陸兵廳長在全省高效節(jié)水灌溉大慶現(xiàn)場會上的講話

（2011年9月9日）

同志們：

現(xiàn)在正是收獲的季節(jié)，又逢中秋節(jié)前夕，在此召開全省高效節(jié)水灌溉現(xiàn)場會，可以說意義比較特殊，不但可以近距離檢驗高效節(jié)水灌溉成果，交流節(jié)水灌溉工作經(jīng)驗，又可以感受同行團(tuán)聚的氛圍。首先，代表水利廳黨組對承辦這次會議的大慶市政府、市水務(wù)局表示誠摯的謝意，對多年來支持我們工作的省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等各位領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨表示感謝，同時對與會的全體同志致以節(jié)日的問候。今天會議內(nèi)容比較豐富，利用一上午時間觀看了大慶市銀浪牧場大型噴灌現(xiàn)場和玉米膜下滴灌現(xiàn)場，效果都很好，果實累累，豐收在即，振奮人心。剛才，大慶市水務(wù)局、甘南縣、克山縣、安達(dá)市、大同區(qū)政府又做了典型經(jīng)驗介紹，都來自實踐，很實用，都能立足實際，克服困難，真抓實干，全力開展高效節(jié)水灌溉工作，值得表揚，值得學(xué)習(xí)和借鑒。今天這個會議除了交流經(jīng)驗和相互學(xué)習(xí)外，還是要進(jìn)一步落實中央一號文件和省委一號文件精神，深入貫徹中央水利工作會議、全省水利建設(shè)工作現(xiàn)場會精神，并按照炳軒書記、憲魁省長和維峰副省長指示，總結(jié)全省高效節(jié)水灌溉成效，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)當(dāng)前節(jié)水灌溉工作，部署明年高效節(jié)水建設(shè)任務(wù)，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高。

一、肯定成績，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會高效節(jié)水灌溉重大意義。2008年以來，我省高效節(jié)水灌溉建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，三年累計發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉面積886萬畝。截至目前，全省旱田高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到2002萬畝，水田節(jié)水控制面積達(dá)到170萬畝，農(nóng)田抗旱保收節(jié)水能力明顯增強，支撐糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，2010年全省糧食總產(chǎn)首次突破1000億斤。僅以大慶市為例，2008年，實施玉米膜下滴灌種植以來，糧食產(chǎn)量逐年上臺階，由原來總產(chǎn)60多億斤，上升到2010年的100億斤，用不足全省6%的耕地產(chǎn)出了全省10%的糧食，成效非常顯著。三年來，高效節(jié)水灌溉建設(shè)從點到面都取得很大成功。盡管高效節(jié)水灌溉建設(shè)成就明顯，但我省高效節(jié)水灌溉面積仍不足全省耕地面積的10%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的總體局面依然沒有改變，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高。我省水資源總量810億立方米，但山區(qū)分布多，糧食主產(chǎn)區(qū)分布少，耕地畝均占有水資源量僅為全國平均水平的1/4。水資源時空分布不均，加之近年全球氣候異常，全省干旱特點發(fā)生了顯著變化，原來十年九春旱，現(xiàn)在十年十春旱，原來春旱夏不旱，現(xiàn)在春夏連旱，原來西旱東不旱，現(xiàn)在東西都旱，并且干旱持續(xù)的時間和覆蓋的范圍前所未有，危害越來越嚴(yán)重，水利對糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率越來越凸顯，已達(dá)到40%，這些都要求我們要竭盡全力、搶前抓早開展高效節(jié)水灌溉建設(shè)。今年雖然雨水調(diào)和，豐收在望，但千萬不要麻痹，更要提高警惕，去年西南五省大旱陰影未消，目前貴州省大旱又為我們敲響了警鐘，我們是農(nóng)業(yè)大省，如果發(fā)生類似旱災(zāi)，后果不堪想象。深入落實中央一號文件、省委一號文件和有關(guān)水利工作會議精神，我省提出實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，“十二五”期末糧食總產(chǎn)要達(dá)到1500億斤，實現(xiàn)這個目標(biāo)，決不能指望永遠(yuǎn)風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，這個認(rèn)識已上升到省級層面、國家層面，我們要毫不動搖地堅持執(zhí)行，努力抓住從中央到省委空前重視水利建設(shè)這個機(jī)遇，增強緊迫感，增強責(zé)任意識，大干快上，推進(jìn)節(jié)水灌溉面積成倍增長，不斷鞏固提高我省糧食產(chǎn)能。

二、明確目標(biāo)，分解任務(wù)，合理確定高效節(jié)水灌溉推廣模式?！笆濉逼陂g，全省計劃新增高效節(jié)水灌溉面積3400萬畝，構(gòu)建起覆蓋全省旱區(qū)的5000萬畝高效節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)，重點實施西部干旱區(qū)39個縣（市、區(qū)）812個規(guī)?；瑓^(qū)高效節(jié)水灌溉建設(shè)。項目分布重點以省級以上公路碾北路、明沈路、哈大路、哈黑路為骨架，其支線公路為脈絡(luò)，沿路展開。工程建設(shè)以中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、國家規(guī)?；?jié)水增效灌溉綜合示范項目、牧區(qū)水利項目、中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金項目、千億斤糧食產(chǎn)能工程項目為支撐，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，整合地方政府匹配資金，鼓勵吸納民間資本加入，開展水源井工程、電力配套工程和高效節(jié)水灌溉設(shè)施等項目建設(shè)。根據(jù)不同的水源條件、地塊經(jīng)營方式、動力配套情況、作物種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，合理確定高效節(jié)水灌溉模式，宜噴則噴，宜滴則滴，宜大則大，宜小則小。“十二五”期間，構(gòu)建起沿路成線、縱深連片、全面鋪開、節(jié)水效果明顯、規(guī)模效益突出的龍江西部千萬畝高效節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)。在全省總體規(guī)劃指導(dǎo)下，分解落實任務(wù)，各市、縣具體目標(biāo)都已明確，“十二五”期間，大慶市要建設(shè)節(jié)水灌溉面積518萬畝，齊齊哈爾市要建設(shè)節(jié)水灌溉面積990萬畝，安達(dá)市 “雙五工程”規(guī)劃提出沿明沈公路建設(shè)500里、50萬畝噴灌帶的發(fā)展目標(biāo)等等?？傊?，市市有任務(wù)，縣縣有指標(biāo)。這些規(guī)劃要抓緊落實到建設(shè)上，要高標(biāo)準(zhǔn)起步。著重在龍江、甘南、泰來等有灌溉基礎(chǔ)、種植作物相對統(tǒng)一地區(qū)推廣聯(lián)戶經(jīng)營的龍江縣大型噴灌模式。著重在農(nóng)業(yè)合作組織較健全、土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)好的地塊推廣由種田大戶管理的克山縣大型噴灌模式。著重在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，接受程度較高的大慶地區(qū)、齊齊哈爾地區(qū)推廣膜下滴灌模式。著重在農(nóng)墾周邊，開展場縣共建，吸納地方土地，推廣農(nóng)墾大型噴灌模式。同時，鼓勵龍頭企業(yè)開辟種植基地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推廣甘南縣“公司+合作社+農(nóng)戶”節(jié)水灌溉模式，實現(xiàn)互利共贏。總之，要本著“因地制宜、不拘形式、注重實效、惠民利民、不斷提高糧食產(chǎn)能”的宗旨，多種模式并舉，促進(jìn)全省高效節(jié)水灌溉快速擴(kuò)面。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓推進(jìn)，保證高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)完成。規(guī)劃再完美，任務(wù)分解再到位，也是紙上談兵，與實際實施有很大差距，落實任務(wù)關(guān)鍵在干。加強領(lǐng)導(dǎo)是做好高效節(jié)水灌溉至關(guān)重要的一環(huán)，縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、地方水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)要增強工作主動性，加強搶抓機(jī)遇意識，想方設(shè)法推進(jìn)工作，落實任務(wù)。甘南縣從去年10月初就抓規(guī)劃，快速起步，強力推進(jìn)，成就顯著?？松娇h在大噴灌建設(shè)上，縣主要領(lǐng)導(dǎo)坐陣協(xié)調(diào)，水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。3月份，冰雪未融就架線、打井，開工建設(shè)，吃住在工地，以“下地五點半、領(lǐng)導(dǎo)靠前站、干到看不見、工地一頓飯、鉆機(jī)連軸轉(zhuǎn)、苦干60天”的精神和氣魄實施高效節(jié)水灌溉建設(shè)，搶前抓早，春種前完成大型噴灌建設(shè)面積2200畝，發(fā)揮了良好功效?？松娇h、安達(dá)市、龍江縣都是在很多條件不完備的情況下，實施高效節(jié)水灌溉建設(shè)的，如果等到萬事俱備，誰都能干，可能到現(xiàn)在也干不成一件。沒條件也要干，這就是領(lǐng)導(dǎo)力的問題，想不想干的問題，機(jī)遇意識強不強的問題。像這樣的縣市，工作主動性強，有搶抓意識，今后凡涉及到水利方面工作，廳里都將給予政策傾斜、資金支持。按照年初計劃，今年的高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)很繁重，小型農(nóng)田水利重點縣項目、國家規(guī)?；?jié)水灌溉綜合示范項目、牧區(qū)水利項目等才剛剛開始建設(shè)，各市、縣要對照任務(wù)表，結(jié)合支撐項目，看看自己完成情況，現(xiàn)在算有效施工期不是很長了，不要等條件，要按照建設(shè)方案確定的內(nèi)容，抓住有利時機(jī)，籌措資金，克服困難，倒排工期，精心組織，要在上凍前完成全部高效節(jié)水灌溉任務(wù)特別是大型噴灌基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。國家和省里對水利工作這么重視，不會讓你先期白投入的，只要真抓實干了，水利廳就會做你們的堅強后盾。另外，對明年的工作要早謀劃、早部署，明年節(jié)水灌溉建設(shè)肯定是高強度投資、大規(guī)模建設(shè)的一年，節(jié)水灌溉建設(shè)時效性強，要么春種前，要么秋收后，春種前現(xiàn)在就得謀劃落實，資金從哪籌，設(shè)備從哪進(jìn)，工期怎么排，地塊怎么落，都要做好提前安排，避免到時打亂仗，貽誤時機(jī)，各地水務(wù)局會后要組織人員力量，對明年計劃落實進(jìn)行專題調(diào)研，形成針對性方案，報到水利廳。

四、創(chuàng)新手段，健全機(jī)制，積極探索高效節(jié)水灌溉管理辦法。抓好高效節(jié)水灌溉管理工作，是保證節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展的前提。今年是我省水利管理年，結(jié)合水利管理年活動，在節(jié)水灌溉建設(shè)上，要重點加強三方面管理。一是建立資金籌措和投向管理機(jī)制。在節(jié)水灌溉建設(shè)上，開展績效考評，量化主要指標(biāo)，打分排名，全省需要節(jié)水灌溉建設(shè)的面積巨大，年度支持建設(shè)的資金有限，在投資方向上，動態(tài)管理資金投向，大力支持能干的、主動干的、干得好、對推一推動一動、主動性不強的，總提條件擺困難的、觀望的，不予支持，以此增強各地發(fā)展高效節(jié)水灌溉的緊迫感和責(zé)任感。同時，積極探索節(jié)水灌溉共建共管機(jī)制。節(jié)水灌溉不單單是政府的事，各地要動員農(nóng)戶、合作組織、企業(yè)出資入股，努力提高節(jié)水灌溉建設(shè)進(jìn)程，增強管理積極性，對民間積極性高、投入力度大的市縣，廳里要優(yōu)先對待，大力支持建設(shè)。二是加強大型噴灌建后管護(hù)。今春，全省水利部門新建的89套大型噴灌設(shè)備，目前都已進(jìn)入閑置季節(jié)，加強建后管護(hù)是當(dāng)前搞好節(jié)水灌溉建設(shè)所面臨的最緊迫的任務(wù)，關(guān)系到大型噴灌運行成本、使用年限和高效節(jié)水灌溉順利發(fā)展。會后，各地水務(wù)局要對每套設(shè)備建檔，詳細(xì)記錄設(shè)備配置和狀態(tài)，明確管護(hù)責(zé)任人，簽訂約束合同。不管以什么形式下擺的設(shè)備，水務(wù)局都不能撒手不管。如果這一環(huán)節(jié)抓不好，將影響節(jié)水灌溉工作發(fā)展。當(dāng)?shù)卣椭伟膊块T，要做好針對破壞大型噴灌設(shè)施的嚴(yán)打工作，建立共管環(huán)境，確保設(shè)備安全。三是探索合作組織參與管理。近年我們實施的高效節(jié)水灌溉建設(shè)，多是中小型噴灌和膜下滴灌，設(shè)備造價不高，使用年限不長，易于入庫，多為群眾自行管理，水利部門不用花費太大精力去管。今春發(fā)展5萬畝大型噴灌灌溉面積，現(xiàn)在就暴露出管護(hù)難題，數(shù)量少水務(wù)局還能應(yīng)對過來，“十二五”期間新增3400萬畝高效節(jié)水灌溉任務(wù)，大型噴灌是主要發(fā)展方向，完全靠水務(wù)局去管理每套設(shè)備是不現(xiàn)實的，也辦不到，全部甩給農(nóng)戶也行不通。要積極探索培育合作組織或灌溉公司，由合作組織或灌溉公司去管理運營，水務(wù)局與合作組織或灌溉公司簽訂權(quán)責(zé)協(xié)議，實施二級管理，穩(wěn)步推進(jìn)大型噴灌規(guī)模發(fā)展。發(fā)展規(guī)模節(jié)水灌溉需要土地集中流轉(zhuǎn)，靠政府推行流轉(zhuǎn)，阻力會更大，利用合作組織去流轉(zhuǎn)，相對要容易。基于這些，當(dāng)前培育合作組織迫在眉睫，各市、縣水務(wù)局要抓緊開展培育工作，目前可以依托種田大戶、農(nóng)機(jī)合作社、已有的農(nóng)村合作組織組建實施，盡快介入管理工作，發(fā)揮作用。

五、加大宣傳，促成合力，營造發(fā)展高效節(jié)水灌溉良好氛圍。高效節(jié)水灌溉建設(shè)涉及到千家萬戶增產(chǎn)增收，關(guān)系到國家糧食安全，統(tǒng)一思想，形成共建合力，做好宣傳工作十分必要。各地要廣泛利用報紙、廣播、電視等宣傳媒介，大力宣傳高效節(jié)水灌溉的必要性，組織農(nóng)戶代表，參觀節(jié)水灌溉成果，算好投入產(chǎn)出賬，鼓勵發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)作物，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。水利部門要充分利用簡報、座談會、經(jīng)驗交流會等各種形式，及時總結(jié)和廣泛宣傳高效節(jié)水灌溉典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，同時開展好節(jié)水灌溉操作規(guī)程技術(shù)培訓(xùn)?？h（區(qū)）政府要協(xié)調(diào)農(nóng)委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、財政、發(fā)改委等部門統(tǒng)一行動，整合相關(guān)項目資金，加強合作，規(guī)模建設(shè)，發(fā)揮整體功能效應(yīng)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉較快發(fā)展。

我省高效節(jié)水灌溉工作，還處于起步階段，水利廳還要進(jìn)一步深入基層，了解情況，服務(wù)基層，解決各種困難和問題。同志們，高效節(jié)水灌溉發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，各市、縣水務(wù)局要清醒認(rèn)識發(fā)展高效節(jié)水灌溉的重大意義，要增強緊迫感和責(zé)任意識，搶抓機(jī)遇，加強領(lǐng)導(dǎo)，再動員、再部署、再督導(dǎo)、再落實、再推進(jìn)，以更加負(fù)責(zé)的精神，更加有力的舉措，更加細(xì)致的工作，全力以赴，完成今年目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)部署明年工作，為推動全省糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高做出更大貢獻(xiàn)！