來自黑土區(qū)的報告——寫在黑龍江省“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程”竣工驗收之后

□ 劉 巖

□ 劉 巖

今年6月中旬至7月上旬，水利部、松遼委和黑龍江省水利廳組成聯(lián)合驗收組對黑龍江省“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程”（2008～2010年）進行了竣工驗收。驗收組以隨機方式確定了全部16個項目區(qū)中的10個項目區(qū)為驗收項目區(qū)，對項目區(qū)工程建設(shè)總體情況、外業(yè)、內(nèi)業(yè)和資金使用管理情況進行了嚴格檢查，最后以較高的評價通過了該項目的竣工驗收。

黑土地以土壤肥沃、有利于作物生長而著稱。世界上有三大黑土帶，分別位于美國、烏克蘭和我國的東北地區(qū)。黑龍江省位于我國東北黑土區(qū)的核心地帶，其黑土區(qū)面積約占東北黑土區(qū)總面積的44%。黑龍江省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要商品糧基地，糧食商品量居全國第一位，對保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。但黑土地在給我們提供恩澤的同時也面臨著嚴重危機。長期以來，由于受自然因素和不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，黑土資源流失呈現(xiàn)日益加劇趨勢。據(jù)測算，每年我省黑土地流失表土層厚度達0.3～1厘米，如不及時治理，再過50年大部分黑土層將流失殆盡。黨中央、國務院高度重視我國黑土區(qū)水土流失問題。溫家寶總理曾先后兩次做出重要批示，要求把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程。

2008年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）和水利部在我省15個縣（市、區(qū)）實施了東北黑土區(qū)水土保持重點治理工程。3年來，在水利部、國家農(nóng)發(fā)辦、松遼委的關(guān)懷、支持和指導下，在黑龍江省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，各項目縣（市、區(qū)）黨委、政府對農(nóng)發(fā)水保項目高度重視，組建了領(lǐng)導力強的組織機構(gòu)，在省、市、縣（市、區(qū)）三級水利部門和農(nóng)發(fā)部門密切協(xié)作下，扎實工作，全面完成了項目建設(shè)任務，實現(xiàn)了立項預期目的，共完成治理面積1 089.5平方公里，完成總投資30 125.11萬元（其中中央計劃投資18 000萬元）。筆者作為驗收組成員之一，全程參與了驗收工作，對各項目區(qū)所取得的成績和經(jīng)驗印象深刻。對這些成績和經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，無疑將對我省今后更好地開展水土流失治理工作具有重要意義。具體地講，這些經(jīng)驗和做法主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、強化領(lǐng)導，密切協(xié)作

“農(nóng)發(fā)黑土區(qū)治理工程”時間緊、任務重、要求高，在這種情況下，強化組織領(lǐng)導、密切部門協(xié)作既是項目建設(shè)工作的基礎(chǔ)，也是項目建設(shè)成功的關(guān)鍵。省政府曾多次召開省水利廳、省財政廳、省農(nóng)發(fā)辦等部門參加的座談會、協(xié)調(diào)會，研究項目建設(shè)管理辦法，明確分工和任務，要求加強協(xié)作，形成合力，全力做好“農(nóng)發(fā)黑土區(qū)治理工程”。2009年，在我省財力十分緊張的情況下落實省級財政配套資金2 000萬元。

為確保項目順利開展，我省重點在加強領(lǐng)導和組織保障上下工夫，要求各項目縣（市、區(qū)）必須成立以黨、政主要領(lǐng)導為組長、相關(guān)部門為成員單位的項目建設(shè)領(lǐng)導小組，必須以正式文件明確各成員單位的職責和分工。這為項目順利實施提供了強有力的組織保障。項目區(qū)各級黨委、政府對農(nóng)發(fā)水保項目高度重視，并納入重要議事日程，強化領(lǐng)導，精心組織，密切協(xié)作，高效推進，把工程建設(shè)由單一的部門管理上升到政府行為。

拜泉縣在項目實施中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導各包一條小流域，并實行縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包地塊的辦法，將任務指標層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到流域，分解到每個分管干部個人，做到了權(quán)責清晰、任務明確。同時，對任務指標實行量化，督促檢查，跟蹤問效，年終嚴格兌現(xiàn)獎懲，做到了“目標、任務、資金、責任”四到位，為項目工程的順利實施提供了有力的組織保障。

穆棱市成立了以市長為組長的領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導多次帶領(lǐng)有關(guān)部門深入到項目區(qū)，研究、指導、協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的具體問題。同時，在項目實施的3年中，每年都組織市直28個黨委、43個部門和在地中、省直單位3 000余人，對項目區(qū)治理難度大、治理任務重的流域開展集中規(guī)模治理攻堅會戰(zhàn)。通過開展水土保持大會戰(zhàn)，不僅有效地推進了水土流失治理進程，而且進一步擴大了水土保持生態(tài)建設(shè)宣傳面，提高了全民的水土保持意識和熱情。

望奎縣政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開政府常務會議進行專題研究，出臺了《望奎縣黑土區(qū)水土流失治理方案》，明確了解決項目占地等問題的各項政策。同時，縣政府還成立了以縣長為總指揮的黑土區(qū)水土流失重點治理工程建設(shè)指揮部。在項目建設(shè)過程中，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導多次帶領(lǐng)有關(guān)部門深入項目區(qū)檢查督辦，現(xiàn)場辦公，及時解決存在的問題，化解矛盾，保證了項目的順利實施。

二、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

為保證項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，確保項目順利實施，我省規(guī)定，黑土區(qū)農(nóng)發(fā)水保項目小流域初步設(shè)計必須由具有一定資質(zhì)的單位承擔，編制小流域初步設(shè)計必須出具工程用地承諾、配套資金承諾和投工投勞承諾。各項目區(qū)的小流域初步設(shè)計主要是由我省水土保持科研設(shè)計資質(zhì)最高、實力最強的省水土保持科學研究所承擔完成。為保證項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，省水土保持科學研究所抽調(diào)精兵強將，不畏嚴寒，頂風冒雪，與項目區(qū)當?shù)氐乃萍既藛T多次深入項目區(qū)實地踏察，廣泛聽取并充分吸納項目區(qū)群眾意見，既重視解決農(nóng)民群眾迫切需要治理的溝壑、道路問題，又重視解決水土流失源頭的坡耕地治理問題，在科學分析、合理設(shè)計的基礎(chǔ)上，保證了小流域初步設(shè)計的科學性、準確性和可操作性。

拜泉縣在規(guī)劃設(shè)計階段秉承“大思維、大視野、做大文章”的理念，堅持建設(shè)樣板工程、精品工程的思想，打破鄉(xiāng)、村界線，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治、規(guī)模推進。賓縣水務局充分發(fā)揮自身技術(shù)實力和對本地實際情況熟悉的優(yōu)勢，在初步設(shè)計階段，堅持“目標求遠，標準求高”，抽調(diào)水務局工程技術(shù)人員與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部一起深入現(xiàn)場踏察，逐流域、逐溝系、逐地塊進行規(guī)劃設(shè)計，做到了“三大效益”整體發(fā)揮，措施布局科學合理。

三、嚴格管理，規(guī)范推進

各項目區(qū)黨委和政府重視對工程建設(shè)的管理，嚴格按照基本建設(shè)程序，全面落實了項目責任主體制、工程監(jiān)理制、項目招投標制、合同制、資金使用報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、建后管護責任制等制度，使工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)督和控制，確保了工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。拜泉縣在梯田工程建設(shè)中，從技術(shù)上嚴把基線關(guān)、清表土關(guān)、生土筑埂關(guān)、表土還原關(guān)和整平耙細關(guān)，做到了田面平整、地坎結(jié)實、植物護埂，取得了很好的治理效果。望奎縣對塘壩等工程實行工程招投標制，邀請3家有資質(zhì)的施工單位進行競標，最后選定了施工經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量雄厚的一家工程公司來承擔工程建設(shè)。為有效保護治理成果，克山縣水務局設(shè)立監(jiān)督辦公室，公布了舉報電話，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了監(jiān)督站，各小流域所在村每村配備3至5名義務監(jiān)督員，配備通訊設(shè)備，對違法案件及時發(fā)現(xiàn)上報，保證了縣執(zhí)法部門對違法行為在第一時間內(nèi)采取措施。

四、多措并舉，搶抓工期

在20多天的驗收工作中筆者了解到，各項目區(qū)建設(shè)者開拓思路，多措并舉，搶抓施工期，切實保證了工程進度。由于我省的氣候特點，水土保持工程施工期較短，主要是在春季播種前和秋季收割后。但各項目區(qū)的建設(shè)者們不為自然條件所困，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變工作思路，由過去那種各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯單打獨斗式的施工和季節(jié)性集中施工變?yōu)檫m時會戰(zhàn)、常年施工，實現(xiàn)了工程建設(shè)工作方式方法的科學轉(zhuǎn)變。穆棱市采取季節(jié)性集中攻堅會戰(zhàn)與專業(yè)施工隊常年施工相結(jié)合，有效地加快了“黑土區(qū)”項目建設(shè)。該市春季開展營造水保林大會戰(zhàn)，夏季組織專業(yè)施工隊進行治溝、修作業(yè)路等配套工程的施工，秋季組織市直各部門和在地中省直單位開展水土保持工程大會戰(zhàn)，冬季則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委會帶領(lǐng)村民進行調(diào)地、分地工作。拜泉縣興國鄉(xiāng)前進小流域侵蝕溝縱橫交錯、侵蝕劇烈，治理任務重、建設(shè)規(guī)模大。為搶抓施工進度，2008年，興國鄉(xiāng)趕在秋收前動用大型鉤機對侵蝕溝進行削坡整形，秋收后施工季節(jié)修連續(xù)式跌水8 000余延長米，其中一條最大的侵蝕溝長達600米，修跌水400級，當年完成了重點侵蝕溝的治理任務。

在搶抓施工期的同時，各項目區(qū)嚴格按照有關(guān)標準和規(guī)范實施各項治理措施，保證了高標準、高質(zhì)量地完成項目建設(shè)任務，建成了一批精品工程、示范工程。各項目區(qū)堅持技術(shù)指導在第一線、監(jiān)督管理在第一線、解決問題在第一線，對達不到標準的工程，堅決予以返工，并對縣、鄉(xiāng)、村三級責任人進行通報批評。為強化工程標準和質(zhì)量，賓縣采取了以下幾項措施：施工前，技術(shù)人員在工程實施地塊放樣劃線，做好工程標準段，并印發(fā)工程任務圖表，明確質(zhì)量標準；施工中，技術(shù)人員堅持工程技術(shù)標準，嚴把質(zhì)量關(guān)，對達不到工程設(shè)計標準的不合格工程堅決要求返工，直至達到標準為止；施工后，實行縣、鄉(xiāng)、村三級干部參加統(tǒng)一檢查驗收，共同簽寫驗收單，驗收單上標明了各項工程的數(shù)量、質(zhì)量和所用資金。這種將工程標準和質(zhì)量逐環(huán)節(jié)、逐部位落實和督促檢查的辦法，切實有效地保證了工程質(zhì)量。

各項目區(qū)在工程建設(shè)中注重發(fā)揮典型的示范、帶動和輻射作用，并通過各種形式的現(xiàn)場會議加以總結(jié)推廣。拜泉縣前進項目區(qū)所在地興國鄉(xiāng)黨委書記親自掛帥，搭起帳篷，將工程建設(shè)指揮部設(shè)在施工現(xiàn)場，與鄉(xiāng)、村干部吃住在山上，全鄉(xiāng)投工1.5萬個，在不到一個月的時間內(nèi)，高標準治溝6 820延長米。拜泉縣及時宣傳推廣興國鄉(xiāng)的經(jīng)驗，在典型的帶動下，全縣在工程建設(shè)上形成了比、學、趕、超的氛圍，不但保證了工程建設(shè)進度，而且在治理標準和質(zhì)量上也有了明顯的提高。

五、因地制宜，破解難題

國家在農(nóng)村實施稅費改革后，為農(nóng)民群眾帶來了實實在在的利益，但也給農(nóng)區(qū)水土流失治理占地用地和投工投勞帶來了實際困難。面對這一困難，各項目區(qū)領(lǐng)導勇于開拓，因地制宜，實事求是，探索出了很多破解工程用地、用工難題的行之有效的方法。在占地串地問題上，各地采取了機動地調(diào)串、重新丈量土地、給予一定補償、發(fā)展埂帶經(jīng)濟、村干部以身作則等辦法，收到了很好的效果。在項目投工投勞問題上，各地積極引導農(nóng)民開展“一事一議”的方式增強治理主體主動投工投勞的自覺性，并采取受益農(nóng)民直接出工、專業(yè)隊伍施工和大機械施工、全鄉(xiāng)統(tǒng)一出工以工換工、發(fā)動縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會戰(zhàn)等辦法加以解決。

賓縣采用4項措施較好地解決了工程占地的難題。一是占用無照耕地、小開荒地不補不串；二是占用有照耕地用機動地補；三是占用機動地用其它機動地串地；四是將小流域管護、道路養(yǎng)護和路邊樹管護等優(yōu)先承包給被占地戶。

慶安縣針對二輪土地承包中溝邊、林邊、渠邊等“三邊地”耕地面積有一定出入的實際，采取重新丈量的辦法，把多余的耕地作為治理用地，等量串換。這種辦法既不違反土地政策，又解決了工程用地問題，農(nóng)民群眾廣泛認可。

拜泉縣在實施規(guī)模較大的項目中，為了不增加農(nóng)民負擔，通過村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間借工或換工的方式加以解決，以滿足建設(shè)用工需要。六合小流域項目區(qū)由于勞力外出務工多，拜泉鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各村出工，全鎮(zhèn)日出工達1 500人，大打治理侵蝕溝、水保林整地會戰(zhàn)，確保了工程進度和質(zhì)量。

驗收組奔波20多天，跑了9個縣，檢查了10個項目區(qū)，對黑龍江省實施“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程”總體情況有了較全面的了解。驗收組認為，黑龍江省在實施“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程”中，立足本省實際，走水土流失治理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合之路，經(jīng)過3年的實施，通過坡耕地改造和侵蝕溝整治，既提高了土地利用率，又提高了土地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，充分顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持相結(jié)合的優(yōu)勢，完全符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目保護黑土地、保護商品糧基地的立項目的，并初步形成了東北黑土區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失治理的技術(shù)路線和防治模式，為下一步開展二期工程奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。