南漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題探討

□ 陳 娟

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主要任務(wù)是，通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的扶持，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。為此，做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等都有著極其重大的作用。

一、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況

湖北省南漳縣從1995年才開始有多經(jīng)項(xiàng)目，這是該縣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前身，到2003年共批復(fù)多經(jīng)項(xiàng)目11個(gè)。2005年以后，多經(jīng)項(xiàng)目改稱產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目， 2005年度至2009年，南漳縣共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金4652萬元，其中財(cái)政投資1140萬元，先后扶持了湖北梅園米業(yè)、東鞏九鑫貿(mào)易有限公司、華茂糧油有限公司等發(fā)展大米深加工和食用菌深加工項(xiàng)目，企業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。其中，華茂糧油有限公司項(xiàng)目，企業(yè)年加工大米達(dá)到3萬噸，新增倉(cāng)儲(chǔ)面積1260平方米，新增輔助生產(chǎn)設(shè)施面積580平方米，新增廠區(qū)面積7000平方米，年新增銷售收入5700萬元，利潤(rùn)總額380萬元。幅射區(qū)域遍及南漳縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊3萬農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，幅射帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬畝以上。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)油料等作物比種植常規(guī)稻谷畝平均增收210元，戶均收入增加1050元以上，項(xiàng)目建設(shè)為125人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。湖北梅園米業(yè)項(xiàng)目建成后，企業(yè)年加工大米達(dá)到10萬噸，谷殼發(fā)電600千瓦，新增倉(cāng)儲(chǔ)面積3218平方米，新增輔助生產(chǎn)設(shè)施面積1670平方米，新增廠區(qū)面積43畝，年新增銷售收入9654.19萬元，利潤(rùn)總額680.2萬元。2009年新扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目瀚贏生豬專業(yè)合作社萬頭生豬養(yǎng)殖新建項(xiàng)目和益生香菇專業(yè)合作社200噸香菇精加工改擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資311.45萬元,其中財(cái)政資金90萬元,企業(yè)自籌資金61.1萬元，銀行貸款15萬元，其它資金145.5萬元。通過修建標(biāo)準(zhǔn)化“150”豬欄和興建香菇烘干房、加工包裝車間，帶動(dòng)農(nóng)戶3000戶，增加農(nóng)民收入124.2萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，扶持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)加粗了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的載體和途徑，它在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上的作用不言而喻。但由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目起步比較晚，資金額度有限，因此，也存在立項(xiàng)復(fù)雜，企業(yè)規(guī)模小等不容忽視的問題。

（一）開發(fā)任務(wù)大、財(cái)政投資小、立項(xiàng)環(huán)節(jié)多。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目取消有償與無償相結(jié)合扶持方式后，資金塊頭比過去小了許多。對(duì)一般產(chǎn)業(yè)來說，過去爭(zhēng)取一個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可以取得財(cái)政投資200～300萬元，現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)助的方式，一個(gè)項(xiàng)目只有75萬元左右，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目過去資金額度是600萬元，而現(xiàn)在只有150～200萬元；此外，從2009年起中央財(cái)政貼息項(xiàng)目不需地方配套，雖然減輕了地方財(cái)政配套壓力，但卻減少了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金這塊“蛋糕”。當(dāng)前，雖然單個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金量比改革前明顯減少，但申報(bào)要求、立項(xiàng)條件和管理程序并未減少，且成本較高，對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目積極性有一定挫傷。

（二）龍頭企業(yè)較弱，合作社組織運(yùn)作不規(guī)范。近年來，龍頭企業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但綜合實(shí)力都比較弱。在國(guó)家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目選擇實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的政策前提下，對(duì)申報(bào)、立項(xiàng)、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時(shí)的扶持，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用無法充分體現(xiàn)。另外，合作社自身規(guī)范性較差，表現(xiàn)是社員少，有的手續(xù)齊全，章程也有，但僅開過幾次會(huì)，沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作；有的是監(jiān)事會(huì)虛設(shè)，理事長(zhǎng)不按章程辦事，把互助性經(jīng)濟(jì)組織演變成個(gè)人企業(yè)；有的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品附加值低，獲利空間小，不能帶動(dòng)農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)有限。

三、應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，樹立市場(chǎng)意識(shí)。從實(shí)踐中看，凡是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)龍頭企業(yè)的地方，那個(gè)地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)就健康，成效就明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，應(yīng)當(dāng)清醒的看到，目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，進(jìn)入一個(gè)新的階段，即由過去的農(nóng)產(chǎn)品短缺階段，發(fā)展到總量供給和人們選擇綠色、無污染、健康農(nóng)產(chǎn)品，這給發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提出了更高的要求。搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須樹立市場(chǎng)意識(shí)，要認(rèn)真分析市場(chǎng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)需求信息，研究人們需求消費(fèi)的理念。

（二）堅(jiān)持不懈地培育龍頭組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目關(guān)鍵是選準(zhǔn)、辦好能夠開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)千家萬戶的龍頭企業(yè)，培育具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)手段的龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)。在龍頭企業(yè)建設(shè)中，一是要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品上建龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；二是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品性能確定龍頭企業(yè)；三是創(chuàng)造條件吸引大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，充分利用大型工商企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、信息、管理和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)嫁接，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在高起點(diǎn)、高水平上運(yùn)作；四是龍頭企業(yè)要實(shí)行“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）堅(jiān)持因地制宜，多種形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，這是由中國(guó)的國(guó)情所決定的。多年的實(shí)踐表明，凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞得好的地方，都特別重視在指導(dǎo)中堅(jiān)持因地制宜、多樣化發(fā)展的原則，堅(jiān)持根據(jù)縣情、鄉(xiāng)情，根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民的需求和意愿，切合實(shí)際地選擇有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有廣泛的適應(yīng)性。在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化工作中，無論是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定、龍頭企業(yè)建設(shè)、模式選擇等方面，都要堅(jiān)持多種形式、多樣化的方針，只要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，各種形式的產(chǎn)業(yè)化組織都應(yīng)該鼓勵(lì)。要打破所有制、地區(qū)和部門的界限，誰有牽動(dòng)能力，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，誰就當(dāng)龍頭；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式也要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，不可強(qiáng)求一律，可以是經(jīng)濟(jì)契約的方式，也可以實(shí)行股份制、合作制、股份制等，無論是哪種形式，都要把農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，要求更加完善和高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門，要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從資金、技術(shù)、信息、物資、營(yíng)銷等方面，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的系列化服務(wù)；要引導(dǎo)和扶持集體經(jīng)濟(jì)組織開展多樣化的服務(wù)，培育專業(yè)化合作組織，逐步形成和建立以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以國(guó)家專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門或龍頭企業(yè)為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

（五）堅(jiān)持正確處理企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一方面是按產(chǎn)業(yè)化要求把產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，也要做到使農(nóng)業(yè)可以平等分享加工銷售環(huán)節(jié)、企業(yè)貿(mào)易方面的合理利潤(rùn)，使產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，使工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的利益協(xié)調(diào)發(fā)展。能否正確處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的各個(gè)環(huán)節(jié)、各方面的利益關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的關(guān)鍵問題。在這方面，有些地方創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，如有的采取把加工銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)按一定的比例和數(shù)額返還給農(nóng)戶；有的采取價(jià)格優(yōu)惠，預(yù)付定金，提供貼息貸款或賒銷等；有的企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金；有的地方實(shí)行股分制、股份合作制，以財(cái)產(chǎn)為紐帶把企業(yè)與農(nóng)戶的利益真正聯(lián)結(jié)起來?？偟囊笫?，按照互助合作的原則運(yùn)作，實(shí)行“民辦、民管、民受益”，使農(nóng)戶與企業(yè)形成利益共同體。

四、幾點(diǎn)建議

做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，就財(cái)政部門而言，就是選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，整合產(chǎn)業(yè)化資金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化資金的使用與管理，不斷提高資金的使用效益。

（一）推行“三優(yōu)先”精心培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。所謂“三優(yōu)先”就是市場(chǎng)前景廣、發(fā)展積極性大的優(yōu)先扶持；帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣 的優(yōu)先扶持；科技含量高、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)快的優(yōu)先扶持。

一是要加快發(fā)展龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。就南漳縣來講，丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)等應(yīng)重點(diǎn)扶持設(shè)施蔬菜種植類企業(yè)、牲畜養(yǎng)殖加工企業(yè)、糧油類龍頭企業(yè)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)突出特色品種種植基地類企業(yè)。省級(jí)龍頭企業(yè)要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。

二是要確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立扶持梯隊(duì)。優(yōu)質(zhì)水稻、食用油等競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)最大化扶持，食用菌、木耳、茶葉、柑桔、畜牧等具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)扶持，蔬菜、桑蠶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等應(yīng)適當(dāng)扶持。在具體的扶持當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分期實(shí)施，每年扶持1～2個(gè)有影響、講誠(chéng)信、有效益的龍頭企業(yè)。通過農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的扶持，努力在“十二五”時(shí)期，使全縣省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)綠色證書的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到15個(gè)。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩拔千斤”的作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的引導(dǎo)作用，大力吸引外來資本、工商資本、民間資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)開資金的“四兩撥千斤”的作用，形成扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)大的資金合力。同時(shí)縣里要成立專門的組織，加大各種扶持龍頭企業(yè)資金的整合力度，確保形成資金投入的拳頭效應(yīng)，提高資金的使用效率。

（三）“把好四關(guān)”規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理。

1.把好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)關(guān)。一是公開申報(bào)政策，擴(kuò)大選項(xiàng)范圍。首先是多渠道了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃；其次是采取部門聯(lián)動(dòng)推薦企業(yè)和項(xiàng)目；再次是通過新聞媒體發(fā)布年度申報(bào)指南。通過宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家扶持促進(jìn)自我發(fā)展的積極性，形成競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)態(tài)勢(shì)，從而形成擇優(yōu)扶持。二是組織專家對(duì)有意向符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查考察，全面了解企業(yè)資信、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)運(yùn)行等情況，并在此基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。三是建立縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)估制度。對(duì)擬進(jìn)入縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目庫或擬扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審論證，組織有關(guān)專家、學(xué)者，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益進(jìn)行綜合評(píng)估，符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)入項(xiàng)目庫或進(jìn)行扶持。四是公開擬申報(bào)和立項(xiàng)項(xiàng)目，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)擬進(jìn)行對(duì)上申報(bào)或立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)的科學(xué)性、可性性，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施上的公開透明。

2.把好項(xiàng)目實(shí)施關(guān)。要實(shí)行項(xiàng)目專管員制度、情況報(bào)告制度和中期檢查制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施是否成功、有效，項(xiàng)目建設(shè)的檢查監(jiān)督致關(guān)重要。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)施專管員制度。做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)管專管員。項(xiàng)目監(jiān)管員的職責(zé)是，監(jiān)督項(xiàng)目是否按規(guī)劃實(shí)施，資金是否專款專用，是否按照企業(yè)章程運(yùn)作，利益的分配是否按當(dāng)初的承諾兌現(xiàn)，資金的使用是否用在公共、公益以及項(xiàng)目當(dāng)初的規(guī)劃論證上。二是建立中期檢查評(píng)估。對(duì)扶持的每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目中期評(píng)估機(jī)制。組織有關(guān)部門的專家、學(xué)者，對(duì)支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合效益進(jìn)行評(píng)估，并在實(shí)際中規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政投資效益。三是建立項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)時(shí)報(bào)告建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3.把好資金使用關(guān)。一是完善內(nèi)控機(jī)制。嚴(yán)格按程序辦事。繼續(xù)推行項(xiàng)目資金國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事前、事中和事后的全程監(jiān)管工作。二是經(jīng)常性地開展資金檢查監(jiān)督。加大對(duì)財(cái)政投入資金跟蹤管理力度，不定期組織檢查。積極配合審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門，做好年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金的審計(jì)檢查工作，不定期地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行通報(bào)。三是建立完善責(zé)任“倒逼”機(jī)制。按照“誰審批、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，除工作考核實(shí)行一票否決外，在安排下一年項(xiàng)目和資金時(shí)予以控制，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門“管錢”、“用錢”的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。

4.把好檢查驗(yàn)收關(guān)。一是開展對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)。抽調(diào)人員、組成專班，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。在考評(píng)中，要與項(xiàng)目規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益結(jié)合起來，逐環(huán)節(jié)驗(yàn)收打分、評(píng)估。在檢查中，要對(duì)照實(shí)施方案和施工圖紙、規(guī)劃書等一項(xiàng)一項(xiàng)一處一處地檢查驗(yàn)收，看項(xiàng)目是否按照規(guī)劃方案、合同書進(jìn)行施工，是否存在偷工減料、是否有“短斤少量”的問題，看項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，堵塞項(xiàng)目建設(shè)的管理漏洞。二是綜合運(yùn)用考評(píng)效果。各級(jí)財(cái)政在分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金時(shí)，要將因素法分解確定的60%以上的項(xiàng)目資金與一個(gè)地方、區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效相掛鉤，引進(jìn)以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向的分配機(jī)制；同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)倒數(shù)第一的，在項(xiàng)目資金預(yù)算安排上，從嚴(yán)控制，并實(shí)行未位淘汰制。