淺談水政監(jiān)察執(zhí)法實踐中的靈活性

□ 張 斌 周廣卿

淺談水政監(jiān)察執(zhí)法實踐中的靈活性

□ 張 斌 周廣卿

哈爾濱水政監(jiān)察局是受哈爾濱水務(wù)局委托查辦水事違法案件、處理水事糾紛、保護水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的專業(yè)執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法過程中應(yīng)秉承公正、公開、公平的原則，嚴格執(zhí)法。但是在實際工作中，會遇到各種不同類型、不同原因、不同方式的水事違法行為，如不考慮具體因素，很可能造成矛盾，不僅不利于執(zhí)法工作的開展，同時也難達到震懾違法行為、教育違法相對人的目的，還有可能留下違法隱患，損害執(zhí)法機關(guān)的公信力。所以在水政監(jiān)察執(zhí)法工作中有必要根據(jù)各種具體情況，在遵守法律法規(guī)和堅持原則的前提下，靈活地處理案件，這樣案件處理會更加合理，更加高效，同時也符合創(chuàng)建和諧社會的大局。

一、水政監(jiān)察執(zhí)法實踐中靈活執(zhí)法的含義

水政監(jiān)察人員在忠于法律，忠于國家與人民利益，忠于水政監(jiān)察事業(yè)的基礎(chǔ)上，本著人性化的原則，根據(jù)違法情節(jié)輕重以教育或嚴懲違法相對人為目的，靈活處理水事違法案件的做法，我們稱為靈活執(zhí)法。

在此需要說明的是，靈活執(zhí)法是人性化執(zhí)法而不是人情化執(zhí)法，更不是利用職權(quán)為所欲為，而是為推進依法行政，弘揚法治精神，創(chuàng)建和諧社會，在事實清楚、證據(jù)確鑿條件下，考慮違法相對人實際情況，堅持以人為本的理念，在執(zhí)法方式、執(zhí)法手段等方面做到的靈活，這種靈活是以執(zhí)法的嚴格、嚴明、嚴肅和嚴密為基礎(chǔ)的。

二、水政監(jiān)察執(zhí)法實踐中靈活執(zhí)法的的意義

（一）是避免執(zhí)法矛盾，維護社會安定，創(chuàng)建和諧社會工作大局的要求。

1.水政監(jiān)察執(zhí)法工作以保護水資源、服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展為職責(zé)，執(zhí)法工作的目的是挽回損失，糾正錯誤，教育相對人，因此在堅持原則性的同時應(yīng)靈活處理。

2.水政監(jiān)察執(zhí)法工作以教育違法相對人，提高全社會守法意識為目的。執(zhí)法工作強調(diào)懲罰與教育相結(jié)合，重在教育，所以在執(zhí)法實踐中，以教育相對人，提高違法相對人的守法意識為根本，在處理時要靈活。

（二）是堅持依法行政，權(quán)為民所用，踐行以人為本管理理念的要求。

以人為本的理念是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。所以執(zhí)法工作也應(yīng)以人為本，在堅持原則的前提下，既要考慮國家利益，也要兼顧違法相對人的合法權(quán)益，處理案件時要靈活。

（三）是人性化執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象，營造和諧執(zhí)法環(huán)境的要求。

執(zhí)法形象很重要，執(zhí)法形象不好，會直接影響執(zhí)法工作的開展。所以在執(zhí)法實踐中，不僅要嚴肅執(zhí)法，也要人性化執(zhí)法，更要靈活執(zhí)法，這樣才能營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）是提高工作效率，節(jié)約行政成本，樹立執(zhí)法機關(guān)公信力的要求。遇到一些不及時處理會遭受更大損失，或是不及時處理證據(jù)難以保全的水事違法案件應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況靈活處理，這樣不僅可以避免國家遭受更大損失，也可以提高工作效率，節(jié)約行政成本。

三、水政監(jiān)察執(zhí)法實踐中靈活執(zhí)法的前提條件

靈活執(zhí)法，不等于沒有原則，也不是縱容；靈活執(zhí)法更不是包庇違法與徇私情、謀私利，而是要達到文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法和和諧執(zhí)法，那么靈活執(zhí)法應(yīng)掌握哪些原則呢？簡述如下：

（一）靈活執(zhí)法應(yīng)以堅持原則性為前提。這點很重要，不堅持原則性的靈活處理，會犯任意而為的錯誤，所以適用靈活性一定要堅持原則。

（二）靈活執(zhí)法以諳熟法律法規(guī)為前提。不諳熟法律法規(guī)而靈活處理案件，可能會導(dǎo)致法律依據(jù)適用不當，濫用自由裁量權(quán)等問題的出現(xiàn)，不僅不能營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，還可能縱容違法，所以要諳熟法律法規(guī)。

（三）靈活執(zhí)法以事實清楚為前提。沒有細致的調(diào)查，只看表面現(xiàn)象就做出判斷，會被假象所迷惑，所以適用靈活性原則應(yīng)以全面掌握違法事實為前提，否則會適得其反。

（四）靈活執(zhí)法以教育相對人為前提。適用靈活性，應(yīng)以教育相對人為目的，而不應(yīng)摻雜私念，更不應(yīng)以此謀私利。

（五）靈活執(zhí)法以不損害執(zhí)法機關(guān)公信力為前提。

四、水政監(jiān)察執(zhí)法實踐中如何適用靈活執(zhí)法

適用靈活執(zhí)法的情況很多，在此僅歸納幾類，與大家商榷。

情況舉例1：違法情節(jié)輕微，及時改正的，應(yīng)靈活處理。

《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證：

（一）未經(jīng)批準擅自取水的；（二）未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水許可規(guī)定條件取水的。

但是，有一種情況應(yīng)加以考慮，即已申請取水許可證，擴建取水口時，不知還需經(jīng)水行政主管部門批準的，且水資源費按時足額繳納，擴建取水口未造成危害后果的。

執(zhí)法實踐：2010年10月12日，哈爾濱水政監(jiān)察局阿什河流域大隊執(zhí)法人員在巡查至GZ301國道25公里+50米處，發(fā)現(xiàn)一處新擴建的取水口。經(jīng)查為某林業(yè)大學(xué)帽兒山實驗林場場區(qū)生活用水取水口，曾辦理取水許可，擴建時未經(jīng)批準。執(zhí)法人員與該實驗林場辦公室主任取得了聯(lián)系，并下達了《約談通知書》。10月13日，該實驗林場法人代表及辦公室主任按約談時間到阿什河流域大隊辦公室接受調(diào)查詢問。流域大隊執(zhí)法人員對其講明了未經(jīng)批準擴建取水口的后果及處罰法律依據(jù)，并責(zé)令其到相關(guān)部門補辦手續(xù)。該實驗林場辦公室主任當日即到有關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)。經(jīng)查，該實驗林場一直按期足額繳納水資源費，擴建取水口未辦手續(xù)，確屬不知道應(yīng)履行該手續(xù)。

對該林場的違法行為，若按《中華人民共和國水法》第六十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)處以最低二萬元的罰款，但是該林場違法行為輕微，沒有造成危害后果，最后依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，對其免予處罰。

情況舉例2：對于違法事實清楚，若不及時處理有可能不能保全證據(jù)的，建議可以在與相關(guān)部門溝通后對違法現(xiàn)場靈活處理。

執(zhí)法實踐：在執(zhí)法實踐中，存在一種很普遍的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)非法采砂船下達《責(zé)令違法通知書》后，執(zhí)法人員再到采砂現(xiàn)場，人與機械已經(jīng)全部撤離，而執(zhí)法人員不可能24小時監(jiān)控現(xiàn)場，違法相對人極可能再次違法。遇到這種情況，就要從嚴處理，可以先行保留證據(jù)，暫扣采砂設(shè)備。

情況舉例3：未經(jīng)批準采砂，但只是為自用少量開采的，可以不予處罰?！吨腥A人民共和國水法》第三十九條第一款規(guī)定“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！焙拥啦缮靶柁k理采砂許可證，并繳納一定的費用，但是如果只是少量開采，且是自用的，我認為應(yīng)酌情處理，不應(yīng)處罰，否則會激發(fā)對抗情緒，影響社會的安定。

執(zhí)法實踐：哈爾濱水政監(jiān)察局阿什河流域大隊曾在巡查中發(fā)現(xiàn)有人非法采砂，未發(fā)現(xiàn)大型采砂設(shè)備及大型運輸車輛。經(jīng)詢問，為當?shù)鼐用駷樾掭莘课荻诓?，采砂量很小。對于此種情況流域大隊對其進行了說服教育，并責(zé)令其停止違法行為，未予處罰。

情況舉例4：小面積圍墾河道，或是在二十五度以上陡坡種植農(nóng)作物，但僅供自家食用的。此種情況，執(zhí)法人員要視具體情況處理，違法相對人的主觀愿望是維持或改善生活的，執(zhí)法人員可以出于維護社會和諧的角度，給予教育后，責(zé)令其清除違法種植的農(nóng)作物，可以不執(zhí)行《中華人民共和國水法》第六十六條關(guān)于處罰的規(guī)定，但是要嚴戒違法相對人不能再違法。

執(zhí)法實踐：我們在巡查過程中發(fā)現(xiàn)，很多百姓把莊稼種在了河灘上，甚至是干涸的河道里，按照《中華人民共和國水法》第六十六條的相關(guān)規(guī)定，可以對他們處以一萬元到五萬元的罰款，但經(jīng)調(diào)查，種地者都是沿岸的居民，只是為自家食用或增加點收入，若按規(guī)定處罰勢必會引發(fā)執(zhí)法人員與當?shù)鼐用竦拿埽矣械娜思?，年收入不過一萬，若嚴格執(zhí)行法律規(guī)定就會造成其無法生活，不利于社會和諧。

還有很多情況，因篇幅有限不再舉例。

總之，靈活執(zhí)法要做到對國家、對法律、對人民高度負責(zé)，水政監(jiān)察機關(guān)要依法行使權(quán)力，不濫用權(quán)力，不僅發(fā)揮法律的懲戒作用，還要發(fā)揮出法律的教育與保護作用，從而樹立水政監(jiān)察機關(guān)的公信力，使水政監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法工作讓人民群眾接受，讓人民群眾支持，讓人民群眾滿意。