長江中下游地區(qū)旱澇連發(fā)的成因及對策思考

□ 周元益

去冬今春，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重干旱，大型湖泊水面大幅縮小，部分中小河流出現(xiàn)類似黃河的斷流，長江水位創(chuàng)歷史新低，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。入梅以來，又連續(xù)出現(xiàn)暴雨大暴雨，上百萬人遭遇洪澇災(zāi)害。這種旱澇連發(fā)現(xiàn)象歷史罕見。筆者認(rèn)為，長江中下游地區(qū)旱澇連發(fā)是由于氣候波動、水利設(shè)施發(fā)展滯后、生態(tài)植被保護缺失等原因造成。

一、旱澇連發(fā)的氣候成因

旱澇急轉(zhuǎn)的主要成因是天氣形勢變化。前期長江中下游地區(qū)少雨主要原因：一是西北太平洋副熱帶高氣壓位置偏東，處于下沉氣流控制，由西北太平洋和南海地區(qū)向我國輸送的水汽明顯偏弱，我國長江及其以南地區(qū)春季缺乏充沛水汽來源，長江中下游地區(qū)難以形成降水。二是北方冷空氣勢力較強，今年春季共有5次大范圍強冷空氣影響我國，抑制了南海暖濕氣流向北推進。這兩個氣候背景使得冷暖氣團在長江中下游地區(qū)交匯時間短、強度弱，無法形成明顯降水，造成長江中下游地區(qū)持續(xù)少雨干旱天氣。

到了6月，副熱帶高壓加強西伸，南海季風(fēng)開始活躍，在副高北側(cè)形成一條較強水汽輸送帶，暖濕空氣北上，與此同時北方有弱冷空氣南下，形成冷暖氣團在長江中下游地區(qū)對峙的局面，準(zhǔn)靜止鋒大范圍地停滯在此地區(qū)，造成湘、鄂、贛、浙、蘇、皖等地區(qū)持續(xù)性強降雨。

二、旱澇連發(fā)凸顯水利建設(shè)發(fā)展滯后

嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，凸顯水利建設(shè)落后，暴露出中國水利供、排水工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題；同時凸顯出水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化的致命弱點，當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

中國的農(nóng)田水利工程多數(shù)修建于上世紀(jì)50年代至70年代，限于當(dāng)時的經(jīng)濟技術(shù)條件，水庫建設(shè)先天不足，經(jīng)過幾十年的運行，病險問題突出，老化失修嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，60%的水利設(shè)施是“帶病服役”，地表水調(diào)蓄控制能力嚴(yán)重衰減，水庫的調(diào)蓄能力不到河川徑流量的25%；大型灌區(qū)主要建筑物有40%左右需要維修，中小灌區(qū)大概有50%左右需要維修；70%以上的小塘堰、小水庫、小涵閘等小型農(nóng)田水利工程年久失修。大旱來了，發(fā)揮不了蓄水灌溉效益；強降水來了，淤塞的小塘堰不能滿負(fù)荷蓄水，帶病運行的小水庫更不敢多蓄水。

長江中下游地區(qū)很多重要糧食產(chǎn)區(qū)為圩區(qū)，所謂圩田，即為由圩堤將低洼地區(qū)圍成封閉的堤堰，防止洪水淹沒。干旱時節(jié)，圩區(qū)通過灌站用大型抽水機從江河抽水灌溉；每臨雨季，即通過排澇系統(tǒng)將圩田的水從排灌站向江河排出；而“干、支、斗、農(nóng)、毛”的水利灌排體系因年久失修及投入不足，導(dǎo)致圩區(qū)的很多圩田干旱時得不到及時灌溉，暴雨時，圩田的水不能及時通過排水渠排入河道，造成良田被淹沒，就是老百姓常說的圩區(qū)被“悶”了。城市地區(qū)因暴雨侵襲和排水設(shè)施的滯后，排水不暢，使很多大、中城市成了“水上威尼斯”。

三、旱澇連發(fā)顯現(xiàn)生態(tài)植被保護缺失

一是自然植被蓄水能力弱，亟待改善。一些河流流域留不住水，作為生態(tài)屏障的流域植被質(zhì)量低下，涵養(yǎng)水源的灌木植被少，森林蓄水能力很弱，導(dǎo)致“天上落多少水，地面就走多少水”，還造成嚴(yán)重的水土流失，淤塞了水庫、山塘和渠道，降低了小流域內(nèi)水利工程對水資源的調(diào)節(jié)功能。

二是毫無節(jié)制的開發(fā)造成水土流失，河道壅塞。很多地方為招商引資，無視水法律法規(guī)，經(jīng)地方領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，就在蓄滯洪區(qū)、灘涂，甚至河道內(nèi)搞開發(fā)建設(shè)項目，水務(wù)部門則是“胳膊擰不過大腿”，造成嚴(yán)重的水土流失，淤塞河道，洪水來臨，因河道狹窄、壅塞，以致堤防決口，人為造成洪澇災(zāi)害。

四、應(yīng)對旱澇災(zāi)害的對策思考

要減少旱澇連發(fā)導(dǎo)致的災(zāi)害，就必須加強水文氣象對旱澇災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警能力，大力興修水利，加大對農(nóng)田水利的投入，加快中小河流的治理和病險水庫加固，搞好水土保持和生態(tài)植被保護，加強流域調(diào)控能力，發(fā)展現(xiàn)代水利，切實減少頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（一）加強水文氣象對旱澇災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警。要加大水文氣象基礎(chǔ)建設(shè)，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。既要加強水情雨情的水文科學(xué)監(jiān)測，又要認(rèn)真做好對暴雨洪水形成的氣象科學(xué)預(yù)測，以提前做好對災(zāi)害天氣的防汛抗旱預(yù)案，減少特大干旱和突發(fā)水災(zāi)造成的損失。

（二）加大投入扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面。中央一號文件制定的目標(biāo)任務(wù)是力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年，基本完成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強?！笆濉逼陂g基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

1.加大財政對水利的投入。中央一號文件規(guī)定，加大財政對水利的投入主要是從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，但必須切實加強對水利投資項目和資金的監(jiān)督管理，防止有限的水利建設(shè)資金被地方政府挪用于看得見摸得著的“政績工程”。

2.加快對薄弱環(huán)節(jié)的整治。要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)重點中小河流重要河段的堤岸加固、清淤疏浚；加快病險水庫的除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，消除安全隱患。

3.加強對“五小水利”的建設(shè)。要學(xué)習(xí)廣西山區(qū)和甘肅旱區(qū)在丘陵高崗和坡地建設(shè)抗旱水窖的經(jīng)驗，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民自愿投工投勞，因地制宜地興建中小型水利設(shè)施，大力加強山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”的工程建設(shè)，增強抗旱能力。

（三）加強流域機構(gòu)對水資源的統(tǒng)籌調(diào)控。水資源時空分配不均，流域水資源調(diào)控難度較大，需要統(tǒng)籌解決。資料顯示，長江流域已建水庫4萬多座，這些水庫和電站分布在不同的河段和行政區(qū)域，管理部門各不相同。一些工程僅考慮各自經(jīng)濟利益，蓄泄矛盾日益尖銳；如果不加強統(tǒng)一調(diào)度，將對長江中下游地區(qū)的生產(chǎn)、生活用水以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較嚴(yán)重影響，甚至?xí)斐蓯盒运录m紛。因此，必須充分發(fā)揮流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制和流域管理架構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)控作用，合理配置和調(diào)度有限的水資源，緩解水資源供需矛盾。

（四）加快做好水土保持和水生態(tài)植被保護。進一步加強長江流域的水土流失防治，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。不斷完善森林植被結(jié)構(gòu)，在長江中上游種植刺槐、灌木等樹種改良土壤，在長江中下游通過栽插柳樹枝、楊樹枝、灌木等成本低見效快的速生樹種，改良土壤，涵養(yǎng)水源，提高植被自然調(diào)蓄水能力，同時更新生態(tài)理念，不隨意地對河道進行裁彎取直。河流彎曲迂回的自然形態(tài)本身就可發(fā)揮一定的生態(tài)性調(diào)蓄水功能。

（五）加強依法治水實行最嚴(yán)格的水資源管理。推進依法治水，依法管水是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是貫徹執(zhí)行國家水法規(guī)，維護正常水事秩序最直接、最有效的手段。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，進一步完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水政監(jiān)察執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道、盜取城市公共供水資源、盜采（?。┧Y源、破壞水工程及水利設(shè)施、非法設(shè)置入河排污口、侵占和破壞給排水設(shè)施、破壞水土保持等違法違規(guī)行為，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理的三條紅線，以推動水資源管理的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。面對新形勢下水利發(fā)展的機遇，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹7月8日至9日胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央水利工作會議上的重要講話和中央1號文件精神，不斷增強水患意識，樹立流域一盤棋的思想，做到領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、工作真落實，全力應(yīng)對全球氣候變化，增強抵御自然災(zāi)害的綜合能力，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，讓一項項興水惠民的新舉措，浸潤億萬人民的心田。