借助司法力量保障依法行政

□ 張 斌 劉 琳

借助司法力量保障依法行政

□ 張 斌 劉 琳

水政監(jiān)察機關(guān)作為國家水事活動的監(jiān)察機構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)，但在實際的執(zhí)法過程中，由于自身權(quán)力設(shè)定及外部執(zhí)法環(huán)境等原因，常常會遇到一些阻力和障礙，使其難以順利地完成執(zhí)法工作，實現(xiàn)處罰與教育違法者的目的。在這種情況下，往往要借助司法力量來保證依法行政。在此，筆者結(jié)合水事執(zhí)法的實際，就水政監(jiān)察和水事執(zhí)法過程中借助司法力量保障依法行政的問題淺談一下自己的看法。

一、司法機關(guān)及司法力量的涵義

（一）司法機關(guān)

司法機關(guān)有狹義和廣義之分，狹義的司法機關(guān)指的是人民法院和人民檢察院。廣義的司法機關(guān)指的是行使國家審判權(quán)、檢察權(quán)和管理司法行政工作的機關(guān)，具體包括人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)（含國家安全機關(guān)）、司法行政機關(guān)（主要是司法局）等。本文所指的司法機關(guān)是廣義的司法機關(guān)。

（二）司法力量

司法機關(guān)基于憲法和法律的規(guī)定在行使司法權(quán)力時所運用的一切司法手段統(tǒng)稱為司法力量。司法機關(guān)通過司法權(quán)的行使，依法履行憲法和法律賦予的司法職責就是司法力量的體現(xiàn)，人民法院的強制執(zhí)行權(quán)、公安機關(guān)限制人身自由的強制措施等都是司法力量的具體表現(xiàn)形式。歸根結(jié)底，司法力量是一種強制力量，是一種保障力量，是一種實現(xiàn)社會公平正義的力量。

二、水事執(zhí)法借助司法力量的原因

水事執(zhí)法活動要借助司法力量，一方面有水事執(zhí)法機關(guān)自身的原因，另一方面也有一些外部因素，具體包括以下幾個方面：

（一）借助司法力量是補充行政執(zhí)法權(quán)的需要

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政機關(guān)的處罰權(quán)主要包括以下幾項：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。除此之外，基于水事法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，哈爾濱市水政監(jiān)察機關(guān)還有權(quán)采取以下幾項強制措施：（一）清除阻礙行洪障礙物；（二）拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；（三）暫扣采砂設(shè)備；（四）清除水庫違章建筑物；（五）拆除河道內(nèi)行洪阻水障礙物；（六）封停取水設(shè)施；（七）暫扣違法洗車設(shè)備；（八）暫扣鑿井或者維修水井施工機具。

從上述規(guī)定中，我們不難看出作為水行政執(zhí)法機關(guān)其職能側(cè)重于“管理”而非“處罰”，所以導致其自身權(quán)力缺乏強制性。在處理水事違法行為時，對違法當事人的處罰權(quán)限相對有限，且這種有限的處罰往往難見力度。在這種情況下，就需要司法力量的介入，發(fā)揮司法力量對行政執(zhí)法的促進和保障作用，全面、立體、深入地推動水行政執(zhí)法工作有效展開，從而彌補水行政執(zhí)法機關(guān)在處罰權(quán)上的局限，保障依法行政。

（二）借助司法力量是保障水事執(zhí)法工作順利進行的需要

水行政執(zhí)法是在實現(xiàn)國家水事活動管理職能的過程中，水行政執(zhí)法機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┑男袨?，這種執(zhí)法行為應(yīng)當受到法律法規(guī)的保護，同時作為行政相對人也有義務(wù)配合執(zhí)法機關(guān)完成執(zhí)法工作。但事實上，在一些水事執(zhí)法活動中，行政相對人出于切身利益的考慮，總會有意地為我們的執(zhí)法工作制造障礙，設(shè)置阻力，對抗執(zhí)法。比如說，在對妨礙行洪建筑物、構(gòu)筑物強拆的過程中，有些違法當事人拒絕配合執(zhí)法甚至以暴力、辱罵相威脅，面對這種情況如果單純依靠行政執(zhí)法人員很難威懾違法當事人，出于保障執(zhí)法工作順利進行和保護執(zhí)法人員人身安全的需要，借助司法力量即通過與公安機關(guān)的協(xié)作配合及勤務(wù)聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法來提升執(zhí)法的威懾力和強制力，強化了行政執(zhí)法的效率，為保證執(zhí)法的順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）借助司法力量是保證處罰結(jié)果產(chǎn)生實效的需要

行政處罰是行政主體對違法者的懲戒手段，通過行政處罰來維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。處罰結(jié)果體現(xiàn)了對違法當事人行為的否定，如果對違法當事人做出了處罰但卻不執(zhí)行，那么，法律就會形同虛設(shè)，法律懲罰與教育的功能便無從實現(xiàn)，所以處罰結(jié)果是否產(chǎn)生實效是非常重要的，從某種程度上來說，行政處罰結(jié)果是行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的總結(jié)。事實上，不是所有水事違法行為的處罰都能順利實現(xiàn)，舉個例子來說明，在執(zhí)法過程中，對于有些違法當事人的違法行為水行政執(zhí)法機關(guān)做出了罰款的處罰，但當事人卻拒絕執(zhí)行，為了使處罰結(jié)果產(chǎn)生實效，就要借助人民法院的力量，執(zhí)法機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，因為法院的強制執(zhí)行是具有最終裁決力的行為，通過法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款或扣留、提取被執(zhí)行人的收入等強制措施，迫使被執(zhí)行人執(zhí)行行政處罰，借以保證處罰結(jié)果產(chǎn)生實效，從而維護行政執(zhí)法的嚴肅性。

（四）借助司法力量是有效打擊水事違法犯罪的需要

在我國現(xiàn)行的法律體制下，對危害后果比較輕微且尚未構(gòu)成犯罪的違法行為，司法機關(guān)一般不會主動介入，而主要通過行政制裁的方式實現(xiàn)維護社會秩序的目的，這也是刑法謙抑性原則的基本要求，但在有些情況下，水事違法行為已觸犯刑法構(gòu)成犯罪，這就需要將其移送司法機關(guān)，按照司法程序公安機關(guān)要介入立案偵查，檢察機關(guān)要提起公訴，人民法院要進行審判，司法力量的介入有利于遏制打擊水事違法犯罪，為水事執(zhí)法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、借助司法力量的益處

（一）有利于提高行政執(zhí)法效率

行政效率是國家機關(guān)在管理社會行為過程中所投入的行政資源與所取得成果之間的比例，它體現(xiàn)了國家、行政機關(guān)、社會公眾對行政執(zhí)法的期望和要求，在很大程度上，也體現(xiàn)著行政機關(guān)的工作水平與工作能力。試想，如果對于違法行為，行政機關(guān)不能及時有效地處理，勢必會助長其他或者類似的違法行為滋生，不利于維護社會穩(wěn)定，因為違法行為的多樣性、違法當事人的自利性及行政機關(guān)處罰權(quán)力的局限性，所以單純依靠行政機關(guān)執(zhí)法有時很難實現(xiàn)行政效率，只有借助司法力量形成執(zhí)法合力，才能更好地實現(xiàn)行政效率，保證行政機關(guān)高效執(zhí)法。

（二）有利于保障執(zhí)法工作的順利進行

實例一：為配合哈爾濱市委、市政府“以水定城 以水興城”、“一江居中兩岸繁榮”、“打造萬頃松江濕地 百里生態(tài)長廊”的發(fā)展戰(zhàn)略，我們決定對茍島、何家溝入江口至一水源、何家灘、陽明灘、金河灣濕地公園等近百處灘涂違章建筑進行強拆，但因為其中涉及到多方利益，在前期的準備工作中我們了解到將會有人暴力抗法，于是我們先后聯(lián)合了市公安局防暴支隊、治安支隊，執(zhí)法當日防暴支隊、治安支隊的執(zhí)法人員對企圖暴力抗法的當事人予以制止和訓誡，在公安機關(guān)的鼎力配合下，順利地完成了多次強拆任務(wù)。實例二：2010年4月，基于某路橋建筑公司的違法行為，決定給予其四萬元的水行政處罰，但在處罰決定書下達期滿3個月后，該公司既不申請行政復(fù)議也不履行處罰決定，為了維護水法律法規(guī)的尊嚴和執(zhí)法工作的嚴肅性，向某區(qū)法院申請強制執(zhí)行，法院經(jīng)過審查后認定行政處罰合法有效，于是下達裁定要求該公司依法履行處罰決定，在法院的強制執(zhí)行措施下，該公司最終繳納了四萬元的罰款，同時追繳了四萬元的滯納金。上述兩個實例充分說明，借助司法力量可以為行政執(zhí)法工作添威助力，并能有效保障執(zhí)法工作順利進行。

（三）有利于增強普法宣傳力度

近年來，作為水政執(zhí)法機關(guān)，始終堅持邊執(zhí)法邊普法的工作原則，應(yīng)該說每次執(zhí)法活動同時也是一次普法活動，司法力量的介入一方面震懾了違法當事人，使他們認識到違法要付出代價，從而對法律產(chǎn)生敬畏心理，不再從事違法活動；另一方面也使違法當事人及社會公眾認識到法治的力量，增強了他們的法治意識，使法治理念得以弘揚，從而達到了廣而告之的普法目的。

（四）有利于行政執(zhí)法工作及執(zhí)法人員自身的進步

一方面通過整合利用各種法治資源，借助司法力量調(diào)動各方面的積極因素，更好地推動了行政執(zhí)法工作自身的發(fā)展進步；另一方面，司法力量的介入，也起到了對執(zhí)法工作監(jiān)督的作用，使執(zhí)法人員在辦案的過程中，嚴格按照法定程序辦案，對違法行為進行全面、客觀、公正的分析，實施處罰時正確把握好自由裁量，做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法。

當前，在構(gòu)建社會主義和諧社會的法治環(huán)境下，作為水行政執(zhí)法機關(guān)我們要努力維護和諧的水事環(huán)境，在行政執(zhí)法工作中，借助司法力量是有效遏制打擊水事違法行為的有益探索和有效途徑，也是推動水事執(zhí)法進步的重要舉措，我們相信未來司法力量將會在行政執(zhí)法中發(fā)揮更積極更重要的作用，從而更好地實現(xiàn)行政執(zhí)法公平、公正、公開、高效、便民的要求。