明確目標(biāo) 嚴(yán)格程序 強(qiáng)化措施進(jìn)一步提高全省水利工程建設(shè)管理水平

◎廳基本建設(shè)處

一、“十一五”水利工程建設(shè)管理工作回顧

（一）應(yīng)急水源工程進(jìn)展順利

“十一五”期間，全省35項(xiàng)應(yīng)急水源主體工程累計(jì)完工27項(xiàng)，其中2項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，分別是橫泉水庫(kù)和雙峰水庫(kù)；4項(xiàng)工程通過(guò)了水庫(kù)蓄水或通水階段驗(yàn)收，分別是張峰水庫(kù)、引沁入汾和川樞紐、澤州東焦河水電站和坪上應(yīng)急引水工程；6項(xiàng)工程投入試運(yùn)行，分別是夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃、陵川磨河供水、引沁入汾輸水工程、文瀛湖水庫(kù)、孤山水庫(kù)萬(wàn)泉河供水工程。

（二）水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提高

對(duì)應(yīng)急水源工程、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋。27項(xiàng)應(yīng)急水源工程綜合優(yōu)良率80%，比“十五”期末的75%提高了5%。

（三）安全生產(chǎn)目標(biāo)全面完成

全面完成了省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)工作連續(xù)5年受到省政府表彰。

（四）水利工程公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到百分之百

全省應(yīng)急水源、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理和骨干淤地壩等工程的施工、主要設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到百分之百，勘察設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)率逐年提高，2010年實(shí)現(xiàn)應(yīng)招盡招。

二、2011年水利工程建設(shè)管理的主要目標(biāo)及任務(wù)

（一）應(yīng)急水源工程建設(shè)任務(wù)

確保5項(xiàng)在建應(yīng)急水源工程年底前主體工程完工。具體建設(shè)目標(biāo)為：省禹門(mén)口東擴(kuò)（一期）工程，48 km輸水干線及3座泵站、兩座調(diào)蓄水庫(kù)全部建成，具備通水條件；晉中市松塔水電站；長(zhǎng)治市八泉峽水庫(kù)、晉中靈石縣石膏山水庫(kù)、晉中和順縣戀思水庫(kù)工程大壩封頂。

（二）大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)全面啟動(dòng)

一是開(kāi)工建設(shè)東山調(diào)水工程。年底完成輸水工程15 km，其中輸水隧洞開(kāi)挖3 km，PCCP管道安裝12 km。二是力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)吳家莊水庫(kù)或長(zhǎng)治盆地供水工程。

（三）工程驗(yàn)收目標(biāo)

一是完成16項(xiàng)應(yīng)急水源工程竣工驗(yàn)收或階段驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收4個(gè)項(xiàng)目：晉城陵川縣磨河供水?dāng)U建工程，晉城市東焦河水電站工程，大同市孤山水庫(kù)工程，大同市文瀛湖水庫(kù)工程。

水庫(kù)工程蓄水驗(yàn)收8個(gè)項(xiàng)目：朔州市海子灣水庫(kù)工程，晉城市圍灘水電站工程，晉城陽(yáng)城縣西冶水電站工程，省澤城西安水電站（二期）工程，山西省松塔水電站工程，臨汾市五馬水庫(kù)工程，晉城沁水縣灣則水電站工程，忻府區(qū)西歲興水庫(kù)工程。以上8座水庫(kù)要實(shí)現(xiàn)汛后下閘蓄水。

供水工程通水驗(yàn)收和泵（電）站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收4個(gè)項(xiàng)目：省張峰水庫(kù)工程輸水總干、二干通水驗(yàn)收及總干一、二級(jí)泵站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和張峰水庫(kù)川坡水電站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收，臨汾市引沁入汾輸水工程通水驗(yàn)收，運(yùn)城市夾馬口灌區(qū)北擴(kuò)工程泉杜泵站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收，運(yùn)城市北趙引黃灌溉工程總干一、二級(jí)泵站、南干一級(jí)泵站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收。

二是做好中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理、骨干淤地壩等民生水利工程的竣工驗(yàn)收工作。

（四）工程招標(biāo)目標(biāo)

規(guī)模范圍內(nèi)的各類(lèi)水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要材料設(shè)備全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)率100%。

（五）工程質(zhì)量目標(biāo)

2011年全省應(yīng)急水源工程及大水網(wǎng)骨干工程單元工程綜合優(yōu)良率82%；水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理及骨干淤地壩等工程單元工程綜合優(yōu)良率78%。

（六）安全生產(chǎn)目標(biāo)

繼續(xù)全面完成省政府下達(dá)的水利安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，繼續(xù)保持水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

三、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好水利建設(shè)管理工作

（一）科學(xué)管理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急水源工程和大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)進(jìn)度、投資、質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配合、幫助項(xiàng)目法人做好征地、移民安置、地方配套資金落實(shí)等工作，為工程順利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作，及早發(fā)揮工程效益

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理，督促指導(dǎo)項(xiàng)目法人做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目法人要認(rèn)真制訂驗(yàn)收計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行單位工程法人驗(yàn)收，水庫(kù)移民安置和庫(kù)底清理、檔案、環(huán)評(píng)、水土保持、消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，水庫(kù)工程蓄水安全鑒定、泵（電）站機(jī)組試運(yùn)行工作，同時(shí)做好水庫(kù)工程蓄水驗(yàn)收、供水工程通水驗(yàn)收、泵（電）站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備和請(qǐng)驗(yàn)工作。

（三）完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督

要建立完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系；健全市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要履行工程質(zhì)量管理和項(xiàng)目政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，積極探索民生水利工程科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督方式，全面掌握水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)；積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性質(zhì)量檢測(cè)，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。

（四）以人為本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”。健全各級(jí)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保在建工程度汛安全。

（五）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

全面推行2009年版的《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和2007年版的《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，試行招標(biāo)文件審查制度。建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，提倡使用復(fù)合標(biāo)底；對(duì)技術(shù)復(fù)雜的水利項(xiàng)目原則上采用綜合評(píng)估法；對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短的民生水利項(xiàng)目原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；對(duì)具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電設(shè)備及閘閥等產(chǎn)品的采購(gòu)招標(biāo)，原則上不設(shè)標(biāo)底；對(duì)監(jiān)理、勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，原則上設(shè)招標(biāo)控制價(jià)。小型民生水利工程推行打捆集中招標(biāo)。建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家退出和懲戒機(jī)制。

（六）嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建和工程開(kāi)工報(bào)告審批

新開(kāi)工的應(yīng)急水源工程和大水網(wǎng)骨干工程項(xiàng)目要盡快組建項(xiàng)目法人；縣屬應(yīng)急水源工程項(xiàng)目法人組建，市級(jí)水行政主管部門(mén)要委派技術(shù)負(fù)責(zé)人；中小型民生水利工程項(xiàng)目法人組建可按“一縣（市）一法人”的原則，優(yōu)化整合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理力量，推行集中建設(shè)管理；積極試行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制等建設(shè)管理模式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)管理。

項(xiàng)目法人組建方案和工程開(kāi)工報(bào)告要按照分級(jí)管理的職責(zé)履行行政審批手續(xù)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)理管理

加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的宏觀管理和控制，實(shí)行在建項(xiàng)目監(jiān)理人員登記備案制度，改變一線監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)證上崗、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理工作不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。

（八）加強(qiáng)合同監(jiān)管

進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程參建各方的合同意識(shí)。積極推行合同備案制度。加強(qiáng)合同訂立和履約監(jiān)管，特別是合同外項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更、合同索賠處理的監(jiān)管。

（九）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)清退制度，加強(qiáng)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)監(jiān)管。對(duì)信用不良、有違法違規(guī)行為的施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)要嚴(yán)肅查處并列入黑名單，堅(jiān)決限制進(jìn)入我省水利建筑市場(chǎng)?！?/p>