論施工安全生產(chǎn)之路在于創(chuàng)新

施發(fā)弘

(中國航空港建設(shè)第九工程總隊(duì)，四川新津610000)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，大、高、難建筑、構(gòu)筑物快速增長。建筑施工企業(yè)如何適應(yīng)這樣的變化，減少或遏止重特大事故的發(fā)生成為我們“十二五”全面建設(shè)小康社會(huì)的重要課題。雖然“十一五”期間，全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降38.23%和35.29%;其中較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降32.56%和26.47%。但較大及以上事故出現(xiàn)反彈:2010年較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年相比均呈明顯上升趨勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升38.10%和37.36%。尤其是2010年發(fā)生了一起施工升降機(jī)墜落的重大事故，造成11人死亡。其中高處墜落事故占總數(shù)的47.37%;物體打擊事故占總數(shù)的16.75%;坍塌事故占總數(shù)的14.83%;起重傷害事故占總數(shù)的7.02%;機(jī)具傷害事故占總數(shù)的5.90%。而且部分地區(qū)事故呈上升趨勢。所以，在目前這個(gè)時(shí)期施工安全生產(chǎn)仍然是刻不容緩的重要課題。

1 創(chuàng)新是企業(yè)生存及社會(huì)進(jìn)步之本

建筑業(yè)生產(chǎn)傷亡事故率排在礦山生產(chǎn)之后，成為威脅產(chǎn)業(yè)工人生命健康的危險(xiǎn)行業(yè)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。搞好安全生產(chǎn)的創(chuàng)新工作，既是形勢的需要，時(shí)代的呼喚，也是人類文明社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。入世使我們有更多機(jī)會(huì)分享世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，153個(gè)成員國既是對手也是伙伴，國民待遇不保護(hù)個(gè)體差異，惟有善于獲取、分析和利用信息，走自立自強(qiáng)科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新之路，才能在國際市場公平競爭中求得更快發(fā)展。

1.1 創(chuàng)新源自人類安全生產(chǎn)的需要

進(jìn)入21世紀(jì)，我國加入了WTO，以平等的主體地位，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程之中，成為全球經(jīng)貿(mào)組織中的一員。“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)競爭國際化”要求每個(gè)參與競爭的成員必須開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，否則企業(yè)的生存與發(fā)展將陷入非常困難的境地。然而，高新技術(shù)在給人們帶來效率、效益、舒適與享受的同時(shí)，也隱含著各種危害與災(zāi)難，正如炸藥的發(fā)明給人類征服自然帶來了革命性的變化的同時(shí)，戰(zhàn)爭與恐怖也如影隨形。目前，我國工傷事故已成為國民意外死亡的“頭號殺手”，嚴(yán)重地影響了正常工作秩序、生活秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2 科技創(chuàng)新使日本實(shí)現(xiàn)跨海公路隧道的夢想

在日本東京灣水下數(shù)十米深處，靜臥著世界上最長的一條跨海公路，在近10 km的隧道施工中，各種先進(jìn)的掘進(jìn)技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)集中體現(xiàn)。海底隧道在人們習(xí)慣的意識(shí)里是難以想象的，傳統(tǒng)的遇水架橋，逢山開洞概念在此不復(fù)存在。日本的建設(shè)者們利用理代科技的進(jìn)步和安全科技創(chuàng)新取得了成功。敢想、敢搏是他們成功的源泉。

1.3 先進(jìn)的建筑工程施工安全輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)

目前由一些單位共同研制成功的建筑工程施工安全輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)，是根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，參照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 59－99、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 130－2001等施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)庫技術(shù)和圖形處理技術(shù)為平臺(tái)，并結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目施工組織經(jīng)驗(yàn)研發(fā)而成的安全專項(xiàng)施工組織輔助設(shè)計(jì)工具。該系統(tǒng)針對腳手架、模板、垂直運(yùn)輸、淺基坑、大體積混凝土、臨時(shí)設(shè)施、鋼筋工程等安全專項(xiàng)，通過輸入相關(guān)施工參數(shù)，進(jìn)行快速計(jì)算和過程驗(yàn)算，生成word文檔格式的安全專項(xiàng)施工方案計(jì)算書，其中包括文字說明、施工大樣圖等內(nèi)容。該系統(tǒng)編制的安全專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)方案內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)，是現(xiàn)行的比較好的一個(gè)安全軟件。

2 科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新在施工安全生產(chǎn)中的應(yīng)用

我國安全生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移，建筑施工安全生產(chǎn)面臨許多新問題、新情況。許多企業(yè)面臨重點(diǎn)工程多，重點(diǎn)工種多，火源火點(diǎn)多，高空交叉作業(yè)多等復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢。但“安全責(zé)任重于泰山”的使命感，激勵(lì)著安全科技工作者適應(yīng)施工技術(shù)前進(jìn)步伐，構(gòu)筑員工生命的堅(jiān)固防線并取得一些成果。

2.1 自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)百億元產(chǎn)值零傷亡施工安全新紀(jì)錄

杭州灣跨海大橋是當(dāng)今世界上最長、工程量最大的跨海大橋，也是世界強(qiáng)潮海灣，建設(shè)條件十分惡劣，臺(tái)風(fēng)多、潮差大、潮流急、沖刷深、灘涂寬、腐蝕強(qiáng)，還有淺層氣，一年的有效工作日僅為180 d，加上海上施工點(diǎn)多面廣，管理難度大，對安全施工構(gòu)成很大的威脅。建設(shè)者們針對惡劣的海洋環(huán)境、復(fù)雜的地質(zhì)條件和大橋工程的具體特點(diǎn)，創(chuàng)新安全管理的思路和模式，確立了“以人為本、安全為根”、100－1=0的安全理念。明確了安全生產(chǎn)的目標(biāo)和安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，層層簽訂、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”的“三鐵”管理，對臺(tái)風(fēng)、大潮、急流、大霧及淺層氣等危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)防控，制訂并適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，糾正“三違”現(xiàn)象，有效地防止了事故的發(fā)生。開工以來，經(jīng)受了19次臺(tái)風(fēng)和大潮、急流等考驗(yàn)，在施工過程中沒有發(fā)生一起重傷以上的生產(chǎn)安全事故，創(chuàng)造了“百億元產(chǎn)值零傷亡”的施工安全新紀(jì)錄，支撐這一安全記錄的，是大批自主創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)和安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全生產(chǎn)有力地促進(jìn)了杭州灣跨海大橋的工程建設(shè)，3年零7個(gè)月實(shí)現(xiàn)全橋貫通，提前8個(gè)月建成通車，是我國跨海大橋建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。

2.2 管理創(chuàng)新破解礦山安全生產(chǎn)難題

人民論壇專題調(diào)研組《人民論壇》(2010年第7期)報(bào)道:近年來，山東省棗莊市田陳煤礦按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成了以“精細(xì)化管理、市場化運(yùn)作、制度化考核、流程化操作”為核心、以“信息化、數(shù)字化、智能化”為特點(diǎn)的“全員、全過程、全方位”，“精細(xì)、精準(zhǔn)、精確、精益、精美”為主要內(nèi)容的“三全五精”規(guī)范管理模式，闖出了一條新形勢下礦井創(chuàng)新發(fā)展的新路子。自主研發(fā)了“安全編碼智能預(yù)警系統(tǒng)”、安全隱患短信發(fā)送系統(tǒng);建成了一流的數(shù)字化調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議系統(tǒng);特別是創(chuàng)新了安全薪酬股份化:針對安全質(zhì)量薪酬分配“大鍋飯”、過程管控不嚴(yán)細(xì)、管理方法手段滯后等實(shí)際問題，積極倡導(dǎo)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、誰安全誰受益”的安全理念，率先突破常規(guī)，創(chuàng)新實(shí)踐，改革薪酬分配制度，收到了較好的效果，促進(jìn)了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 科技進(jìn)步使建筑安全管理工作邁人信息化管理階段

自1997年開始，建設(shè)部開發(fā)了事故報(bào)告軟件，2003年，建設(shè)部又組織開發(fā)了建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全事故信息報(bào)告系統(tǒng)，目前，已通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通訊方式與全國30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市聯(lián)通，建立了建設(shè)部、省、市三級計(jì)算機(jī)報(bào)送系統(tǒng)。每個(gè)地區(qū)發(fā)生了傷亡事故，只要利用計(jì)算機(jī)、通過網(wǎng)絡(luò)就可以把事故發(fā)生的情況、事故后期處理的情況報(bào)送過來，改變了傳統(tǒng)的人工填表統(tǒng)計(jì)的方式，減少了統(tǒng)計(jì)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，解決了由于報(bào)告不及時(shí)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

3 施工安全生產(chǎn)的創(chuàng)新之路

我國是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動(dòng)力比發(fā)達(dá)國家密集得多，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的個(gè)人，事故發(fā)生的頻率也密集得多。日新月異的城鄉(xiāng)變化，使建筑業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的顯著標(biāo)志?？偨Y(jié)建筑業(yè)各個(gè)時(shí)期的發(fā)展，可以看出，凡是社會(huì)政治穩(wěn)定，安全規(guī)章制度健全，有機(jī)構(gòu)、有人員，深入開展安全生產(chǎn)管理工作的歷史階段，傷亡事故就會(huì)下降，安全生產(chǎn)工作就會(huì)得到好轉(zhuǎn);反之，就會(huì)出現(xiàn)傷亡事故上升的嚴(yán)峻局面。

3.1 創(chuàng)新需要經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)條件的支持

3.1.1 資金保證

政府和企業(yè)在制定政策時(shí)對安全生產(chǎn)資金投入應(yīng)傾斜，把安全創(chuàng)新投入作為重要的公共戰(zhàn)略性投資，尤其是在安全科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新方面要舍得投入。才能有效提升安全技術(shù)保障能力。

3.1.2 激勵(lì)機(jī)制

建立和完善科技貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)參與科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政策的天平應(yīng)向勇于創(chuàng)新、有貢獻(xiàn)的科技人員傾斜;鼓勵(lì)技術(shù)要素收益分配的激勵(lì)機(jī)制;正確對待創(chuàng)新中發(fā)生的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、容許改進(jìn)提高。

3.2 創(chuàng)新要求廣泛的知識(shí)積累

3.2.1 廣泛的安全科學(xué)理論和專業(yè)技術(shù)知識(shí)

安全系統(tǒng)工程，安全人機(jī)工程，安全心理學(xué)，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全法學(xué);安全工程，防火防爆工程，電氣安全工程，機(jī)械安全工程，職業(yè)衛(wèi)生工程等。

3.2.2 了解和掌握現(xiàn)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》、《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及管理規(guī)定》等。

3.3 監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新

在建筑安全監(jiān)管工作穩(wěn)定發(fā)展過程中要加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新的思考。安全監(jiān)管工作既需要穩(wěn)定發(fā)展，也需要根據(jù)環(huán)境的變化有所創(chuàng)新。做好安全監(jiān)管工作就要在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展。以解決目前安全監(jiān)管工作中存在的各類問題。

3.3.1 監(jiān)管體制上的創(chuàng)新

目前，我國工程建設(shè)的管理體制特點(diǎn)是“統(tǒng)分結(jié)合”，即“統(tǒng)一規(guī)則、分別監(jiān)管”，各相關(guān)部門根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全管理?xiàng)l例》等所規(guī)定的基本制度，分別對各類專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，分階段、分主體監(jiān)管的特色突出，眾多的管理制度和管理主體給項(xiàng)目參建單位帶來很大的制度執(zhí)行成本。需要整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)信息溝通，形成監(jiān)管合力，降低監(jiān)管成本和執(zhí)行成本。并且在工作中加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的作用。

3.3.2 監(jiān)管機(jī)制上的創(chuàng)新

通過建立和實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來，從而增強(qiáng)各級人員的安全責(zé)任，使安全管理縱向到底，橫向到邊，志管成線，群管成網(wǎng)，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)評比生產(chǎn)的同時(shí)，要布置、檢查、總結(jié)評比安全。施工現(xiàn)場人員共同努力真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

4 結(jié)束語

實(shí)踐告訴我們，安全生產(chǎn)必須在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善，積極推廣安全生產(chǎn)的新成果。積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部努力完成和推行“一部令二規(guī)范三制度”。即:一個(gè)部令是起草制定《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》;兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》;三項(xiàng)制度是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)［2010］23號)要求，設(shè)立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)施工現(xiàn)場帶班、重大隱患掛牌督辦和生產(chǎn)安全事故查處督辦等三項(xiàng)新的制度。“一部令二規(guī)范三制度”充分證明我國政府對安全生產(chǎn)的高度重視。21世界是高新技術(shù)飛速發(fā)展的世紀(jì)，也是我國建筑安全生產(chǎn)技術(shù)高速發(fā)展的世紀(jì)，要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定走創(chuàng)新之路，創(chuàng)造安全和諧的施工環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)、全面開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)新局面。

［1］張魯風(fēng)，秦春芳.建筑安全生產(chǎn)工作飛躍發(fā)展的五十年［J］.建筑安全，2000(1)

［2］金磊，徐德蜀，羅云.跨世紀(jì)的中國安全科學(xué)學(xué)科建設(shè)及新拓展［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1998(4)

［3］周和菊，陳代興.建筑施工安全生產(chǎn)的科技創(chuàng)新及途徑［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2002(5)

［4］徐瑞平，王麗，陳菊紅.基于知識(shí)價(jià)值鏈的企業(yè)知識(shí)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)模式研究［J］.科學(xué)管理研究，2005，23(4)

［5］住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長王樹平在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十四次會(huì)議上的講話.http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/gczl/201104/t20110420_203184.htm［OL］

［6］創(chuàng)新管理制度確保質(zhì)量安全.http://www.chinajsb.cn/gb/content/2010－01/09/content__298259.htm［OL］