全面完成水利普查清查階段工作立足實(shí)際 搶前抓早

□ 龍江縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2010年10月份以來，龍江縣在松遼委和省水利普查辦的指導(dǎo)下，以“政府主導(dǎo)、分工協(xié)作、三位一體、全民參與”為原則，以“統(tǒng)籌謀劃、超前運(yùn)作、迅速行動(dòng)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)”為主線，以普查錄入工作“早、快、精、準(zhǔn)”為要求，結(jié)合龍江縣實(shí)際，搶前抓早、多措并舉、求真務(wù)實(shí)、合力推進(jìn)，努力做到普查工作組織健全、專業(yè)技術(shù)全面完善、清查登記步步超前、清查成果翔實(shí)可信，圓滿完成了龍江縣水利清查階段工作任務(wù)，取得了較好的工作成果。截止7月15日，龍江縣已經(jīng)完成了普查表的預(yù)填工作。我們的主要做法是：

一、政府主導(dǎo)，組織健全，做到獎(jiǎng)懲目標(biāo)明確

縣政府將水利普查工作擺上重要的工作日程，決定把水利普查工作作為水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)來抓，作為水利重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理。成立了由主管副縣長任組長，縣水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、政府辦負(fù)責(zé)同志任副組長，縣國土局、氣象局等13家單位為成員的龍江縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)由水務(wù)局局長任主任的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。明確了分工、責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員各司其職、各盡其責(zé)、緊密團(tuán)結(jié)、分工協(xié)作?？h政府將水利普查工作列入《龍江縣2011年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作考核方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核滿分100分，水利普查考核占4分。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利普查工作列入到村級目標(biāo)考核管理之中，建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體的水利普查目標(biāo)管理模式，層層落實(shí)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。

二、職責(zé)明晰，責(zé)任前移，搭建普查工作堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

水利普查是一項(xiàng)涉及范圍廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工作任務(wù)重、時(shí)間要求緊、參與人員多、組織管理難度大的艱巨復(fù)雜的工作。為此，龍江縣深感責(zé)任重大，精心組織、周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)、有序開展。一是普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)。構(gòu)建以縣水利普查辦為主的水利普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)普查隊(duì)伍建設(shè)，全縣共選聘責(zé)任心事業(yè)心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)好、綜合素質(zhì)高的普查指導(dǎo)員81人，普查員181人，經(jīng)過培訓(xùn)，均持證上崗。建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐保障制度，明晰了水政水資源辦、河道管理站、農(nóng)田規(guī)劃室、水土保持站這四個(gè)技術(shù)支撐部門的責(zé)任。二是動(dòng)員培訓(xùn)工作落實(shí)。迅速召開了全縣水利普查動(dòng)員會(huì)，相繼開辦了3期水利普查培訓(xùn)班，授課人員自制多媒體課件授課，培訓(xùn)262人；4月初，聘請哈爾濱專家進(jìn)行了GPS定位儀技術(shù)操作培訓(xùn)，為普查工作順利開展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；6月20日至24日，在總結(jié)過去培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的前提下，改變以往培訓(xùn)方式，由原來的縣集中培訓(xùn)變?yōu)槊鎸γ?、一對一、手把手的對全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員逐一開展了普查階段培訓(xùn)，效果顯著。三是普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)?？h政府在財(cái)力十分緊張的情況下將100萬元水利普查經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付38萬元作為前期啟動(dòng)資金，現(xiàn)已到位99萬元資金。同時(shí)，購置普查設(shè)備保證普查工作所需。縣普查辦和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦、4個(gè)技術(shù)支撐部門購置了16臺(tái)臺(tái)式電腦和一臺(tái)筆記本電腦（均配備了打印機(jī)）、18臺(tái)GPS、18部照相機(jī)、1臺(tái)流速儀、1臺(tái)超聲波流量儀、1臺(tái)流速流量計(jì)、 2部高倍望遠(yuǎn)鏡?？h水利普查辦落實(shí)了專門的辦公場所，建立了普查信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，懸掛了圖版。 四是工作制度落實(shí)。建立健全了工作細(xì)則、管理辦法、臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定、現(xiàn)場調(diào)查制度、質(zhì)量控制管理制度、信息旬報(bào)制度、工作紀(jì)律、涉密數(shù)據(jù)保密制度、檔案專人負(fù)責(zé)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。對普查數(shù)據(jù)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，普查設(shè)備實(shí)行專人保管。五是質(zhì)量控制體系落實(shí)。建立完備質(zhì)量控制體系，進(jìn)行全過程全方位質(zhì)量監(jiān)控。六是約談制度落實(shí)。對普查工作開展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為嚴(yán)肅紀(jì)律，先后約談了主管水利普查工作的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令其盡快的開展工作。撤換了工作不得力的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站長。七是新增普查對象月報(bào)制度落實(shí)。要求各村級普查區(qū)域自清查工作結(jié)束后，對新增的普查對象及時(shí)進(jìn)行登記，每月月初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)匯總，上報(bào)到縣普辦。八是宣傳發(fā)動(dòng)落實(shí)。為在全社會(huì)營造水利普查輿論氛圍，動(dòng)員全民參與水利普查，采取電子顯示屏滾動(dòng)播出宣傳標(biāo)語、主要街道懸掛宣傳橫幅、在“世界水日”和“中國水周”期間發(fā)放宣傳單、在縣廣播電視臺(tái)播發(fā)普查新聞（已發(fā)11條）、《第一次全國水利普查宣傳片》、向全體水利普查工作人員家屬表達(dá)了感謝，發(fā)放了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的公告》、定期編寫水利普查《工作簡報(bào)》、在《記者觀察欄目》中進(jìn)行了專題報(bào)道、在全縣體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)出彩車進(jìn)行宣傳并積極投稿發(fā)稿。

三、精誠團(tuán)結(jié)，分工協(xié)作，造就一支高素質(zhì)水利普查隊(duì)伍

在普查工作開展過程中，松遼委、省普辦、市普辦領(lǐng)導(dǎo)多次來到龍江縣督導(dǎo)檢查水利普查工作，檢查中對龍江縣的普查工作給予了熱情的關(guān)懷和親切的指導(dǎo)，提出了很多建設(shè)性的意見和建議，給我們的工作指明了方向，使我們受益匪淺，有力地促進(jìn)了龍江縣各項(xiàng)普查工作的開展。在松遼委、省、市水利普查辦的指導(dǎo)下，普查辦成員分工協(xié)作、各司其責(zé)、求真務(wù)實(shí)、任勞任怨、團(tuán)結(jié)一致、兢兢業(yè)業(yè)、完善細(xì)節(jié)、努力工作，體現(xiàn)了龍江縣水利普查隊(duì)伍的優(yōu)秀品質(zhì)和密切合作的團(tuán)隊(duì)精神。特別是龍江縣濟(jì)沁河鄉(xiāng)水利普查指導(dǎo)員顧廣發(fā)身患癌癥，手術(shù)后拖著帶病的身體，堅(jiān)決要求戰(zhàn)斗在水利普查的第一線，兢兢業(yè)業(yè)不計(jì)回報(bào)地為水利普查而努力工作著。正是在這種無私的奉獻(xiàn)精神感動(dòng)下，全體普查人員精誠團(tuán)結(jié)，共同努力，各項(xiàng)普查工作均在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成了任務(wù)。

四、立足實(shí)際，超前謀劃，創(chuàng)新方式開展清查登記工作

龍江縣屬于黑龍江省西部重旱區(qū)，90%以上旱田區(qū)只能依賴地下水資源灌溉，灌溉機(jī)電井、供水機(jī)電井及人力井遍布全縣各村屯，普查清查登記數(shù)量巨大；縣境內(nèi)主要河流有松花江、雅魯河、綽爾河、濟(jì)沁河等一江十二河，國堤、民堤分布在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，水利工程普查對象較多；龍江縣是全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣，又是有名的畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，元盛公司、國能發(fā)電、飛鶴乳業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)已經(jīng)落戶龍江，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水調(diào)查戶較多；境內(nèi)地勢起伏較大，水土流失嚴(yán)重，水土保持工程相對比較多。立足于普查對象數(shù)量巨大、工作情況復(fù)雜、涉及面廣的實(shí)際，匯集縣普查辦專家集體智慧，超前謀劃，創(chuàng)新普查工作方式方法，做到針對實(shí)際問題運(yùn)用有效方式，穩(wěn)步推進(jìn)了普查工作的全面開展。一是工作前移，自制表格，提前開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查工作。在國家清查表沒有下發(fā)之前，3月初，根據(jù)龍江縣實(shí)際，在研究國家和省有關(guān)水利普查文件的基礎(chǔ)上，自制了涵蓋普查表相關(guān)靜態(tài)數(shù)據(jù)的綜合調(diào)查表格，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對地下水取水井、灌區(qū)等普查項(xiàng)目進(jìn)行了基礎(chǔ)名錄編制、基本情況摸底調(diào)查、基礎(chǔ)資料的整理工作。在進(jìn)行此項(xiàng)工作中，對全縣14萬多眼規(guī)模以上機(jī)電井、供水井，規(guī)模以下機(jī)電井、人力井以戶為單位，進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，獲得相關(guān)靜態(tài)信息，全部建立了取水量臺(tái)賬。對規(guī)模以下的灌溉機(jī)電井建立典型用水戶取水量臺(tái)賬。并要求普查對象管理單位簽字蓋章，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，底數(shù)清楚。由縣水利普查辦技術(shù)負(fù)責(zé)人組成的專家組在1個(gè)半月中先后12次（有時(shí)一天驅(qū)車9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場指導(dǎo)、填報(bào)審核和隨機(jī)抽查，于5月18日～25日對全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面驗(yàn)收，6月1日～8日在清查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦再次對規(guī)模以上所有機(jī)電井逐井進(jìn)行驗(yàn)收，對規(guī)模以下機(jī)電井抽查驗(yàn)收，并如實(shí)填寫驗(yàn)收表、簽字蓋章，確保規(guī)模以上所有機(jī)電井不重不漏，為普查階段工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是超前運(yùn)作、攻堅(jiān)克難，做好普查對象動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬建設(shè)。以普查臺(tái)賬建設(shè)為突破口，攻堅(jiān)克難、精心組織，從2011年1月1日開始，全面啟動(dòng)河湖取用水及排污口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對象的取用水量臺(tái)賬建設(shè)工作，并于3月初各項(xiàng)臺(tái)賬全部建立完畢。三是創(chuàng)新工作、不畏艱難，做好跨界項(xiàng)目的普查工作。對于涉及與內(nèi)蒙古扎賚特旗、扎蘭屯市、農(nóng)墾哈拉海軍馬場、齊市碾子山區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)等周邊城區(qū)的河流、溝道界限不清的問題，縣普辦帶著底圖和翔實(shí)的技術(shù)資料，根據(jù)“在地原則”，利用GPS定位儀，每天徒步行走幾十公里，找點(diǎn)定位， 拍片記錄。歷時(shí)7日，歷經(jīng)1500多公里，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，縣普辦人員驅(qū)車到各地進(jìn)行對接，得到雙方確認(rèn)，達(dá)成協(xié)議、簽字蓋章，確?？缃绾恿鳌系?、堤防界點(diǎn)準(zhǔn)確，所有普查對象不重不漏。四是搶前抓早、兢兢敬業(yè)，翻山越嶺開展風(fēng)蝕調(diào)查工作。專家組成員分成兩個(gè)組，采取先集中后分散的調(diào)查方式，首先利用一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過試點(diǎn)來掌握風(fēng)蝕實(shí)地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)和方法。然后將專家組成員分成兩組，利用先進(jìn)的設(shè)備和翔實(shí)的技術(shù)資料，堅(jiān)持用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，頂著炎炎烈日，找到準(zhǔn)確的單元位置，在沒有路的茂密叢林中穿越幾個(gè)小時(shí)，行程幾十公里。經(jīng)過4天不懈努力，歷經(jīng)1400多公里，于5月5日高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地提前完成了水土保持普查風(fēng)蝕外業(yè)的調(diào)查任務(wù)。五是強(qiáng)化調(diào)研、排疑解難，形成咨詢請教、座談研討與匯報(bào)機(jī)制。遇到難題及時(shí)與省普辦各位專家溝通咨詢，并兩次進(jìn)省向省普辦專家進(jìn)行請教。省普辦的各位專家將所掌 握的各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)傾囊相授，給予我縣真誠、熱心的指導(dǎo)，使龍江縣的水利普查工作少走了彎路，順利開展；到內(nèi)蒙古扎賚特旗和扎蘭屯市學(xué)習(xí)普查工作經(jīng)驗(yàn)；利用全市推進(jìn)會(huì)在龍江縣召開的優(yōu)勢，在本縣與全市各縣區(qū)進(jìn)行交流；利用扎賚特旗、訥河市普辦人員來龍江學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，溝通交流，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法；縣普辦不定期的召開專家業(yè)務(wù)研討會(huì)、縣鄉(xiāng)普辦業(yè)務(wù)討論會(huì)（有時(shí)一天兩次會(huì)），對普查工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通解決，決不讓問題堆積。六是細(xì)致調(diào)查、層層認(rèn)定，確保灌區(qū)面積不重不漏。針對全縣存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)的問題，組織了灌區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村面對面對接并形成交接材料。

五、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，翔實(shí)可靠，確保清查階段工作全面完成

嚴(yán)格按照國家、省水利普查辦的技術(shù)規(guī)范要求，扎實(shí)有效地抓好具體各項(xiàng)目普查，確保普查數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、針對性強(qiáng)。一是完成灌區(qū)專項(xiàng)普查。將全縣旱田耕作區(qū)以村為單位進(jìn)行灌區(qū)清查名錄編制，要求每個(gè)村如實(shí)上報(bào)2010年灌溉面積，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。灌區(qū)清查結(jié)果為混合灌區(qū)6個(gè)、地表水灌區(qū)1個(gè)，這7個(gè)灌區(qū)中有2個(gè)是跨縣灌區(qū)，灌溉面積172454畝。二是完成了水利工程專項(xiàng)普查。龍江縣是全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣，歷年來水利工程建設(shè)遍布全縣，設(shè)施復(fù)雜、分布零散。經(jīng)過清查共有水庫9座，總庫容7807.86萬立方米；水電站1座，裝機(jī)總?cè)萘?600KW；水閘63座，總過閘流量348.15m3/s;引河水泵站2座,總裝機(jī)流量0.2114m3/s，總裝機(jī)功率195KW；堤防41段，長度272742米；塘壩工程涉及10個(gè)村。三是完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查。確定了居民生活典型用水戶調(diào)查對象100戶；灌區(qū)用水調(diào)查對象24處；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場調(diào)查對象23處；公共供水企業(yè)用水戶調(diào)查對象1戶；工業(yè)企業(yè)用水戶用水調(diào)查對象47戶；建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水調(diào)查對象61戶。四是完成了水土保持風(fēng)蝕外業(yè)專項(xiàng)普查。按照第一次全國水利普查進(jìn)度安排，根據(jù)省普查辦下發(fā)的14個(gè)調(diào)查單元要求，結(jié)合龍江縣工作實(shí)際，對涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)調(diào)查單元進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，較好地完成了水土保持風(fēng)蝕外業(yè)調(diào)查任務(wù)。五是完成了水利行業(yè)能力專項(xiàng)普查。湯原縣按照“在地原則”，由普查對象所在地的普查員，對照省普查辦下發(fā)的水利行業(yè)單位清查初始名錄，對水利行業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地清查、核對、填寫清查表，最終確定行業(yè)能力建設(shè)普查單位清查結(jié)果38個(gè)。六是完成了地下水取水井專項(xiàng)普查。2011年3月初，根據(jù)龍江縣機(jī)電井?dāng)?shù)量較多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，縣普查辦創(chuàng)新思路和方式，自制調(diào)查表，開展拉網(wǎng)式普查，全縣共有各類地下水井148584眼。其中：規(guī)模以上機(jī)電井7347眼、規(guī)模以下灌溉機(jī)電井50391眼、供水機(jī)電井45777眼、人力井45069眼。規(guī)模以上地下水源地1處。七是河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查。按照國家水利普查總體方案的要求，共清查治理保護(hù)河流溝道17條，河段長度716.1千米，湖泊2個(gè)，河湖取水口18處，按要求有7處建立了臺(tái)賬，入河排污口10處，按要求有1處建立了臺(tái)賬。

回顧前一階段龍江縣水利普查工作，雖然取得了階段性工作成果，得到省、市級水利普查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。但距離國家和松遼委水利普查辦的嚴(yán)格要求還有一定的差距，龍江縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格按照水利普查 “一主線、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)” 總體要求，在松遼委、省水利普查辦的指導(dǎo)下，扎實(shí)有效地組織開展好水利普查工作，圓滿地完成龍江縣水利普查各項(xiàng)工作。