，原油加工能力達(dá)到317萬t；天然氣消費量達(dá)到17億m3。

按照 “高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高技術(shù)應(yīng)用、高效益發(fā)展和集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展，深度鏈?zhǔn)介_發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤氣層”的思路，規(guī)劃到2015年末，隴東能源化工基地煤炭開發(fā)量達(dá)到為6305萬t／a；新增煤電裝機(jī)容量為1200萬kW，總裝機(jī)容量達(dá)到1354萬kW；煤化工產(chǎn)量達(dá)到112萬t／a；原油產(chǎn)能達(dá)到1200萬t／a，原油加工能力達(dá)到1100萬t／a；天然氣產(chǎn)能達(dá)到5億m3／a。規(guī)劃2025至2030年，隴東能源化工基地煤炭開發(fā)量達(dá)到為13500萬t／a；新增煤電裝機(jī)容量為980萬kW，總裝機(jī)容量達(dá)到2334萬kW；煤化工產(chǎn)量達(dá)到681萬t／a；原油產(chǎn)能達(dá)到2000萬t／a，原油加工能力達(dá)到2000萬t／a；天然氣產(chǎn)能達(dá)到10億m3／a。

慶陽市提出努力建設(shè)年產(chǎn)1000萬t原油生產(chǎn)、1000萬t煉化、一億t級大型煤炭生產(chǎn)、千萬kW煤電裝機(jī)、1000萬t化工生產(chǎn)及10億m3天然氣煤氣層和120億m3煤制氣基地，將慶陽率先建成國家級能源化工基地、西電東送基地、西氣東輸基地和全國重要的戰(zhàn)略能源開發(fā)接替基地。

3 水資源保障及重要工程情況

隴東能源基地的石油、煤炭、天然氣等資源已基本探明，開發(fā)思路、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)目標(biāo)已經(jīng)確定，促進(jìn)隴東能源基地的開發(fā)關(guān)鍵是解決好水資源，逐步保障能源基地的用水需求。

3.1 區(qū)內(nèi)流域概況

隴東能源化工基地屬溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季冷暖干濕分明，冬夏溫差較大，光照充足，無霜期在144～148d。區(qū)內(nèi)慶陽市多年平均降水量470.5mm，蒸發(fā)量1466mm，降水集中在7～9月，無霜期148d；平?jīng)鍪卸嗄昶骄邓?44.9mm，蒸發(fā)量1437mm，降水集中在7～9月，無霜期144d。區(qū)內(nèi)河流主要有涇河、北洛河、清水河與苦水河，涇河是渭河最大的支流，發(fā)源于六盤山東麓寧夏回族自治區(qū)涇源縣老龍?zhí)兑陨?，海?800～2900m，是區(qū)內(nèi)最大流域水系，省內(nèi)流域面積3.16萬km2，干流河長179km2，兩岸支流眾多，集水面積小于1000km2的一級支流有胭脂河、達(dá)溪河，集水面積大于1000km2的一級支流有洪河、蒲河、馬蓮河、汭河、黑河。

3.2 區(qū)域水資源條件

隴東能源化工基地水資源總量為13.14億m3，其中地表水資源量為12.61億m3，地下水資源量為4.13億m3，地表水與地下水重復(fù)計算量3.61億m3。其中慶陽市水資源總量為8.20億m3，平?jīng)鍪兴Y源總量4.94億m3。

3.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

區(qū)內(nèi)已建的重點水利工程巴家咀水庫總庫容為5.1億m3，設(shè)計供水量為0.55億m3，現(xiàn)狀供水量為0.52億m3；崆峒水庫總庫容2970萬m3，現(xiàn)狀供水量4100萬m3；鹽環(huán)定揚黃供水工程，工程總輸水線路長192.85km，年總引水能力2466萬m3。根據(jù)統(tǒng)計，2009年底，隴東能源化工基地共建成水庫36座，總庫容6.41億m3，引水工程168處，取水泵站1392處，調(diào)水工程1處 （鹽環(huán)定揚黃供水工程），已建成灌溉機(jī)電井3160眼，有集雨水窖93.72萬眼。其中，慶陽市共建成水庫22座，總庫容6.02億m3，引水工程89處，取水泵站820處，調(diào)水工程1處 （鹽環(huán)定揚黃供水工程），灌溉機(jī)電井1693眼，集雨水窖76.82萬眼；平?jīng)鍪泄步ǔ伤畮?4座，總庫容0.39億m3，引水工程79處，取水泵站572處，灌溉機(jī)電井1467眼，集雨水窖16.9萬眼。

3.4 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2009年，隴東能源化工基地各類水利工程總供水量為5.1億m3，其中慶陽市供水2.88億m3，平?jīng)鍪泄┧?.22億m3，按供水類型劃分：蓄水工程供水量為1.21億m3，引水工程供水量為1.43億m3，提水工程供水量為0.93億m3，淺層地下水供水量為1.43億m3，其他供水工程供水量為0.11m3。隴東能源化工基地各行業(yè)總用水量為5.1億m3，按用水行業(yè)劃分：農(nóng)業(yè)灌溉用水量2.52億m3，工業(yè)用水量為1.86億m3，城鎮(zhèn)生活用水量為0.25億m3，農(nóng)村生活用水量為0.26億m3，生態(tài)環(huán)境用水量為0.0009億m3，其他用水量為0.21億m3，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，占總用水量的49.3%，其次為能源工業(yè) （含石油、煤炭、煤電等能源工業(yè)），占總用水量的22.8%，一般工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)用水分別占總用水量13.5%、10.2%、4.1%、0.02%。區(qū)域水資源開發(fā)利用程度為36.9%，其中慶陽市水資源開發(fā)程度為33.2%，平?jīng)鍪兴Y源開發(fā)程度為43.0%，區(qū)內(nèi)水資源還有一定的開發(fā)潛力。

3.5 區(qū)內(nèi)節(jié)水情況

2009年，隴東能源基地內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活平均用水定額為65l／人·d，城鎮(zhèn)公共用水定額53l／人·d，人均綜合用水定額118l／人·d，比全省城鎮(zhèn)平均人均用水水平 （168l／人·d）低50l／人·d，用水水平相對較低，節(jié)水潛力不大；城市節(jié)水器具普及率僅為18%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率為16%，城市節(jié)水潛力較大；平?jīng)鲭姀S火電用水定額為13.3m3／kW，為濕冷工藝，與國內(nèi)空冷工藝相比，用水定額偏高，石油開采及加工用水定額較國內(nèi)先進(jìn)工藝相比，用水定額也偏高，節(jié)水潛力較大；一般工業(yè)萬元增加值用水定額為129m3，與全省一般工業(yè)萬元增加值用水水平相當(dāng)，但工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為45%，還有較大的提升空間；農(nóng)業(yè)灌溉雖以雨養(yǎng)、補充灌溉為主，用水水平很低，現(xiàn)狀多數(shù)灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施老化失修，渠道破損，渠道襯砌率較低，渠系水利用系數(shù)不到0.5，農(nóng)業(yè)灌溉也有一定的節(jié)水潛力。

3.6 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

一是區(qū)域水資源匱乏，可利用量不足。隴東能源基地屬黃土中游丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)，氣候干旱，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，水資源貧乏。區(qū)域自產(chǎn)水資源總量13.14億m3，人均水資源占有量337立方米，畝均水資源占有量1333。

二是來水年內(nèi)分配不均，水資源開發(fā)利用難度大。區(qū)域降水季節(jié)性變化大，連續(xù)最大四個月降水量主要出現(xiàn)在6～9月，占全年降水量的60%以上，而且多以暴雨出現(xiàn)。河川徑流年內(nèi)分配與降水基本一致，來水年內(nèi)不均，非汛期水量小，汛期水量集中且泥沙大，水質(zhì)差，水利工程建設(shè)條件受到限制，水資源難以利用。

三是水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隴東能源基地大部分土地黃土裸露，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了局部區(qū)域土地退化，草場沙化，生態(tài)惡化，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大困難，更對人民的生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四是水利工程建設(shè)滯后，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?，F(xiàn)狀區(qū)域總需水量為6.43億m3，供水量僅為5.1億 m3，缺水1.34億 m3，缺水程度20.8%，由于水利工程建設(shè)滯后，水資源供需問題突出，影響了隴東能源化工基地的發(fā)展建設(shè)。

3.7 隴東能源化工基地水生態(tài)與環(huán)境狀況

本區(qū)水資源短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的不斷增加，環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。

根據(jù)2009年水質(zhì)監(jiān)測資料，涇河流域涇河干流、汭河、茹河、馬蓮河、石堡子等主要河流，在流經(jīng)城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)有排污口的局部河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，全年期水質(zhì)為Ⅳ類、Ⅴ類、超Ⅴ類的河段長，分別為185.5km、139km、109.5km，不合格水質(zhì)河段占總評價河段長的47.9%。

區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的河流中，涇河干流和馬蓮河最為突出，特別是馬蓮河干流全程水質(zhì)質(zhì)量差，主要原因之一是環(huán)縣以上河段來水均為苦咸水，河流平均礦化度高達(dá)4079mg／l，造成下游干流水質(zhì)變差，總體難以利用。如果攔截或分流了環(huán)縣以上2500萬m3的基流，則馬蓮河慶城以下河段河流平均礦化度不超過1220mg／l，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水水質(zhì)要求。

4 水資源供需分析

4.1 水資源現(xiàn)狀供需分析

2009年，隴東能源化工基地總供水量5.1億m3，按現(xiàn)狀用水水平分析 （農(nóng)業(yè)按2次補充灌溉考慮），總需水量為6.43億m3，缺水1.34億m3，缺水程度20.8%，缺水主要缺在城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生態(tài)。其中農(nóng)業(yè)缺水量最大，農(nóng)業(yè)缺水1.07億m3，農(nóng)業(yè)缺水程度為29.8%，其次為居民生活和城鎮(zhèn)生態(tài)，缺水量分別為0.24億 m3和0.03億m3，缺水程度分別為31.7%、96.8%。

4.2 規(guī)劃水平年需水預(yù)測

按照能源基地開發(fā)規(guī)劃及其本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃分析預(yù)測，到2015年隴東能源化工基地需水總量將達(dá)到9.64億m3，其中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需水總量為6.05億m3，能源化工基地建設(shè)發(fā)展需水總量為3.59億m3。2025～2030年隴東能源化工基地需水總量將達(dá)到年15.57億m3，其中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需水總量為8.84億m3，能源化工基地建設(shè)發(fā)展需水總量為6.73億m3。

4.3 規(guī)劃水平年水資源供需分析

若不新建供水工程，增加供水能力，而保持現(xiàn)狀供水能力5.1億m3的情況下，到2015年隴東能源化工基地總需水量為9.64億 m3，缺水量達(dá)4.54億m3，缺水程度47.1%；2025至2030年能源基地總需水量為15.57億m3，缺水量達(dá)10.47億m3，缺水程度67.3%。

5 區(qū)域水利發(fā)展措施及主要對策建議

5.1 區(qū)域水利發(fā)展措施

在 “十二五”期間，加大節(jié)水型社會建設(shè)投入力度，對現(xiàn)有工程進(jìn)行挖潛改造。按照天上水、地表水、地下水、外調(diào)水 “四水齊抓”，大、中、小工程結(jié)合，蓄、引、提、節(jié)并舉，近遠(yuǎn)期統(tǒng)籌的思路，在抓緊實施鹽環(huán)定楊黃續(xù)建工程、灌區(qū)節(jié)水改造、積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，近期，立足本區(qū)水資源，規(guī)劃興建平?jīng)鐾美锲核畮?、蒲河小盤河水庫、葫蘆河調(diào)水、馬蓮河苦咸水淡化、馬蓮河中下游水資源利用工程、雨洪資源利用等一批重點供水水源工程，新增供水能力3.2億m3，可基本解決隴東能源基地近期對水資源的需求。同時，積極開展甘肅省白龍江向隴東調(diào)水工程前期論證工作，將白龍江水引至天水、平?jīng)?、慶陽地區(qū)，在2020年以前實現(xiàn)年調(diào)水量15億m3，從根本上緩解隴東能源基地和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源短缺矛盾。鑒于國家目前規(guī)劃南水北調(diào)西線工程在遠(yuǎn)期 （2030年以后）實施，省區(qū)需要在水利部、黃河水利委員會指導(dǎo)下，做好南水北調(diào)西線及配套工程前期論證工作。

5.2 主要對策建議

（1）是甘肅省黃河流域水資源開發(fā)利用受黃河“87分水”指標(biāo)30.4億m3的限制，水資源開發(fā)利用難度較大。為了做好甘肅隴東能源化工基地是鄂爾多斯盆地能源基地、蒙陜甘寧能源 “金三角”綜合開發(fā)的水資源保障工作，加快隴東能源化工基建設(shè)，建議擇機(jī)適度調(diào)整各省區(qū)黃河流域用水指標(biāo)，支持國家能源基地水資源保障工程建設(shè)。

（2）是隴東能源化工基地建設(shè)，有利于早日實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，對于振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、提高人民生活水平具有重要意義，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，也是全面建設(shè)小康社會和國家能源安全保障的重要支撐。為了加快隴東能源化工基地建設(shè)進(jìn)程，需要進(jìn)一步加快平?jīng)鐾美锲核畮?、慶陽葫蘆河引水等重點水源工程建設(shè)進(jìn)程，解決近期水資源短缺問題。

（3）是甘肅省隴東地區(qū)的慶陽、平?jīng)鍪心茉椿せ匾鸭{入國家 “鄂爾多斯能源發(fā)展規(guī)劃”，天水市已納入國家 “關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。該區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺，近期 （2020年）無法滿足慶陽、平?jīng)觥⑻焖薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水要求，盡早開展前期工作，實施甘肅省白龍江向隴東調(diào)水工程。

（4）是加快南水北調(diào)西線一期工程建設(shè)。建議國家抓緊推進(jìn)南水北調(diào)西線一期工程前期論證工作，加快南水北調(diào)西線一期工程建設(shè)步伐，從根本上解決甘肅省黃河、內(nèi)陸河流域水資源短缺問題。

（5）是加大西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)水利投入，適度減少地方配套資金比例。長期以來，投入不足一直困擾著西部水利事業(yè)的發(fā)展，水利建設(shè)仍然依賴中央投資為主體，由于中央支持的投資項目要求地方配套資金比例較大，甘肅省地方財政困難，配套難度較大。國家適當(dāng)提高中央投資比例，建議由現(xiàn)狀的80%提高到90%以上。

1 甘肅省水資源綜合規(guī)劃，2007，08

2 甘肅省慶陽市中長期水資源保障規(guī)劃.2008，08

3 甘肅省黃河流域綜合規(guī)劃.2010.10