工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程成本控制

陳昊文

(深圳市建藝裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司，廣東深圳518026)

工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工和竣工結(jié)算這五個(gè)階段。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為40% ～75%;而在施工階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5% ～25%。顯而易見(jiàn)，控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項(xiàng)目具體實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段。

1 全過(guò)程造價(jià)控制的五個(gè)階段

1.1 項(xiàng)目建設(shè)決策階段造價(jià)控制

項(xiàng)目投資決策就是選擇和決定投資行動(dòng)的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，包括可行性研究、投資估算、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算與評(píng)價(jià)等。項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是:

(1)積極做好項(xiàng)目決策前準(zhǔn)備工作。全面搜集有關(guān)資料，包括設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等相關(guān)內(nèi)容的原始記錄及信息。要認(rèn)真做好科學(xué)的調(diào)查研究工作，進(jìn)而尋找出需要著重解決的問(wèn)題。

(2)科學(xué)地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的效益分析活動(dòng)并編制工程投資估算。投資估算的編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、盡可能合理。要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種意外情況及不利因素，以及它們對(duì)工程造價(jià)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，要考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格的浮動(dòng)系數(shù)，才能使投資額基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

(3)切實(shí)做好項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制工作。必須根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)該具有較強(qiáng)的說(shuō)服力和可行性。在爭(zhēng)取早日立項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)盡快完成可行性研究報(bào)告的編制。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

政府的依法審批，設(shè)計(jì)院的精心設(shè)計(jì)，造價(jià)工程師的嚴(yán)格控制，是工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制“三位一體”的最佳組合。設(shè)計(jì)工作包括設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)和比較、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、設(shè)計(jì)概算的編制與審查、工程量清單和控制價(jià)格的編制與審查。

(1)合理的功能定位、可靠的設(shè)計(jì)質(zhì)量、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、滿足項(xiàng)目功能要求，這是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的四項(xiàng)基本要求。工程設(shè)計(jì)必須滿足建設(shè)程序中各階段的深度要求，避免和防止“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的情況發(fā)生。

(2)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制和管理，不單純是設(shè)計(jì)院的工作內(nèi)容，建設(shè)單位也應(yīng)積極配合，起到事前控制和主動(dòng)管理的作用。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件時(shí)，首先要關(guān)注設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標(biāo)及資料對(duì)總平面設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)作分析比較。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地引用先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

(3)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)的方式，以保證總投資額不被突破。分解投資總額和工程總量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再經(jīng)細(xì)化后分解到各單位工程和各分部工程之中，以通過(guò)層層分解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的管理和控制。

初步設(shè)計(jì)時(shí)必須以可行性研究階段得到批準(zhǔn)的投資估算為底線，并通過(guò)限額的方式來(lái)控制概算不超過(guò)投資估算，其重點(diǎn)是對(duì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)的控制。因此限額設(shè)計(jì)的工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)可行性研究階段一時(shí)不能確定的某些工程量作初步認(rèn)定。要在保證使用功能的前提下，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡力使設(shè)計(jì)方案更臻完美。

1.3 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與簽訂合同階段的造價(jià)控制

分析建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，并按照工程量清單計(jì)價(jià)方法，參照九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件。通過(guò)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，評(píng)選出一是能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但不低于成本價(jià)。中標(biāo)人確定后，依法發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

(1)招標(biāo)文件中的工程量清單的編制。采用工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件(包括工程量清單)，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過(guò)程。

(2)工程量清單法編制標(biāo)底。工程量清單下的標(biāo)底價(jià)必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”進(jìn)行編制，以工程量清單給出的工程數(shù)量和綜合的工程內(nèi)容，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。對(duì)工程量清單開(kāi)列的工程數(shù)量和綜合的工程內(nèi)容不得隨意更改、增減，必須保持與各投標(biāo)單位計(jì)價(jià)口徑的統(tǒng)一。

(3)施工合同的選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮的因素包括:項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況、項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度、項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短、項(xiàng)目的外部環(huán)境因素。

1.4 項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制

由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。因此，往往會(huì)發(fā)生工程變更與合同價(jià)調(diào)整、工程索賠，此階段還包括建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算和資金使用計(jì)劃的編制與應(yīng)用。

(1)盡力控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要嚴(yán)格控制。為防止因施工圖存在漏洞和瑕疵而導(dǎo)致變更，除在設(shè)計(jì)圖紙審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的設(shè)計(jì)咨詢、圖紙會(huì)審和技術(shù)咨詢時(shí)認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除。變更隱患發(fā)現(xiàn)得越早，可能造成的損失就越小。所以，應(yīng)該盡可能地把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)那些可能嚴(yán)重影響工程造價(jià)的變更，更要用“先算帳，后變更”的辦法妥善解決。即便是在施工過(guò)程中，也要嚴(yán)格按現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和規(guī)定執(zhí)行，這樣才能使工程造價(jià)得到有效控制。

(2)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要作詳細(xì)分析、找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，視實(shí)情商定如何調(diào)整或修正控制目標(biāo)。這就是對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制和管理。

(3)深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料，做好合同管理工作。在工程施工過(guò)程中，造價(jià)控制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙仔細(xì)查看施工情況，并以項(xiàng)目合同為依據(jù)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主審核和鑒定因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等而發(fā)生的額外費(fèi)用是否合理。

1.5 竣工決算階段與竣工后工程保修階段的造價(jià)控制

竣工決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。由竣工決算說(shuō)明書(shū)、竣工決算報(bào)表、工程竣工圖、工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。工程質(zhì)量保修是一種售后服務(wù)方式，是承包人的質(zhì)量責(zé)任，這中間涉及到保修范圍、期限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及保修費(fèi)用及費(fèi)用處理。

(1)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，是否驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾等是否如實(shí)執(zhí)行。

(2)審核分項(xiàng)工程和項(xiàng)目單價(jià)的取費(fèi)程序是否規(guī)范，有無(wú)重復(fù)和錯(cuò)誤。

(3)檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，查看是否有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其完成工程量是否與竣工圖相一致。

(4)查驗(yàn)設(shè)計(jì)變更簽證是否有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，是否經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，重大的設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)原設(shè)計(jì)主管部門審批。上述有一項(xiàng)不符合條件的，均不能算結(jié)算范圍。

(5)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量。

(6)編制符合實(shí)際情況的竣工結(jié)算報(bào)告，在嚴(yán)格、合理、公平、公正的基礎(chǔ)上，對(duì)投資使用狀況和工程造價(jià)的控制管理工作作必要的分析和總結(jié)。

2 造價(jià)控制管理存在的問(wèn)題

2.1 忽視投資階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

目前有些設(shè)計(jì)單位為了滿足建設(shè)單位的工期要求，為了趕進(jìn)度而工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，有些項(xiàng)目(如裝修部分)甚至出現(xiàn)了做法與選型交代不清，設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差、預(yù)算文件不完整等情況。有的設(shè)計(jì)單位不遵循價(jià)值工程的原理進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，而是追求高安全和設(shè)計(jì)收費(fèi)，造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。

2.2 招標(biāo)階段不尊重市場(chǎng)規(guī)律，盲目低價(jià)、肆意擴(kuò)大指定材料和設(shè)備范圍

目前有些地區(qū)規(guī)定只能采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人按報(bào)價(jià)由低至高順序排出中標(biāo)候選人。迫使不少施工企業(yè)制定“低價(jià)入圍、高價(jià)索賠”的策略。有的甚至公開(kāi)揚(yáng)言:“進(jìn)不來(lái)是你兇，進(jìn)來(lái)了是我兇”，這完全違背誠(chéng)信原則，造成在施工招投標(biāo)過(guò)程中，工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)常常令專業(yè)人士跌破眼鏡。此外部分業(yè)主漠視建筑市場(chǎng)的客觀規(guī)律，肆意擴(kuò)大甲方指定供應(yīng)材料和設(shè)備范圍，人為縮小總承包的范圍，加劇了業(yè)主與施工單位的矛盾。

2.3 施工階段更改設(shè)計(jì)、盲目簽證，引起索賠，造成造價(jià)增加

低價(jià)中標(biāo)后，為改變其虧損狀態(tài)，一是施工企業(yè)常常利用工期為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設(shè)計(jì)方案、替換材料等調(diào)價(jià)要求，甚至和業(yè)主勾結(jié)，將看不見(jiàn)的土石方等工程簽證量加大數(shù)倍，造成國(guó)有資產(chǎn)流失;二是施工單位與少數(shù)設(shè)計(jì)單位勾結(jié)串通，在施工過(guò)程中制造很大的設(shè)計(jì)變更，為施工單位的高價(jià)索賠提供方便。

3 全過(guò)程造價(jià)控制管理的建議

3.1 設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)自身原因造成工程價(jià)款的增加額

針對(duì)目前社會(huì)中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不多的特點(diǎn)，建立起承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任的約束機(jī)制，讓設(shè)計(jì)院有相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任約束。如設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)的圖紙相互矛盾、各工種之間的相互沖突;還有的設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常的使用等問(wèn)題，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

3.2 評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和預(yù)算控制價(jià)的評(píng)審

政府投資項(xiàng)目，應(yīng)允許采用綜合評(píng)估的評(píng)標(biāo)辦法，同時(shí)應(yīng)設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，投標(biāo)人低于下限的報(bào)價(jià)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。對(duì)預(yù)算控制價(jià)的審查要科學(xué)合理，不能上調(diào)或下浮，對(duì)控制價(jià)打折公布的，建設(shè)行政主管部門要給予糾正。同時(shí)對(duì)在預(yù)算控制價(jià)的編制中違法、違規(guī)及侵犯招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為要依法處理。

3.3 依據(jù)合同工期、合同造價(jià)額簽訂風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤贤?/h3>

合同是貫穿整個(gè)造價(jià)控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價(jià)控制的執(zhí)行，由于前期雙方簽訂的是固定單價(jià)或固定總價(jià)合同，近期建設(shè)工程材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較頻繁，使發(fā)包人和承包人無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程計(jì)價(jià)的價(jià)格爭(zhēng)議日益增多，部分在建工程項(xiàng)目已嚴(yán)重地影響到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。為了維護(hù)承發(fā)包雙方的合理利益，確保建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)合同通用條款的規(guī)定和國(guó)際工程施工招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倯T例，建議對(duì)建設(shè)工程施工計(jì)價(jià)中的價(jià)格執(zhí)行0～5%風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?/p>

3.4 施工階段聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司現(xiàn)場(chǎng)跟蹤

為了更好地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，業(yè)主可聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司，充分利用他們業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、了解市場(chǎng)行情及專業(yè)化、社會(huì)化等優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制工程變更、加強(qiáng)施工簽證管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，投資控制的關(guān)健是在施工前期，三個(gè)關(guān)健點(diǎn)是可行性研究、設(shè)計(jì)和合同，解決問(wèn)題的核心是控制與管理。工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)情況的變化或其它原因，使工程投資的確定與工程造價(jià)的控制趨于復(fù)雜化，這就需要將工程造價(jià)管理做到既全面又有側(cè)重點(diǎn)。要正確認(rèn)識(shí)造價(jià)、工期、質(zhì)量的對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系，在工程實(shí)施的各個(gè)階段，造價(jià)咨詢?nèi)藛T時(shí)時(shí)體現(xiàn)控制工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的各類信息，把握市場(chǎng)的脈搏，變被動(dòng)為主動(dòng)，并通過(guò)各方積極努力的工作，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。